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　　周恩來(lái)因何被稱為中國(guó)的總管家？

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周磁縣二手農(nóng)機(jī)手扶拖拉機(jī)恩來(lái)一生的歷史，就是新中國(guó)的孕育史，就是新中國(guó)的誕生史，就是新中國(guó)的成長(zhǎng)史。

“中國(guó)的總管家周恩來(lái)”這個(gè)題目，我感到很符合周恩來(lái)的特點(diǎn)。政治家、軍事家、革命家，可以用來(lái)指稱周恩來(lái)，也可以用來(lái)指稱毛澤東、劉少奇、朱德等。但“總管家”不可以用來(lái)指稱毛澤東，不可以用來(lái)指稱劉少奇，也不可以用來(lái)指稱朱德。我寫過(guò)一本名為《中國(guó)的總管家周恩來(lái)》的書，1996年由中共黨史出版社出版，2006年由上海人民出版社再版，很受讀者歡迎。但我的那本書有一個(gè)明顯的缺點(diǎn)，即內(nèi)容不夠全面。寫那本書時(shí)，為了避免同其他寫周恩來(lái)的書內(nèi)容上重復(fù)，主要是從經(jīng)濟(jì)工作方面去寫的。雖然經(jīng)濟(jì)工作是基礎(chǔ)的和主要的方面，但總管家周恩來(lái)的工作包括政治、經(jīng)濟(jì)、外交、統(tǒng)戰(zhàn)、軍事、文化、衛(wèi)生、體育、教育、黨建……

總管家稱謂的由來(lái)

最早稱周恩來(lái)為總管家的是朱德。據(jù)薄一波回憶，1948年5月，中共中央華北局第二書記薄一波在河北省平山縣西柏坡向劉少奇、朱德匯報(bào)經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，朱德說(shuō)：“快啦!咱們的周恩來(lái)同志快來(lái)了，他是個(gè)管家的，管這一個(gè)家。他會(huì)把這個(gè)事情辦好?！痹鴵?dān)任周恩來(lái)總理辦公室副主任、中共中央文獻(xiàn)研究室主任的李琦，在給我寫的《中國(guó)的總管家周恩來(lái)》作序時(shí)寫道：“新中國(guó)成立前，正在籌建政府機(jī)構(gòu)時(shí)，德高望重的朱德同志就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，周恩來(lái)是黨內(nèi)的總管家?！?/p>

毛澤東也曾對(duì)周恩來(lái)用過(guò)這樣的稱謂。他曾對(duì)許多人感慨：我們的總理，“上至國(guó)家大事，下到服務(wù)員的工作都關(guān)心到了”!韓素音在她的著作《周恩來(lái)與他的世紀(jì)》中，描述要在戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟上建設(shè)新國(guó)家時(shí)寫道：“當(dāng)時(shí)的中國(guó)可謂千瘡百孔。一切要仰仗毛稱之為‘大管家’的周恩來(lái)修補(bǔ)這條破毯子，并在有朝一日提供新的毯子。”

周恩來(lái)認(rèn)為自己是總理，就得什么事都要管，其職責(zé)就是總管家。他對(duì)各省市區(qū)和各部委負(fù)責(zé)人愛(ài)講一句話：“你們有什么事情可以直接找我，直接給我的辦公室打電話。”他對(duì)秘書們也愛(ài)講一句話：“你們有事一定要報(bào)告，不要怕我忙，我不怕忙，我能忙過(guò)來(lái)?！彼J(rèn)為既然是一國(guó)總理，天下大事應(yīng)該最先知道，第一個(gè)知道。周恩來(lái)要求秘書們，國(guó)內(nèi)外發(fā)生的重大事情要立即報(bào)告給他，不管他是在主持會(huì)議，還是在接見(jiàn)外賓，都要立即寫條子遞進(jìn)去；如果在睡覺(jué)，哪怕剛剛吃下安眠藥，也要立即叫醒他。在這樣要求下，往往出現(xiàn)這種情況，發(fā)生了重大事件，主管部長(zhǎng)還不知道，周恩來(lái)已先知道了。1968年9月，周恩來(lái)同身邊工作人員談話時(shí)說(shuō)：“我是總理，就得什么事也要管啊!管不好怎么向黨，向人民交代!”

對(duì)中國(guó)情況頗有研究的美國(guó)記者斯諾說(shuō)：“周的經(jīng)歷表明，他正是人們所說(shuō)的總管一切的人?！敝芏鱽?lái)逝世時(shí)，包括美國(guó)媒體在內(nèi)的海外媒體評(píng)價(jià)周恩來(lái)“是北京全天候人物”，“是中國(guó)總管一切的人”，“是一位偉大的管理家”。這些評(píng)價(jià)符合實(shí)際情況。

從毛澤東與周恩來(lái)關(guān)系的角度看總管家

總管家的稱謂，很容易使人聯(lián)想到總戰(zhàn)略家、總決策者的稱謂。沒(méi)有總管家的具體操作，總戰(zhàn)略家的戰(zhàn)略和決策，就可能被束之高閣，難以付諸實(shí)踐。沒(méi)有總戰(zhàn)略家的戰(zhàn)略謀劃和決策，總管家的具體操作就會(huì)失去依據(jù)和方向。這正是毛澤東和周恩來(lái)的關(guān)系。

郭沫若稱毛澤東與周恩來(lái)是“同心、協(xié)力、共命”的關(guān)系

在群星燦爛的中國(guó)歷史大舞臺(tái)上，毛澤東扮演的是總戰(zhàn)略家、理論家、總決策者的角色，周恩來(lái)扮演的是總管家、實(shí)干家、總執(zhí)行者的角色。就像郭沫若所說(shuō)，毛、周兩人是“同心、協(xié)力、共命”的關(guān)系。毛、周兩人的“協(xié)力”是和而不同的協(xié)力，是差異互補(bǔ)的協(xié)力。

