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　　全面建成小康社會，扎實推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興

9月27日10:00（星期五），慶祝中華人民共和國成立70周年活動新聞中心將在梅地亞中心二層新聞發(fā)布廳舉辦第三場新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富介紹全面建成小康社會，扎實推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字實錄

慶祝中華人民共和國成立70周年活動新聞中心負(fù)責(zé)人 趙江濤:

尊敬的記者朋友們，女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席新聞中心第三場新聞發(fā)布會。今天發(fā)布的主題是：鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅。新中國成立70年來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)歷長足的發(fā)展，取得了舉世矚目的歷史性成就。中國人民從站起來到富起來，脫貧攻堅工作不斷地深入推進(jìn)，距離全面建成小康社會的目標(biāo)越來越近。

趙江濤:

今天，我們非常高興地邀請到中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦先生，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富先生。兩位發(fā)布人將向大家介紹鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅有關(guān)情況，并回答大家的提問。下面請韓長賦先生作介紹。

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦:

女士們、先生們，新聞界的朋友們：上午好！很高興又在這里與大家見面，感謝各位媒體朋友一直以來對“三農(nóng)”工作的關(guān)心支持。

韓長賦:

周一我們迎來了第二個中國農(nóng)民豐收節(jié)，習(xí)近平總書記專門致信向全國農(nóng)民祝賀節(jié)日，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)根基穩(wěn)，發(fā)展底氣足。這是對新中國成立70年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就的最有力肯定。70年來，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展走過輝煌的歷程。70年滄桑巨變，“三農(nóng)”領(lǐng)域有很多事值得大書特書。這里，我想重點介紹五大歷史性成就：

韓長賦:

一是成功解決了14億中國人的吃飯問題。吃飽肚子是中國老百姓孜孜以求的夢想，但歷朝歷代都沒能圓上這個溫飽夢，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才端穩(wěn)了中國人的飯碗。1949年，我國糧食產(chǎn)量僅有2264億斤，70年里先后邁過11個千億斤臺階，現(xiàn)在已連續(xù)4年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，還有“油瓶子”“菜籃子”“果盤子”也是供應(yīng)充足，我們用9%的耕地養(yǎng)活了近20%的人口，這是世界農(nóng)業(yè)史上的奇跡，這也充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

二是基本消除了農(nóng)村絕對貧困。改革開放初期農(nóng)村貧困人口有7.7億，2018年底減少到1660萬，2020年即將全部脫貧。農(nóng)村民生也發(fā)生翻天覆地的變化，扣除物價因素，農(nóng)民人均可支配收入比1949年實際增長40倍，達(dá)到14617元，超過99%的建制村通了硬化路，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村義務(wù)教育實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民有了更多獲得感和幸福感。

韓長賦:

三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有了質(zhì)的飛躍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生革命性變化，可以說和過去相比已不可同日而語。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%，良種實現(xiàn)全覆蓋，旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到6.4億畝，糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率已經(jīng)超過80%，可以說農(nóng)民面朝黃土背朝天、人拉牛耕已經(jīng)成為歷史，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入主要依靠科技裝備驅(qū)動的新階段。質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)加快發(fā)展，農(nóng)藥化肥使用量實現(xiàn)負(fù)增長，現(xiàn)在打農(nóng)藥也從過去的肩扛手提變成了無人機(jī)作業(yè)。手機(jī)已經(jīng)成為農(nóng)民的新農(nóng)具，農(nóng)民坐在家里劃劃手機(jī)就能了解技術(shù)和市場信息，甚至可以控制澆水和施肥。

四是形成了一套中國特色的“三農(nóng)”政策體系。改革開放以來，我們實行家庭承包責(zé)任制，堅持多予少取放活方針，告別延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，土地承包期將再延長30年，推行“三權(quán)分置”改革，搭建起農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的制度框架，這些重要的制度性成果將長期起作用，也將長期堅持。

韓長賦:

五是開啟了鄉(xiāng)村振興新篇章。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我們解決溫飽、擺脫貧困后的又一歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。兩年來，鄉(xiāng)村振興全面啟動，規(guī)劃體系、政策體系不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)在統(tǒng)籌推進(jìn)。

韓長賦:

70年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有很多寶貴經(jīng)驗，最根本的有兩條：一條是始終堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證“三農(nóng)”改革發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)；一條是始終堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，保護(hù)調(diào)動農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性。

