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本文導(dǎo)讀目錄：

1、依法加大農(nóng)業(yè)投入

2、依法加強農(nóng)村土地承包合同管理　更好維護農(nóng)民權(quán)益

依法加大農(nóng)業(yè)投入 ♂

依法加大農(nóng)業(yè)投入

　　“民以食為天”，無論何時，建設(shè)穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)，解決人民群眾的吃飯問題，都是政府的頭等大事。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，自然災(zāi)害影響比較嚴重，農(nóng)業(yè)更需要國家的支持和保護。
　　作為“三農(nóng)”工作的基本法，農(nóng)業(yè)法對各級政府加大農(nóng)業(yè)投入做出了明確規(guī)定。近兩年來，中央財政支農(nóng)支出保持了較快的增長，有力地支持了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但從這次執(zhí)法檢查的情況看，一些地方特別是市、縣級政府對農(nóng)業(yè)的投入嚴重不足，沒有達到農(nóng)業(yè)法的規(guī)定要求。許多市、縣的本級財政支農(nóng)資金很少，農(nóng)業(yè)投入主要依靠中央和省級財政。一些地方甚至多年沒有新增農(nóng)業(yè)投入，還把上級的支農(nóng)資金作為本級投入，導(dǎo)致重復(fù)計算，虛增農(nóng)業(yè)投入。這些地方農(nóng)業(yè)投入少，有財力不足的客觀原因，但不可否認，一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求GDP和地方財力的快速增長，對于投資周期長、見效慢的農(nóng)業(yè)，不愿意加大投入，也是主觀方面的一個重要原因。
　　此外，農(nóng)業(yè)投入也存在著結(jié)構(gòu)不夠合理、投資渠道分散的問題。在目前的支農(nóng)投入中，能直接促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的比重不高，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資中過多地依賴國債資金。金融支農(nóng)力度也明顯不夠。國有商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍窄，農(nóng)村信用社的支農(nóng)能力弱，郵政儲蓄在農(nóng)村只存不貸，農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的貸款需求得不到有效滿足。發(fā)展農(nóng)業(yè)“一靠政策、二靠投入”。胡錦濤總書記在十六屆四中全會中提出了“兩個趨向”的重要論斷，為我們正確處理新階段的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系指明了方向，也對各級政府調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的投入和支持提出了明確要求。近幾年中央按照“多予、少取、放活”的方針，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，但政策的落實，很重要的一點就是體現(xiàn)在投入的穩(wěn)定增長上。
　　現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法第三十八條明確規(guī)定，“中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度。”各級政府要嚴格按照這一規(guī)定，不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入。各級人大也要依法加強對本級財政支農(nóng)情況的監(jiān)督，確保農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)投入要把重點放在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面，積極穩(wěn)妥地推進支農(nóng)投資的整合，提高資金使用效率。要進一步推進農(nóng)村信用社改革，擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實的資金支持。
　　農(nóng)業(yè)要發(fā)展，投入是保障，只有不斷依法加大對農(nóng)業(yè)的支持和投入，才能確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高，使農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)真正“硬”起來，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，提供堅實的基礎(chǔ)。

　　(信息來源：<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2005年10月26日 人民日報)<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

依法加強農(nóng)村土地承包合同管理　更好維護農(nóng)民權(quán)益 ♂

依法加強農(nóng)村土地承包合同管理　更好維護農(nóng)民權(quán)益

?　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2023年第1號）（以下簡稱《辦法》），并將于2023年5月1日起施行。《辦法》出臺背景如何？對農(nóng)村土地承包合同管理有哪些新規(guī)定？記者就此采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)人。

　　問：為什么要出臺《辦法》，出臺這一《辦法》對保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變有什么意義？

　　答：農(nóng)村土地承包合同對保障農(nóng)民土地承包權(quán)益具有重要意義。根據(jù)民法典、農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)自承包合同生效時設(shè)立，不以登記為前提條件。即農(nóng)村土地承包合同是承包農(nóng)戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法律依據(jù)。出臺《辦法》，一是貫徹落實現(xiàn)行政策法律要求。黨的十八大以來，黨中央先后明確“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”和承包地“三權(quán)”分置政策，2018年修改的農(nóng)村土地承包法從法律層面予以明確。通過《辦法》的實施，把中央的政策法律轉(zhuǎn)化到具體工作中，是落實落細中央決策部署的重要舉措。二是滿足實踐需求。據(jù)統(tǒng)計，全國近98%的承包農(nóng)戶簽訂了約2.16億份農(nóng)村土地承包合同，但是也存在一些因合同未簽訂或簽訂不規(guī)范、變更不及時等引起的糾紛。適應(yīng)農(nóng)村土地承包合同管理面臨的新形勢，出臺《辦法》，依法加強農(nóng)村土地承包合同管理，能夠更好維護億萬承包農(nóng)戶的切身利益。

　　此外，各地二輪承包陸續(xù)到期，地方反映需要對承包合同管理的相關(guān)程序和具體要求予以明確，以更好開展延包工作。因此，出臺《辦法》對于指導(dǎo)地方順利開展延包工作具有重要意義。

　　問：《辦法》主要內(nèi)容是什么，有什么創(chuàng)新點？

　　答：《辦法》主要包括以下內(nèi)容：一是明確合同管理的基本原則，強調(diào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。二是細化承包方案的制定程序，明確承包方案應(yīng)當(dāng)符合的具體要求。三是明確承包合同變更和終止的情形和程序。四是明確加強農(nóng)村土地承包合同管理信息化建設(shè)。五是明確開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的情形、內(nèi)容和組織實施主體。