儒學(xué)大師馬一浮曾在中南海懷仁堂揮筆寫下兩副詩(shī)聯(lián)，分別贈(zèng)給毛澤東和周恩來(lái)。贈(zèng)毛澤東的詩(shī)聯(lián)是：“使有菽粟如水火，能以天下為一家。”透過(guò)這副詩(shī)聯(lián)，我們看到的毛澤東是提出理論、原則，繪制新中國(guó)發(fā)展藍(lán)圖的人。贈(zèng)周恩來(lái)的詩(shī)聯(lián)是：“選賢與能講信修睦，體國(guó)經(jīng)野輔世長(zhǎng)民?！蓖高^(guò)這副詩(shī)聯(lián)，我們看到的周恩來(lái)是將原則具體化、目標(biāo)步驟化，使設(shè)計(jì)藍(lán)圖進(jìn)入可行性操作之中的人。馬一浮以其深厚的中國(guó)傳統(tǒng)文化的功底，用兩副詩(shī)聯(lián)表達(dá)了對(duì)毛、周之間協(xié)力合作關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)。

遵義會(huì)議以后，周恩來(lái)為了讓毛澤東集中精力思考戰(zhàn)略性的和理論上的重大問(wèn)題，常常有意識(shí)地使自己主要扮演執(zhí)行者、管理者的角色。新中國(guó)成立后更是如此。周恩來(lái)多次對(duì)經(jīng)濟(jì)部門的負(fù)責(zé)同志說(shuō)，毛主席聽(tīng)匯報(bào)看文件只記幾個(gè)大數(shù)就夠了，我是辦具體事的，要記一些具體數(shù)字。有一次，一位曾在周恩來(lái)身邊工作多年的同志問(wèn)他，為什么不做些理論工作。周恩來(lái)嚴(yán)肅地說(shuō)，你怎么也講這個(gè)話？我們這么大的一個(gè)國(guó)家，有那么多具體的事，總要有人去管的。我多管些這類事，就可以讓毛主席有更多的時(shí)間去考慮一些更大的問(wèn)題。

毛澤東在許多事情上都是管方針、路線，管決策，至于怎樣去具體落實(shí)，全交給周恩來(lái)

在轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北及在西柏坡的日子里，毛澤東和周恩來(lái)在世界上最小最簡(jiǎn)陋的指揮所里運(yùn)籌決策，指揮著全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)。毛澤東主戰(zhàn)略思考，周恩來(lái)主組織實(shí)磁縣二手農(nóng)機(jī)手扶拖拉機(jī)施，二人配合得天衣無(wú)縫。凡是毛澤東下定決心作出戰(zhàn)略決策之后，如何組織部署、如何貫徹執(zhí)行都由周恩來(lái)具體來(lái)抓；無(wú)論是前方還是后方，無(wú)論是后勤供應(yīng)還是部隊(duì)調(diào)動(dòng)，都離不開(kāi)周恩來(lái)的具體組織指揮。

在1972年中美握手的重大外交事件中，總決策者是毛澤東，具體做好這件事的是周恩來(lái)。尼克松回憶說(shuō)：“談到具體的國(guó)際問(wèn)題，毛在1972年會(huì)晤時(shí)一開(kāi)頭就說(shuō)，‘那些不是應(yīng)該在我這里討論的問(wèn)題。這些問(wèn)題應(yīng)該同周總理討論。我討論哲學(xué)問(wèn)題’。我們會(huì)談中觸及了最高領(lǐng)導(dǎo)議程上的一系列問(wèn)題，但是都是從哲學(xué)角度談的。最有趣的是，在我此后同周的所有會(huì)晤中，他常常提到毛所談的話就是他在談判中所持立場(chǎng)的指南?！?/p>

在治水方面，毛澤東以雄偉的氣魄提出了一個(gè)又一個(gè)治理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)江河的戰(zhàn)略目標(biāo)：“一定要把淮河修好”、“要把黃河的事情辦好”、“高峽出平湖”、“一定要根治海河”、“南水北調(diào)”、“保證遇旱有水，遇澇排水”、“興修水利、保持水土”等。周恩來(lái)總是積極穩(wěn)妥、周到細(xì)致地組織、實(shí)施這些戰(zhàn)略目標(biāo)，善于將務(wù)虛與務(wù)實(shí)、理想與現(xiàn)實(shí)、目標(biāo)與步驟、遠(yuǎn)景與近期、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)結(jié)合起來(lái)，并鞠躬盡瘁地進(jìn)入實(shí)際操作之中。

尼克松在北京的訪問(wèn)中，以其政治家的敏銳眼光，看出了毛澤東和周恩來(lái)之間戰(zhàn)略家、決策者和總管家、執(zhí)行者的關(guān)系。尼克松說(shuō)：“毛是政治局的主席，即使在風(fēng)燭殘年也仍然是公認(rèn)的領(lǐng)袖。而周是總執(zhí)行官。”尼克松認(rèn)為，周恩來(lái)以其“卓越的行政才能和似乎不知疲倦的個(gè)人精力”進(jìn)行具體而務(wù)實(shí)的管理，“好讓毛全神貫注于做國(guó)家超然的精神領(lǐng)袖”。

尼克松說(shuō)：“中國(guó)革命沒(méi)有毛，就決不會(huì)燃起火來(lái)。而沒(méi)有周，它就會(huì)燒光?！边@句話道出了毛、周之間差異互補(bǔ)、相輔相成的關(guān)系。毛澤東早已看到這一關(guān)系。他在中共七屆二中全會(huì)的總結(jié)中說(shuō)：新中國(guó)中央人民政府的主要人員配備，現(xiàn)在尚不能確定，還要同民主人士商量；但“恩來(lái)是一定要參加的，其性質(zhì)是內(nèi)閣總理”。尼克松羨慕毛澤東有周恩來(lái)這樣的好幫手。新中國(guó)成立時(shí)，斯大林也羨慕毛澤東有周恩來(lái)這樣一位現(xiàn)成的總理。米高揚(yáng)甚至說(shuō)，從哪兒找得到周恩來(lái)這樣好的總理!你們有這樣一位好總理真幸運(yùn)!國(guó)民黨人閻錫山曾嘆息“國(guó)民黨里沒(méi)有周恩來(lái)這樣的人才”；而胡宗南曾對(duì)蔣介石留不住周恩來(lái)，“深為校長(zhǎng)惜”。