當(dāng)前，“三農(nóng)”形勢持續(xù)向好，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富！我就介紹到這里。下面我愿意回答大家的提問。

趙江濤:

謝謝韓長賦先生。下面請劉永富先生介紹情況。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 劉永富:

各位記者朋友上午好。感謝大家長期以來對中國扶貧事業(yè)的關(guān)注和支持，歡迎大家參加今天的發(fā)布會。我們已向大家提供了一個背景材料，我再簡要介紹一些情況。

劉永富:

再過幾天，中國人民將迎來新中國成立70周年。70年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)、改革創(chuàng)新、接續(xù)努力，在人口最多的發(fā)展中國家消除農(nóng)村絕對貧困，走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，創(chuàng)造中國歷史上的減貧奇跡。

劉永富:

新中國成立前，國家積貧積弱，人民一貧如洗。中國共產(chǎn)黨和中國政府秉持以人民為中心理念，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的政治優(yōu)勢，把消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕作為矢志不渝的奮斗目標(biāo)。一是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實施改革開放，保持經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展，為大規(guī)模減貧奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)；二是堅持把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，分階段明確減貧目標(biāo)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，制定專項規(guī)劃，開展大規(guī)模扶貧行動；三是堅持開發(fā)式扶貧方針，改善貧困地區(qū)貧困人口的生產(chǎn)生活條件，提升自我發(fā)展能力，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入；四是堅持精準(zhǔn)方略，普惠和特惠相結(jié)合，在促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的過程中，對貧困人口格外關(guān)愛，實施特惠政策，做到分類施策、應(yīng)扶盡扶；五是堅持大扶貧格局，動員全社會共同參與，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全民參與的社會扶貧體系。

劉永富:

特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。明確了脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)，這就是到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。確定了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，出臺一系列超常規(guī)的政策舉措，建立脫貧攻堅的制度體系。在習(xí)近平總書記親自率領(lǐng)下，形成了省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧、全黨合力促攻堅的生動局面。經(jīng)過6年多的不懈努力，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展和重大歷史性成就。

劉永富:

一是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效顯著，農(nóng)村貧困人口大幅減少，即將消除農(nóng)村絕對貧困。按照我國農(nóng)村現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2013-2018年，我國農(nóng)村貧困人口累計減少8000多萬人，每年減貧人數(shù)都保持在1200萬以上，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%。832個貧困縣，已脫貧摘帽436個。

二是貧困地區(qū)以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，貧困地區(qū)呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入大量增加，發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境顯著改善，貧困群眾生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。貧困縣國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速高出全國平均水平2個多百分點，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速高出全國農(nóng)村平均水平2.3個百分點，發(fā)展差距逐步縮小。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧偉大實踐中，農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關(guān)系不斷改善，人民群眾獲得感明顯提升，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。

劉永富:

三是中國減貧加速了世界減貧進(jìn)程，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國方案。中國是最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國家，有組織有計劃大規(guī)模的扶貧開發(fā)，尤其是精準(zhǔn)扶貧方略的實施，走出了中國特色扶貧開發(fā)道路，為全球減貧提供了中國智慧和中國方案。

預(yù)計到今年底，全國95%左右現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口將實現(xiàn)脫貧，90%以上的貧困縣將實現(xiàn)摘帽，再經(jīng)過2020年一年的努力，中華民族千百年來的絕對貧困問題將得到歷史性解決。我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，盡銳出戰(zhàn)，攻堅克難，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，迎接全面建成小康社會這一歷史時刻的到來！下面，我很高興回答大家就脫貧攻堅提出的問題。謝謝。

趙江濤:

謝謝劉永富先生。下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)。請大家圍繞本場發(fā)布會的主題進(jìn)行提問。

中新社記者:

我國有近14億人口，糧食安全一直是社會高度關(guān)注的問題。請問韓部長，目前我國糧食安全狀況如何？另外今年發(fā)生的草地貪夜蛾會不會影響糧食產(chǎn)量？

韓長賦:

你提這個問題非常重要。洪范八政，食為政首。我們黨和國家始終把解決老百姓的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松。

關(guān)于糧食安全的狀況，2004年以來，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)實現(xiàn)了創(chuàng)記錄的“十五連豐”，近4年都保持在1.3萬億斤以上，我們的人均糧食占有量已經(jīng)達(dá)到了470多公斤，明顯超過了FAO確定的糧食安全平均線水平。所以我們的糧食安全是有保障的。這里關(guān)鍵是三方面：