　　《辦法》的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在：一是增加了依法變更或終止承包合同的要求，對于承包方分立、合并和消亡或承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的，規(guī)定需要依法變更或終止承包合同，并明確了具體程序和相關(guān)要求。二是增加了加強信息化建設(shè)的要求，指導(dǎo)地方提升土地承包管理信息化水平，對強化信息平臺建設(shè)、推動承包合同網(wǎng)簽、完善承包合同日常管理等作出規(guī)定。三是增加了承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的要求，明確承包合同訂立、變更和終止的，應(yīng)當(dāng)依法開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，并對調(diào)查內(nèi)容、實施、成果和組織實施主體作出具體規(guī)定。

　　問：當(dāng)前，農(nóng)民群眾最關(guān)心如何保障和實現(xiàn)好土地承包各項權(quán)利，請問《辦法》對此有哪些規(guī)定？

　　答：《辦法》從多方面通過規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理，進一步加強對農(nóng)戶土地承包權(quán)益的保障和實現(xiàn)。一是強調(diào)任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利，承包方可以自己經(jīng)營承包土地，也可以保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。二是強調(diào)在承包方案制定中充分保障農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更好地實現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)益，如規(guī)定承包工作小組應(yīng)由村民會議選舉產(chǎn)生，承包方案應(yīng)公示不少于十五日，承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。三是強調(diào)承包合同訂立、變更等情形時，應(yīng)當(dāng)開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，以確保承包方信息和承包地塊信息準確無誤，更好落實和維護農(nóng)民承包權(quán)益。四是強調(diào)在承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓中按照規(guī)范程序進行，并及時變更承包合同，以更好保障和實現(xiàn)農(nóng)民承包權(quán)益。

　　問：實踐中，部分農(nóng)戶之間為了耕作方便對承包地進行互換，也有部分進城農(nóng)戶將自己的承包地進行轉(zhuǎn)讓，請問《辦法》對保障好這部分農(nóng)戶承包權(quán)益有什么具體規(guī)定？

　　答：根據(jù)承包地“三權(quán)”分置政策，承包農(nóng)戶互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)屬于行使承包權(quán)權(quán)能。2018年新修改的農(nóng)村土地承包法從法律層面明確，承包方享有依法互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。貫徹落實承包地“三權(quán)”分置政策和農(nóng)村土地承包法，《辦法》對互換的范圍和程序作出具體規(guī)定，一是互換雙方應(yīng)屬同一集體經(jīng)濟組織，二是互換土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)簽訂書面合同并向發(fā)包方備案?！掇k法》對土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓也作出了規(guī)定，一是受讓方應(yīng)是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶；二是轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)以書面形式向發(fā)包方提出申請，經(jīng)發(fā)包方同意后簽訂書面合同。原承包方與發(fā)包方在該土地的承包關(guān)系終止，并不得再要求承包土地。此外，《辦法》還規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓后，應(yīng)及時與發(fā)包方變更或簽訂承包合同，以更好保障承包方的合法權(quán)益。

　　問：當(dāng)前，從中央到地方，都高度重視推進政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)。請問《辦法》對土地承包管理信息化建設(shè)有什么新的要求，能否讓群眾少跑腿，方便農(nóng)民群眾更好維護自身權(quán)益？

　　答：利用信息化手段來提升農(nóng)村土地承包合同管理水平，是落實中央關(guān)于深化農(nóng)村土地承包制度改革決策部署的重要舉措，也是規(guī)范承包合同管理、維護當(dāng)事人合法權(quán)益的客觀需要。農(nóng)村土地承包合同管理要從傳統(tǒng)現(xiàn)場指界確認“四至”和紙質(zhì)檔案的管理方式，向以現(xiàn)代地理空間信息技術(shù)、承包信息數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用平臺為支撐的信息化管理方式轉(zhuǎn)變。對此，《辦法》明確，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強農(nóng)村土地承包合同管理信息化建設(shè)，建立數(shù)據(jù)互聯(lián)互通機制及合同網(wǎng)簽機制。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分利用承包地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)成果，推動中央、省、市、縣農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用平臺互聯(lián)互通，并取得了一定進展。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)地方建立承包合同網(wǎng)簽制度，實現(xiàn)承包合同信息變更的常態(tài)化管理，盡早讓農(nóng)民群眾能夠在屏幕上、在指尖上查詢承包合同信息以及辦理相關(guān)合同變更業(yè)務(wù)，做到“數(shù)據(jù)多跑路、農(nóng)民少跑腿”。

　　問：《辦法》施行后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將如何抓好貫徹落實？

　　答：抓好《承包合同管理辦法》貫徹落實，是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的共同責(zé)任，主要在地方，首責(zé)在縣鄉(xiāng)?！掇k法》施行后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將從兩個方面抓好貫徹落實：一是做好培訓(xùn)宣傳，讓地方干部準確把握農(nóng)村土地承包合同管理的新要求，確保政策執(zhí)行不走樣。指導(dǎo)地方采取多種形式，讓農(nóng)民群眾知曉政策、清楚政策，著力營造良好的輿論環(huán)境。二是壓緊壓實地方責(zé)任，指導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合實際，抓緊制定出臺實施辦法和配套規(guī)范，為各項規(guī)定落到實處、更好維護和實現(xiàn)農(nóng)民承包權(quán)益提供更全面的保障。

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