新中國(guó)成立后，毛澤東和周恩來(lái)分別擔(dān)任中共中央主席和共和國(guó)總理，一直到去世。主席和總理分別成為毛澤東和周恩來(lái)的代名詞。他們?cè)谶@兩個(gè)最重要的崗位上，雖也有過(guò)1958年批反“冒進(jìn)”和“文革”中批糾極左的分歧，但總的來(lái)看，二人協(xié)力的長(zhǎng)期性、重要性，可謂世所罕見(jiàn)。

周恩來(lái)尊敬毛澤東，處處維護(hù)毛澤東的領(lǐng)袖地位

在周恩來(lái)面前，任何損害毛澤東領(lǐng)袖地位的圖謀都是絕對(duì)不能容忍的。1964年11月，周恩來(lái)率團(tuán)出訪莫斯科時(shí)，蘇聯(lián)元帥馬利諾夫斯基粗野地說(shuō)：“我們已經(jīng)把赫魯曉夫搞掉了，你們也會(huì)把毛澤東搞掉的，只是時(shí)間未到?！敝芏鱽?lái)就此事向蘇方提出抗議，指出這是蘇方在挑釁，同時(shí)馬上報(bào)告了毛澤東。

在黨和國(guó)家的重大決策中，在周恩來(lái)和毛澤東數(shù)不清的單獨(dú)會(huì)面中，凡是周恩來(lái)提出、被毛澤東采納的正確意見(jiàn)，周恩來(lái)公開(kāi)傳達(dá)時(shí)總說(shuō)是毛澤東的決定。周恩來(lái)到災(zāi)區(qū)視察、慰問(wèn)，總要講“毛主席讓我來(lái)看望大家，慰問(wèn)大家”。1962年6月，周恩來(lái)視察吉林延邊，群眾歡呼起來(lái)，身邊的一位工作人員脫口說(shuō)：“各族人民群眾是多么熱愛(ài)總理啊!”周恩來(lái)立即糾正道：“這是毛主席的威望，黨的威望。”

在歷次公開(kāi)的重大活動(dòng)中，周恩來(lái)總是突出毛澤東的形象，把聚光燈的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)毛澤東。有一次，一位記者為了搶拍毛澤東的照片，不顧一切地把長(zhǎng)鏡頭往前伸，竟從周恩來(lái)的肩上伸了出去。拍完照片，周恩來(lái)回過(guò)頭來(lái)，記者才大吃一驚：“啊!總理!”

毛澤東信任周恩來(lái)，尊重周恩來(lái)，把周恩來(lái)那里看成辦事的中心，許多大事都交給周恩來(lái)去辦。

毛澤東對(duì)周恩來(lái)，有時(shí)見(jiàn)面親切地稱呼“恩來(lái)”，有時(shí)在急件上直呼“周”，有時(shí)在書信中稱呼“周總理”，有時(shí)則稱呼“總理”。毛澤東在與他人交往中，直接地呼姓或完全以職務(wù)代稱是極少見(jiàn)的?！爸堋焙汀翱偫怼边@兩種稱呼方式，從一個(gè)細(xì)小的側(cè)面反映了毛澤東對(duì)周恩來(lái)信賴中透出自然，尊重中透出親近。

毛澤東和周恩來(lái)的關(guān)系，就像人民英雄紀(jì)念碑碑名和碑文由兩人合作書寫而成的一樣，是中華人民共和國(guó)的一個(gè)象征，是新中國(guó)歷史的一塊基石。

從總管新中國(guó)的政務(wù)、國(guó)務(wù)的角度看總管家

周恩來(lái)自新中國(guó)成立時(shí)擔(dān)任中央人民政府政務(wù)院總理、1954年一屆全國(guó)人大以后擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理直到去世，在總理這個(gè)位置上任職26年3個(gè)月零7天。他總管全國(guó)政務(wù)、國(guó)務(wù)，中心是經(jīng)濟(jì)工作。他說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)”，如果經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不穩(wěn)，“新中國(guó)的政治、軍事、文化都立不住”?！皣?guó)家面貌的改變要從經(jīng)濟(jì)面貌的改變做起?！薄白钪饕氖虑椋褪俏覀?nèi)巳硕家P(guān)心提高我們國(guó)家的生產(chǎn)力。”

可是，新中國(guó)接收的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后的攤子，連一輛汽車、一輛拖拉機(jī)都造不了，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)艱巨而繁重。周恩來(lái)同毛澤東等一起制定了變農(nóng)業(yè)國(guó)為工業(yè)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，并同陳云、李富春等一起具體組織了第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)，為工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。后來(lái)，總結(jié)蘇聯(lián)片面發(fā)展重工業(yè)影響民生和我們自己搞“大躍進(jìn)”破壞了農(nóng)業(yè)的教訓(xùn)，周恩來(lái)又同毛澤東等一起改工業(yè)化的目標(biāo)為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

周恩來(lái)具體組織為四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)奮斗時(shí)，特別重視農(nóng)業(yè)和科技。他為這兩個(gè)方面的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，并對(duì)后來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)業(yè)方面，他尤其重視水利和北方農(nóng)業(yè)。水利方面，許多大江大河的治理現(xiàn)場(chǎng)和許多重大水利工程工地上都留下了他的足跡和身影。他在水利方面的努力極大地提高了發(fā)展農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。他擔(dān)任中央北方農(nóng)業(yè)小組組長(zhǎng)，直接抓北方八省市區(qū)(陜西、山西、河南、山東、河北、北京、內(nèi)蒙古、遼寧)的農(nóng)業(yè)，扭轉(zhuǎn)了南糧北調(diào)局面，為后來(lái)的北糧南調(diào)奠定了基礎(chǔ)。