韓長賦:

一是強(qiáng)化政策支持。首先是鞏固農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，同時實施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎勵和生產(chǎn)者補(bǔ)貼這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，調(diào)動政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民種糧的積極性。

二是守住耕地紅線。這不僅是數(shù)量，也是質(zhì)量。我們在全國劃定永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，劃定了10.58億畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，每年建設(shè)8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2022年全國將完成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以基本上改變靠天吃飯這樣一個局面。

三是強(qiáng)化科技支撐。包括科技研發(fā)、現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備，我們現(xiàn)在主要農(nóng)作物品種大體5年就可以大規(guī)模的更換一次。另外就是集成推廣高產(chǎn)高效綠色生態(tài)的生產(chǎn)技術(shù)。現(xiàn)在全國糧食作物的平均單產(chǎn)已經(jīng)提高到了374.7公斤，這個是新中國剛成立初期的5倍多。

韓長賦:

說到今年的糧食生產(chǎn)情況，夏糧和早稻已經(jīng)豐收，夏糧是增產(chǎn)的。秋糧面積和去年基本持平，大部長勢良好，現(xiàn)在秋收已經(jīng)開始了，到今天已經(jīng)近三成。據(jù)我部農(nóng)情調(diào)度，如果后期也就是未來兩個星期內(nèi)，不發(fā)生大的臺風(fēng)或者霜凍這樣的自然災(zāi)害，今年又迎來一個豐收年，有望第5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

說到草地貪夜蛾，我也注意到媒體朋友都很關(guān)心，我們對這個問題也高度重視。這是一個遷飛性的害蟲，主要危害像玉米這樣的作物。今年我們大概20個左右的省發(fā)現(xiàn)了貪夜蛾，但是真正發(fā)生蟲害的面積只有200多萬畝，應(yīng)該說比例還是比較小的，這主要是我們防控及時，措施有力，現(xiàn)在是從天上到地上，天上有雷達(dá)可以監(jiān)測，地上有設(shè)備誘捕，見蟲就滅，不讓它暴發(fā)，所以控制得很好。但是這個事不能放松，因為它是一個遷飛性的害蟲，可能明年還會卷土重來，所以我們要形成有效治理的機(jī)制。

韓長賦:

總的來講，保障國家糧食安全是我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的首要任務(wù)，我國糧食消費(fèi)還處在一個剛性增長的階段，應(yīng)該說還是緊平衡，所以我們要繼續(xù)貫徹國家的糧食安全戰(zhàn)略，推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，同時優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)。

昨天晚上央視《焦點訪談》專門講了糧食結(jié)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)專用小麥的生產(chǎn)問題，增加強(qiáng)筋和弱筋小麥、大豆等生產(chǎn)?？傊?，要保持糧食安全的長期穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展，要把中國人的飯碗牢牢端在自己手里。謝謝你。

中國紀(jì)檢監(jiān)察報記者:

請問劉永富主任，如何避免數(shù)字脫貧、虛假脫貧，以及如何鞏固脫貧成果，防止返貧？這兩年全國“兩會”期間，劉主任重點談到整治扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題，那么現(xiàn)在您覺得整治效果怎么樣？在哪些方面還需要進(jìn)一步加大力度？謝謝。

劉永富:

謝謝你的提問，關(guān)于防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，主要從三個方面來做工作：一是要扶真貧、真扶貧。扶的是真正的窮人，脫的是真正達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)的人。這就要求我們做到“三實”，即扶貧工作務(wù)實、幫扶過程扎實、脫貧結(jié)果真實。

劉永富:

二是嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，并且要進(jìn)行嚴(yán)格的考核評估，是不是達(dá)到了脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，退出是不是符合程序，要做好評估，數(shù)字是要核實的，社會是要公認(rèn)的，結(jié)果是要真實的。三是對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的，發(fā)現(xiàn)一起及時糾正一起，對情節(jié)嚴(yán)重的實行問責(zé)。這是我們防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧方面做的工作。這幾年下來，應(yīng)該說還是有成效的。

劉永富:

第二個問題，你剛才講的鞏固成果。第一條還是要保證脫貧的真實。第二，脫貧以后要穩(wěn)定現(xiàn)行的扶貧政策，扶上馬送一程。第三，要從長遠(yuǎn)著手，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，增加收入，讓脫貧有可持續(xù)的能力。第四，對返貧的和新發(fā)生的貧困人口及時納入進(jìn)行幫扶。由于一些意外事件，包括災(zāi)害、疾病等，一部分人返貧或者新發(fā)生一部分貧困人口，這是必然的。所以我們在每年工作中都要動員基層進(jìn)行核查。這幾年返貧的人數(shù)已經(jīng)從2016年的60萬人左右降到目前的10萬人以內(nèi)，新發(fā)生的貧困人口從100多萬人減到10萬人以內(nèi)。這些措施執(zhí)行下來還是有效果的。

劉永富:

第三個問題是關(guān)于扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)建設(shè)。脫貧攻堅是來不得假、來不得虛的，更不能搞腐敗，必須有嚴(yán)實的作風(fēng)才能把這項工作做好。所以中央將2018年作為扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年，開展腐敗和作風(fēng)問題專項治理，主要的目的就是要把脫貧攻堅責(zé)任落實到位、政策落實到位、工作落實到位。現(xiàn)在總體上看進(jìn)展是順利的，效果是明顯的，社會上對基層扶貧干部的作風(fēng)和能力是認(rèn)可的。當(dāng)然，這里面仍然有一部分作風(fēng)不實的幫扶干部，該換的換、該撤的撤、該批評教育的批評教育，對這些問題突出的，每年全國都有幾萬人受到一些批評教育甚至組織處理。另外，對表現(xiàn)好的提拔重用，建立正確的用人導(dǎo)向。

劉永富:

總體上看，現(xiàn)在扶貧領(lǐng)域的腐敗問題是越來越少，比如說違規(guī)資金從2013年的15.7%下降到現(xiàn)在的1%以下，處理的人數(shù)也少了。還有我們廣大扶貧干部，特別是基層扶貧干部為脫貧攻堅作出了重大貢獻(xiàn)，他們不僅是作風(fēng)好、工作實，有的甚至付出了鮮血和生命。到今年6月底，全國犧牲在扶貧崗位上的一共有770多人。謝謝。

日本讀賣新聞記者:

目前全國脫貧攻堅戰(zhàn)的焦點在于為了可持續(xù)發(fā)展而促進(jìn)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)，我也采訪過一些推動的新產(chǎn)業(yè)，但是可以看得出來有些農(nóng)民沒有專業(yè)知識，實行起來沒有那么簡單。請問目前在全國各地推動的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展有多大規(guī)模？能否提供具體的數(shù)據(jù)。另外對于這些新產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展有何展望？

韓長賦:

你講到的是怎么通過產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)來減少貧困的問題。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。從這些年的實踐看，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)是“五個一批”中帶貧面最廣、脫貧人數(shù)最多的。只要一個地方選準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶加入進(jìn)來，就能有效減少貧困和防止返貧。我在這里給大家介紹一組數(shù)據(jù)：截至目前，貧困地區(qū)累計建成各類扶貧產(chǎn)業(yè)基地10萬個以上，現(xiàn)在已經(jīng)有92%的貧困戶通過“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等方式參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中。各地為此組建了4100多個產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組，而且還聘請了產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員26萬人。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2019年上半年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入5216元，比上年同期實際增長了8.4%，這個增速比全國農(nóng)民平均增速快了1.8個百分點。

韓長賦:

你說到的現(xiàn)象我們也注意到，現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧最大的一個困難就是怎么培育和發(fā)展長效產(chǎn)業(yè)，建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)總體比較弱，規(guī)模小、鏈條短，有些地方還存在同質(zhì)化、競爭力不強(qiáng)的問題。當(dāng)前，脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入最后沖刺階段，我們將總結(jié)推廣一些地方好的經(jīng)驗，重點加強(qiáng)以下三方面工作：

第一，突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有些地方經(jīng)濟(jì)上不發(fā)達(dá)，但有獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)潛力巨大。我們將加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，支持貧困地區(qū)挖掘特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

韓長賦:

第二，強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接?，F(xiàn)在沒有種不出來的東西，只有賣不掉的東西。貧困地區(qū)大多流通成本偏高，市場信息不太靈，加工倉儲也比較缺乏，品牌建設(shè)比較滯后，要把這些問題解決好，主要是靠搞好產(chǎn)銷對接。現(xiàn)在我們已經(jīng)組織了多種形式的產(chǎn)銷對接活動，比如組織很多大的電商企業(yè)參與貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷售，在很多城市建立了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點和渠道，發(fā)揮了重要的作用。下一步，我們將繼續(xù)集中精力搞好產(chǎn)銷對接，把貧困地區(qū)的特色資源、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