外交成就

周恩來(lái)?yè)?dān)任總理時(shí)，兼任外交部長(zhǎng)近9年。1958年2月開(kāi)始，他不再兼任外長(zhǎng)，但仍然主管外交工作。他在26年總理生涯中，以超乎尋常的精力、才能和智慧，為新中國(guó)的外交事業(yè)作出了全面而杰出的貢獻(xiàn)，堪稱中國(guó)外交第一人，被尼克松稱為“世界頭號(hào)外交家”。

維護(hù)國(guó)家獨(dú)立主權(quán)，堅(jiān)持獨(dú)立自主，是新中國(guó)外交的基本立場(chǎng)，是周恩來(lái)處理外交問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。毛澤東提出“另起爐灶”、“打掃干凈房子再請(qǐng)客”的外交方針，就是要廢除不平等條約，維護(hù)國(guó)家獨(dú)立，堅(jiān)持獨(dú)立自主。將這一方針具體化的是周恩來(lái)。新中國(guó)成立后頭幾個(gè)月，周恩來(lái)繼毛澤東之后到莫斯科，主持同蘇聯(lián)的談判，簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》。這個(gè)條約一定程度上否定了雅爾塔會(huì)議損害中國(guó)權(quán)益的協(xié)定，否定了國(guó)民黨政府同蘇聯(lián)簽訂的不平等性質(zhì)的條約。它是新中國(guó)獨(dú)立自主地、平等地與世界大國(guó)打交道，解決外交問(wèn)題的一個(gè)成功范例。

和平共處是新中國(guó)外交的基本原則，是周恩來(lái)外交思想的核心。互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則，是周恩來(lái)首先提出來(lái)的，在國(guó)際舞臺(tái)上有著廣泛的影響和長(zhǎng)久的生命力。1954年的日內(nèi)瓦會(huì)議和1955年的萬(wàn)隆會(huì)議，周恩來(lái)率中國(guó)代表團(tuán)出席，將會(huì)議當(dāng)做宣傳和貫徹和平共處五項(xiàng)原則的大舞臺(tái)，緩和了中國(guó)同以美國(guó)為首的西方大國(guó)的緊張關(guān)系，化解了一些亞非國(guó)家對(duì)中國(guó)和平誠(chéng)意的疑問(wèn)，為大規(guī)模的國(guó)家建設(shè)贏得了相對(duì)和平的國(guó)際環(huán)境。

求同存異是新中國(guó)外交的一個(gè)重要方法，是周恩來(lái)外交智慧最具魅力的一個(gè)范疇，是維護(hù)獨(dú)立自主、實(shí)現(xiàn)和平共處的一個(gè)重要途徑。在萬(wàn)隆會(huì)議上，周恩來(lái)呼吁：“我們的會(huì)議應(yīng)該求同而存異?！薄拔覀儜?yīng)該承認(rèn)，在亞非國(guó)家中是存在有不同的思想意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的，但這并不妨礙我們求同和團(tuán)結(jié)?！闭乔笸娈?，保證了萬(wàn)隆會(huì)議的成功。1972年尼克松訪華，中美之間的堅(jiān)冰開(kāi)始融化，保證中美關(guān)系開(kāi)始走向正?；母巨k法也是求同存異。正如周恩來(lái)在歡迎尼克松的宴會(huì)上所說(shuō)：“我們希望，通過(guò)雙方坦率地交換意見(jiàn)，弄清楚彼此之間的分歧，努力尋找共同點(diǎn)，使我們兩國(guó)的關(guān)系能夠有一個(gè)新開(kāi)始。”正是中美接近、中日邦交正?；?，為后來(lái)的對(duì)外開(kāi)放奠定了良好的國(guó)際關(guān)系基礎(chǔ)。

政協(xié)工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作成就

1949年，周恩來(lái)?yè)?dān)任全國(guó)政協(xié)第一屆副主席，1954年之后擔(dān)任全國(guó)政協(xié)第二、第三、第四屆主席直到去世，是總管全國(guó)政協(xié)工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要領(lǐng)導(dǎo)人。他貫徹執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，善于調(diào)動(dòng)一切積極因素、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。

周恩來(lái)致力于祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，為解決香港、澳門和臺(tái)灣問(wèn)題，進(jìn)行了大量基礎(chǔ)性、開(kāi)拓性的工作。早在1957年，周恩來(lái)就指出：“香港應(yīng)該化為經(jīng)濟(jì)上對(duì)我們有用的港口?！彼J(rèn)為“香港的主權(quán)總有一天我們是要收回的”，但是，“我們不能把香港看成內(nèi)地。對(duì)香港的政策同對(duì)內(nèi)地是不一樣的，如果照抄，結(jié)果一定搞不好”?！跋愀垡耆促Y本主義制度辦事，才能存在和發(fā)展，這對(duì)我們是有利的?！痹谶@樣的認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下，在西方國(guó)家封鎖中國(guó)時(shí)，香港對(duì)打破封鎖發(fā)揮了特殊作用。

為解決臺(tái)灣問(wèn)題，1963年，毛澤東和周恩來(lái)提出了“一綱四目”的指導(dǎo)方針?！耙痪V”是：只要臺(tái)灣歸回祖國(guó)，其他一切問(wèn)題都尊重蔣介石與陳誠(chéng)的意見(jiàn)妥善處理。“四目”是：一、臺(tái)灣歸回祖國(guó)后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，所有軍政大權(quán)、人事安排等都由蔣介石與陳誠(chéng)全權(quán)處理。二、所有軍政及建設(shè)費(fèi)用不足之?dāng)?shù)，都由中央撥付。三、臺(tái)灣社會(huì)改革可以從緩，必須等條件成熟并尊重蔣介石與陳誠(chéng)的意見(jiàn)，協(xié)商決定然后進(jìn)行。四、雙方互約不派人進(jìn)行破壞對(duì)方團(tuán)結(jié)之事。這些認(rèn)識(shí)正是后來(lái)鄧小平“一國(guó)兩制”構(gòu)想的理論先河。

周恩來(lái)堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)和民族平等，參與制定并組織實(shí)施黨的民族政策、宗教政策，為實(shí)現(xiàn)各民族的共同發(fā)展、共同繁榮進(jìn)行了不懈的努力。周恩來(lái)認(rèn)為中國(guó)的現(xiàn)代化一定要全面發(fā)展起來(lái)，一定要所有的兄弟民族地區(qū)、區(qū)域自治地區(qū)都實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，一定要各民族共同繁榮富強(qiáng)。班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊、包爾漢、烏蘭夫、老舍，這些不同少數(shù)民族的代表人物，都視周恩來(lái)為自己最可信賴的朋友。

軍事成就

在軍事方面，周恩來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)最早從事軍事工作、最早認(rèn)識(shí)到軍事工作重要性的領(lǐng)導(dǎo)人之一。他領(lǐng)導(dǎo)南昌起義，打響了武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的第一槍，是人民解放軍的主要?jiǎng)?chuàng)建者之一。新中國(guó)成立初期，周恩來(lái)是主持中央軍委日常工作的副主席。1952年夏，彭德懷從朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)回國(guó)后，周恩來(lái)不再主持中央軍委日常工作；1954年9月，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議后，周恩來(lái)不再擔(dān)任中央軍委副主席。但作為總理，他仍然要管理國(guó)防事務(wù)，經(jīng)手軍事工作，關(guān)心人民軍隊(duì)的革命化、現(xiàn)代化建設(shè)。他協(xié)助毛澤東主持了解放軍由單一兵種向包括海軍、空軍和其他技術(shù)兵種的諸軍兵種合成軍隊(duì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。他參與領(lǐng)導(dǎo)了軍委所屬軍事院校的組建和教育訓(xùn)練的決策工作。他提出要對(duì)軍隊(duì)高級(jí)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，要進(jìn)一步提高軍隊(duì)的政治素質(zhì)。

在毛澤東作出“抗美援朝，保家衛(wèi)國(guó)”的戰(zhàn)略決策后，中國(guó)人民志愿軍入朝作戰(zhàn)，前方總指揮是彭德懷，后方總管一切的是周恩來(lái)。所有前方來(lái)電都是首先由周恩來(lái)審閱定奪，每天經(jīng)他批閱的文電有一二百份。他要親自到總參謀部作戰(zhàn)室聽(tīng)取匯報(bào)，分析形勢(shì)，掌握戰(zhàn)況，為毛澤東決策提供可靠的依據(jù)，并根據(jù)中央的決策，起草和部署前線部隊(duì)的軍事行動(dòng)。

周恩來(lái)還要耗費(fèi)極大的精力管后勤工作，組織指揮和維護(hù)戰(zhàn)區(qū)的交通運(yùn)輸。當(dāng)時(shí)擔(dān)任解放軍代總參謀長(zhǎng)的聶榮臻曾說(shuō)：“恩來(lái)同志對(duì)志愿軍的后勤保障費(fèi)盡了心血，作出了寶貴貢獻(xiàn)?！薄罢麄€(gè)后勤工作，當(dāng)時(shí)都是在周恩來(lái)同志的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下進(jìn)行的。這方面的事件，我?guī)缀趺考枷蛩?qǐng)示，他抓得很細(xì)?！庇捎跀橙藢?duì)志愿軍交通運(yùn)輸線實(shí)行“絞殺戰(zhàn)”，日夜狂轟濫炸，一度影響了前方的物資供應(yīng)。據(jù)當(dāng)時(shí)擔(dān)任鐵道部副部長(zhǎng)的呂正操回憶，周恩來(lái)每天夜里12點(diǎn)前后，都要來(lái)電話或把他找去詢問(wèn)鐵道修復(fù)的情況。到次日凌晨四五點(diǎn)鐘，還要來(lái)電話查問(wèn)通過(guò)了多少車，車上裝的什么物資，以及裝車、卸車的情況。有時(shí)還直接和前方指揮所通電話，了解存在的問(wèn)題并及時(shí)加以指導(dǎo)，直到物資運(yùn)上去了，才放心。

周恩來(lái)曾先后擔(dān)任中央軍委兵工委員會(huì)主任和中央專門委員會(huì)(簡(jiǎn)稱中央專委會(huì))主任，直接領(lǐng)導(dǎo)常規(guī)武器和尖端武器的研制工作，是新中國(guó)國(guó)防建設(shè)和發(fā)展尖端科技的主要組織者。中央專委會(huì)自成立到1974年4月，周恩來(lái)主持召開(kāi)的專委會(huì)會(huì)議達(dá)60多次。周恩來(lái)?yè)?dān)任中央專委會(huì)主任以后，主持或參加的與中央專委會(huì)工作有關(guān)的大小會(huì)議達(dá)500次之多。這兩個(gè)數(shù)字反映了同一個(gè)事實(shí)：周恩來(lái)為中國(guó)的“兩彈一星”研制成功花費(fèi)了大量心血。聶榮臻說(shuō)：中國(guó)成功研制原子彈和導(dǎo)彈都應(yīng)歸功于周恩來(lái)。

從人民的總服務(wù)員的角度看總管家

關(guān)心人民的衣食住行

周恩來(lái)認(rèn)為人民的總理是為人民服務(wù)的。生前，他一直佩戴著“為人民服務(wù)”的胸牌。他喜歡說(shuō)：“我是總服務(wù)員?！彼讶嗣竦囊率匙⌒?、生老病死件件放在心上。