韓長賦:

第三，進(jìn)一步健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。就是要讓貧困戶更好地加入產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中來。我們將總結(jié)推廣訂單幫扶、股份合作、園區(qū)帶動、生產(chǎn)托管、扶貧車間等帶貧模式，讓貧困戶參與進(jìn)來。有勞動能力的貧困戶參加生產(chǎn)，沒有勞動能力的可以入股，因為中央有很多扶貧政策和資金，他們可以通過和新型經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制來分享收益?？傊?，當(dāng)前要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅“五個一批”的重點來抓，長遠(yuǎn)要通過它把脫貧攻堅和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興銜接起來，使貧困戶能夠持續(xù)增收，鞏固脫貧成果。

劉永富:

我補(bǔ)充介紹一點情況，不管是農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)還是貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來脫貧，都會碰到很多困難和問題，難度還是挺大的。因為有些貧困人口比如搞養(yǎng)殖，養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬得病了、死掉了，種果樹，不會防病防蟲，不會施肥剪枝疏果，所以效果不好。針對這些情況我們有這么幾條措施：

一是培訓(xùn)。組織貧困人口進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的技能。采取現(xiàn)場培訓(xùn)，不是課堂培訓(xùn)，提升技能、能力的同時，也轉(zhuǎn)變觀念、培養(yǎng)市場意識。我們注意到，一般貧困戶即使培訓(xùn)了，也只能操作，很難辦起企業(yè)。因此，我們就注重培訓(xùn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。我們計劃在全國12萬個貧困村，脫貧攻堅期內(nèi)培育四五十萬帶頭人，現(xiàn)在已經(jīng)培訓(xùn)了30多萬人，這些帶頭人培訓(xùn)以后就可以組織貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中來。

劉永富:

二是支持貧困人口的創(chuàng)業(yè)政策。比如說貧困戶想創(chuàng)業(yè)搞產(chǎn)業(yè)，但沒有啟動資金，那么政府就給他發(fā)放5萬元以下3年以內(nèi)、免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險基金的扶貧小額信貸?，F(xiàn)在已經(jīng)在全國1400多萬貧困戶中發(fā)放了5800多億元，基本上近半數(shù)的貧困戶獲得了貸款支持。三是搞一些引導(dǎo)。宣傳推介一些先進(jìn)經(jīng)驗，讓貧困戶就近學(xué)習(xí)，用身邊的先進(jìn)來引導(dǎo)他們。同時，回引一些本土人才?？傊?，我們要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中把貧困人口帶動起來，在全民創(chuàng)業(yè)的過程中把培訓(xùn)貧困人口和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人作為工作的一個重點來做。謝謝。

人民日報、人民網(wǎng)記者:

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出已經(jīng)快兩年時間了，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在推進(jìn)實施戰(zhàn)略推進(jìn)過程中采取了哪些措施？取得了哪些成效？

韓長賦:

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記講，這是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。這兩年來，黨中央高度重視，各地各部門采取有力措施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施開局良好，取得了積極成效。在這個過程中，主要是抓了這樣幾件事：

一是科學(xué)制定規(guī)劃。中央印發(fā)了全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署了一系列重大工程、重大計劃和重大行動，配套實施了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。各省都出臺省級的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，大多數(shù)市縣也制定了市縣規(guī)劃和方案，從中央到地方，鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)書、施工圖都已經(jīng)明確。今天下午我們還將在河北邢臺召開村莊規(guī)劃工作會，就是要引導(dǎo)村莊科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，保障鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展。

韓長賦:

二是推廣浙江經(jīng)驗。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，親自部署和推動實施了“千村示范、萬村整治”工程，在浙江打造了一批生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，為其他地區(qū)提供了可學(xué)可鑒的樣板。現(xiàn)在，各地到浙江調(diào)研，不用專門安排路線，想去什么地方就去什么地方，到處都是美麗鄉(xiāng)村。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委已經(jīng)系統(tǒng)總結(jié)了浙江“千萬工程”的成功經(jīng)驗，中央轉(zhuǎn)發(fā)全國。現(xiàn)在，我們與浙江正在共同建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范省，通過典型引路帶動全國鄉(xiāng)村振興。