吃飯問(wèn)題是人民生活中最大的問(wèn)題。周恩來(lái)對(duì)這個(gè)問(wèn)題操心最多。新中國(guó)成立伊始，他就指出：“農(nóng)業(yè)的恢復(fù)是一切部門恢復(fù)的基礎(chǔ)，沒(méi)有飯吃，其他一切就都沒(méi)有辦法?！彼叨汝P(guān)注水利工作，親自抓北方農(nóng)業(yè)，都與解決吃的問(wèn)題有關(guān)。特別是“大躍進(jìn)”之后的三年困難時(shí)期，周恩來(lái)為解決糧荒，花了很大精力。他一方面統(tǒng)籌安排，由中國(guó)人民銀行支付大筆外匯，從國(guó)外進(jìn)口大批糧食。另一方面，精心計(jì)算，親自抓糧食調(diào)撥，幫助嚴(yán)重缺糧的省份渡過(guò)難關(guān)。據(jù)周恩來(lái)的工作臺(tái)歷記載，從1960年6月到1962年9月，兩年零四個(gè)月里，周恩來(lái)關(guān)于糧食問(wèn)題的談話達(dá)115次，還多次出京調(diào)查糧食情況，解決糧食調(diào)撥問(wèn)題。從周恩來(lái)辦公室退給糧食部辦公廳的、現(xiàn)仍保存的32份報(bào)表中，周恩來(lái)的筆跡有994處之多。周恩來(lái)還設(shè)計(jì)了一張《中央糧食調(diào)撥計(jì)劃表》，由于長(zhǎng)，被稱為“哈達(dá)表”。

吃，不僅要吃糧，而且還要吃油。周恩來(lái)認(rèn)為“油料作物是副食品中最重要的一種東西”，要求各地重視油料作物種植。1963年底至1964年初，周恩來(lái)在出訪中了解到地中海沿岸國(guó)家油橄欖出油率高，對(duì)解決人民吃油問(wèn)題很有好處，便決定從阿爾巴尼亞引種油橄欖樹(shù)?；貒?guó)后，他在昆明海口林場(chǎng)栽下第一株油橄欖樹(shù)。

穿衣是僅次于吃飯的另一個(gè)問(wèn)題。周恩來(lái)在新中國(guó)成立初期，就親自過(guò)問(wèn)棉花的良種更換、增施化肥、防治蚜蟲(chóng)、推廣先進(jìn)植棉技術(shù)等工作。三年困難時(shí)期，周恩來(lái)對(duì)棉花工作抓得更緊了。在1962年全國(guó)棉花工作會(huì)議上，周恩來(lái)對(duì)代表們說(shuō)：“你們回去，一定要找縣委第一書記，說(shuō)棉花生產(chǎn)，中央不僅有幾位副總理在抓，總理也在抓。”

對(duì)人民群眾的住房問(wèn)題，周恩來(lái)要求在搞公共工程及設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要搞好民用住宅及設(shè)施的建設(shè)。為解決城市職工住房緊張的問(wèn)題，他進(jìn)行了認(rèn)真的探索：一方面設(shè)法增建住宅，增加供給；另一方面要求房租要同房屋的折舊、維護(hù)、管理費(fèi)相等。對(duì)農(nóng)村水庫(kù)建設(shè)移民的住房安排，周恩來(lái)特別重視。密云水庫(kù)建設(shè)時(shí)，有5萬(wàn)多人需要遷移。1959年5月19日，周恩來(lái)視察密云水庫(kù)，對(duì)密云縣委書記閻振峰說(shuō)：“你是縣委書記，老鄉(xiāng)的房子蓋了多少？你要趕緊蓋，不然老鄉(xiāng)要對(duì)我們有意見(jiàn)的。也會(huì)影響他們的生產(chǎn)與生活的。以后我每月都要問(wèn)你，你要是不蓋好，我就月月催你?！?/p>

行的方面，周恩來(lái)也是想人民之所想。他提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)，交通先行，不僅重視鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，而且重視發(fā)展公共交通。1954年，群眾反映北京公共汽車太擁擠。為了解公共交通情況，周恩來(lái)帶著秘書上了公共汽車，下來(lái)后又上無(wú)軌電車，在北京城轉(zhuǎn)了大半圈。回到西花廳后，他很快同有關(guān)人員討論并制定了解決公共汽車擁擠問(wèn)題的具體措施。1970年4月，周恩來(lái)視察北京地下鐵道，對(duì)道軌、路基、車廂、站臺(tái)一一作出具體指示，甚至連車廂里座位窄了點(diǎn)，胖人坐不下也想到了。

關(guān)心衛(wèi)生、體育、生育、防災(zāi)救災(zāi)工作

周恩來(lái)?yè)?dān)任新中國(guó)總理后，一向把關(guān)系人民健康、增強(qiáng)人民體質(zhì)的衛(wèi)生工作、體育工作，把關(guān)系人民生活幸福的生育工作，把關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的防災(zāi)救災(zāi)工作，視為政府工作的重要內(nèi)容，直接過(guò)問(wèn)，親自研究。

1952年春，周恩來(lái)?yè)?dān)任中央防疫委員會(huì)主任。年底，中央決定把防疫衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)定名為愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，周恩來(lái)又擔(dān)任中央愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)主任。在他領(lǐng)導(dǎo)下，制定了“面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主、團(tuán)結(jié)中西醫(yī)、衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”的衛(wèi)生工作方針，并把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村。他直接過(guò)問(wèn)許多疾病的預(yù)防工作。在他的辦公室里，存放著一張食道癌高發(fā)區(qū)發(fā)病分布圖。為了河南林縣(今林州市)食道癌的防治，他幾次深夜會(huì)見(jiàn)醫(yī)務(wù)人員，詳細(xì)了解情況，詢問(wèn)林縣人民的生活習(xí)慣以及河流、山脈等地理環(huán)境同發(fā)病的關(guān)系，還要看生物標(biāo)本，要醫(yī)生搞一個(gè)說(shuō)明林縣食道癌分布情況的沙盤。

加強(qiáng)體育鍛煉是增強(qiáng)人民體質(zhì)、預(yù)防疾病的主要途徑之一。周恩來(lái)大力支持國(guó)家體委的各項(xiàng)工作，提倡開(kāi)展早操、工間操活動(dòng)，并授權(quán)體委進(jìn)行檢查。他說(shuō)：“預(yù)防為主到底如何做？我看主要靠鍛煉?！彼P(guān)注一個(gè)又一個(gè)體育項(xiàng)目的發(fā)展和體育水平的提高，許多運(yùn)動(dòng)員還是西花廳的?？?。在人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，隨著生活條件和醫(yī)療條件的改善，體育運(yùn)動(dòng)的普遍開(kāi)展，人民健康水平有了很大提高。

生育問(wèn)題是人民生活中的一個(gè)大問(wèn)題。針對(duì)中國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題，周恩來(lái)對(duì)青年們說(shuō)：“為了我們?nèi)嗣裆畹男腋?，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，也為了后代，我向你們建議：最好是晚育，并且節(jié)制生育?！彼磸?fù)強(qiáng)調(diào)把人口增長(zhǎng)率降下來(lái)，否則我們的事情總是被動(dòng)的，包袱越背越重。他提出人民生活的改善，要在增加生產(chǎn)、計(jì)劃生育的基礎(chǔ)上改善。1963年6月19日，周恩來(lái)在黑龍江大慶得知女職工李英積極響應(yīng)計(jì)劃生育號(hào)召，只生了一個(gè)孩子，十分高興，希望大家向李英學(xué)習(xí)，并同抱著孩子的李英合影留念。人民大會(huì)堂女服務(wù)員劉桂蘭積極響應(yīng)晚婚號(hào)召，到28歲才結(jié)婚。周恩來(lái)得知后深為贊賞，并和鄧穎超一起參加婚禮，向新婚夫婦贈(zèng)送了一束鮮花?；槎Y開(kāi)始后，大家請(qǐng)周恩來(lái)講話，他笑著說(shuō)：“大會(huì)堂的服務(wù)員響應(yīng)號(hào)召，實(shí)行晚婚，這樣做很好，今后哪位服務(wù)員也是28歲以后結(jié)婚的，不管是誰(shuí)，我都來(lái)參加婚禮?！边@就是毛澤東說(shuō)的，我們的總理，“上至國(guó)家大事，下到服務(wù)員的工作都關(guān)心到了”!

周恩來(lái)一直把防災(zāi)救災(zāi)看成關(guān)系人民生死、關(guān)系治國(guó)安邦的大問(wèn)題。他不避艱險(xiǎn)，親臨一線部署救災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)工作。1966年3月8日，河北邢臺(tái)地區(qū)發(fā)生了強(qiáng)烈地震。3月9日，大地還在顫抖，周恩來(lái)到了震區(qū)隆堯縣；3月10日，他又到極震區(qū)白家寨公社。他詳細(xì)查看災(zāi)情，深切慰問(wèn)災(zāi)民，親自指揮救災(zāi)。3月22日，邢臺(tái)地區(qū)再次地震。4月1日，周恩來(lái)又先后到寧晉縣東汪公社與耿莊橋公社、束鹿縣王口公社、巨鹿縣何寨公社、冀縣馬頭里公社視察災(zāi)情，慰問(wèn)群眾。4月2日至5日，又到邯鄲地區(qū)跑了魏縣、大名縣、臨漳縣、成安縣、磁縣的許多社隊(duì)，對(duì)當(dāng)?shù)氐暮登橐约叭绾慰购荡蚓⒅卫砗：舆M(jìn)行了深入具體的考察。

周恩來(lái)成長(zhǎng)為新中國(guó)總管家的根源

“合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土?！敝芏鱽?lái)成長(zhǎng)為新中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)的總理，成長(zhǎng)為世界上人口最多的國(guó)家的總管家，同樣有一個(gè)日積月累、多種因素培養(yǎng)、漸漸成長(zhǎng)的過(guò)程。

周恩來(lái)出生的時(shí)代，是中華民族在西方列強(qiáng)的瓜剖豆分中呻吟、炎黃子孫面臨亡國(guó)滅種危險(xiǎn)的時(shí)代。周恩來(lái)是在波瀾壯闊的反帝反封建的人民革命運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)，并在馬克思主義指引下，置身于革命舞臺(tái)中心的。他自1924年擔(dān)任國(guó)共合作的黃埔軍校政治部主任以后，革命中心在哪里，他就在哪里。革命勝利后，革命中心轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)中心，他就成了建設(shè)中心的總管家。

中國(guó)有著5000年悠久的歷史和燦爛的文化。這個(gè)歷史文化是列強(qiáng)們想消滅而消滅不了的。中國(guó)先人的思想、學(xué)說(shuō)，匯聚了不同于西方的中國(guó)文化、中國(guó)傳統(tǒng)、中國(guó)精神，形成了豐厚的中華歷史文化的沃土。周恩來(lái)是在豐厚的中華歷史文化的沃土上成長(zhǎng)起來(lái)的。他的和平共處、求同存異、禮尚往來(lái)、多難興邦等思想，都有中華歷史文化的淵源。

從歷史人物的角度看，諸葛亮對(duì)周恩來(lái)影響最大。周恩來(lái)從少年時(shí)代起就敬仰諸葛亮，在作文中多次寫到諸葛亮。例如，1916年5月6日，周恩來(lái)在《誠(chéng)能動(dòng)物論》作文中，把諸葛亮看成“感人以誠(chéng)”的代表，“武侯治蜀，黔首以其誠(chéng)而守其法”。新中國(guó)成立后，他曾多次引用“鞠躬盡瘁，死而后已”這句諸葛亮《后出師表》中的名言。這句名言正體現(xiàn)了周恩來(lái)的人格和精神。周恩來(lái)還多次引用諸葛亮七擒七縱孟獲的典故，這也正體現(xiàn)了他的大度和寬容。中國(guó)的老百姓喜歡把周恩來(lái)比做諸葛亮，海外華人也喜歡把周恩來(lái)比做諸葛亮，如馬來(lái)西亞華僑莊良漢稱贊周恩來(lái)“由學(xué)生時(shí)代，就已獻(xiàn)身為國(guó)家，為人民做事，擔(dān)任了26年的國(guó)務(wù)總理，公而忘私，日理萬(wàn)機(jī)，鞠躬盡瘁，死而后已，可比于西蜀丞相諸葛武侯”。甚至愛(ài)好中國(guó)古代歷史的一些日本人也把周恩來(lái)看成像諸葛亮那樣的“名宰相”；熟悉中國(guó)歷史的一位蘇聯(lián)外交官也說(shuō)，“周恩來(lái)可以和二三世紀(jì)時(shí)中國(guó)著名的戰(zhàn)略家和統(tǒng)帥諸葛亮相比”。

周恩來(lái)的家世與他成長(zhǎng)為總管家也有一定的聯(lián)系。周恩來(lái)祖籍浙江紹興，生于江蘇淮安。歷史上紹興的知識(shí)分子的一大職業(yè)是到縣衙、府衙當(dāng)師爺。周恩來(lái)的祖父周攀龍就是從紹興到江蘇山陽(yáng)當(dāng)了多年的師爺，最后謀得桃源縣知事的官銜。周攀龍50多歲去世，生前不事生產(chǎn)，不買地，只有房產(chǎn)。周攀龍有四個(gè)兒子，即周恩來(lái)的伯父、生父、大叔、小叔，到周恩來(lái)父輩時(shí)，家道就中落了。周恩來(lái)1歲時(shí)就過(guò)繼給有肺病的小叔周貽淦為子，不久嗣父就去世了。周恩來(lái)9歲時(shí)生母去世，10歲時(shí)嗣母去世。他10歲、11歲即開(kāi)始當(dāng)家，照管家里柴米油鹽，外出應(yīng)酬，正如他自己所說(shuō)：“我從小就懂得生活艱難?！睅煚?shù)募沂?、少年時(shí)代的磨難和當(dāng)家理財(cái)?shù)慕?jīng)歷，對(duì)日后管理好世界上人口最多的國(guó)家是有積極意義的。

周恩來(lái)成長(zhǎng)為總管家一個(gè)重要的主觀因素與個(gè)人追求有關(guān)。周恩來(lái)自到東北讀書，目睹沈陽(yáng)日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的遺跡，感受中國(guó)積弱積貧，開(kāi)始有了救國(guó)救民的思索，并立下“為中華之崛起而讀書”的志向。到了南開(kāi)學(xué)校，他在《尚志論》作文中說(shuō)：“立志者，當(dāng)計(jì)其大舍其細(xì)?！钡搅巳毡?，他說(shuō)：“有大志向的人，便想去救國(guó)，盡力社會(huì)?！?/p>

總管家需要具備善于協(xié)調(diào)、精于中和、長(zhǎng)于求同存異的才能和智慧。周恩來(lái)在南開(kāi)學(xué)校讀書時(shí)，就已開(kāi)始鍛煉這種才能和智慧。對(duì)如何處理中國(guó)文化與外國(guó)文化的關(guān)系，周恩來(lái)主張得其中以導(dǎo)國(guó)人。

對(duì)于義和利，孟子曾對(duì)梁惠王說(shuō)：“王!何必曰利？亦有仁義而已矣?！庇?guó)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)山祖師亞當(dāng)·斯密著有《國(guó)富論》。周恩來(lái)反對(duì)把孟子和斯密的義利觀對(duì)立起來(lái)，作《子輿氏不言利，司密氏好言利，二說(shuō)孰是，能折衷言之歟》。周恩來(lái)認(rèn)為處神州存亡危急之秋，二氏之說(shuō)，“若分而行之，適足以促吾國(guó)之亡”。他主張法二氏之說(shuō)，合而行之，“民德民生，雙峰并峙，兩利皆舉”。

對(duì)于退讓和競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的老子主張退讓，歐洲的赫胥黎主張競(jìng)爭(zhēng)。有人認(rèn)為這兩個(gè)人的學(xué)說(shuō)冰炭不同爐。周恩來(lái)作《老聃赫胥黎二氏學(xué)說(shuō)異同辯》，認(rèn)為“二氏固未為冰炭，且所持之道，實(shí)一而二，二而一也”。老子的“退讓”是針對(duì)中國(guó)春秋時(shí)的爭(zhēng)權(quán)奪利提出來(lái)的，意在“冀世人醒悟，守真返璞，知死明生，勿逾分作私利之爭(zhēng)，寧退讓保故有之我”。赫胥黎的“競(jìng)爭(zhēng)”是針對(duì)歐洲中世紀(jì)宗教神權(quán)提出來(lái)的，意在“使人民咸知人我以形軀而分，生死以強(qiáng)弱為判”。

回觀周恩來(lái)的總理生涯，不正是處處表現(xiàn)出善于協(xié)調(diào)、精于中和、長(zhǎng)于求同存異的才能和智慧嗎？

新中國(guó)成立前夜，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為新中國(guó)已經(jīng)有了周恩來(lái)這樣現(xiàn)成的總理。此言不虛，周恩來(lái)此前的追求和鍛造，已經(jīng)為擔(dān)任新中國(guó)總理，當(dāng)好這個(gè)世界上人口最多的國(guó)家的總管家，作好了必要的準(zhǔn)備。