三是展開工作布局。去年一年，我們重點是抓工作布局。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅醒胍呀?jīng)就發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)出臺了專門的指導(dǎo)意見，召開了會議進(jìn)行部署?，F(xiàn)在，農(nóng)村已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批各具特色的鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，去年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收入超過8000億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額接近3000億元。農(nóng)村人居環(huán)境整治已經(jīng)全面推開，開展農(nóng)村垃圾污水處理和廁所革命，去年已經(jīng)完成1000萬農(nóng)戶的改廁。另外，我們選擇了100個縣、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個村開展了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范。

韓長賦:

四是強(qiáng)化機(jī)制保障。近期，黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，這是我們黨歷史上首次專門就農(nóng)村工作出臺黨內(nèi)法規(guī)，為推動鄉(xiāng)村振興實施提供了政治和組織保障。另外，我們正在會同有關(guān)部門研究制定土地出讓收入更多投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的改革方案、建立鄉(xiāng)村振興實績考核制度等，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央已經(jīng)提出了2020、2035和2050年三個階段性鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，并明確由中央農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)牽頭落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我們將按照中央部署要求，扎實有效推進(jìn)各項工作，確保到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展。謝謝。

中央廣播電視總臺記者:

我想問劉永富主任一個問題，2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，使貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。今年4月份習(xí)近平總書記解決“兩不愁三保障”突出問題座談會作出專門部署，想請劉主任給我們介紹一下目前這項工作的進(jìn)展情況。謝謝。

劉永富:

“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的核心指標(biāo)，這次脫貧攻堅要解決的是絕對貧困問題，標(biāo)準(zhǔn)有三個方面。一是農(nóng)民人均純收入達(dá)到4000塊錢左右。二是“兩不愁”，不愁吃、不愁穿，包括飲水安全。三是“三保障”，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。這是我們這次消除絕對貧困的標(biāo)準(zhǔn)，如果達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)，不僅影響脫貧攻堅質(zhì)量，而且也可以說沒完成任務(wù)。所以要特別注意防止工作中出現(xiàn)死角。在今年4月重慶座談會以后，我們主要做了這么幾點：

一是堅持標(biāo)準(zhǔn)。既不能拔高，脫離國情、超越國情，又不能降低標(biāo)準(zhǔn)，影響質(zhì)量和群眾的獲得感。這個標(biāo)準(zhǔn)具體是什么呢？義務(wù)教育有保障，就是九年制義務(wù)教育的適齡兒童、少年要有學(xué)上、能上學(xué)、上學(xué)方便，不失學(xué)輟學(xué)?；踞t(yī)療有保障，就是參加基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助，得了常見病、慢性病，在縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到及時治療，看得上病、看得起病。住房安全有保障，就是對農(nóng)戶特別是貧困戶的住房都要進(jìn)行鑒定?，F(xiàn)在我們國家有危房的標(biāo)準(zhǔn)，ABCD四類，AB是安全的，C是要維修的，D是要重建的。飲水安全有保障，就是有水喝，喝上安全的水。當(dāng)然，各地還可以進(jìn)一步細(xì)化。

劉永富:

二是明確了責(zé)任。中央統(tǒng)籌，主要體現(xiàn)的是中央的主管部門要負(fù)起責(zé)任，要指導(dǎo)本行業(yè)解決這方面的問題。省負(fù)總責(zé)，就是省里細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，制定方案，市縣兩級組織實施，逐村逐戶逐人逐項銷號。三是摸底解決。今年4月以來，全國進(jìn)行了全面排查，“兩不愁三保障”里面，存在義務(wù)教育輟學(xué)的、看不上病的、住危房的和飲水不安全問題的共500多萬人，有一部分是建檔立卡貧困人口，有一部分是建檔立卡之外的。這個數(shù)字還是不完全的統(tǒng)計，截至目前已經(jīng)解決了300多萬人，還有170多萬人沒有解決，這170多萬人將在今年年底前基本解決?，F(xiàn)在大體的進(jìn)展情況就是這樣的。謝謝。

香港紫荊雜志記者:

去年全國人大先后出臺了《土地管理法》、《土地承包法》修正案，社會各界對土地問題高度關(guān)注。請問韓部長，深化農(nóng)村土地制度改革的進(jìn)展如何？

韓長賦:

你提的問題很重要。土地是農(nóng)業(yè)之本，也是農(nóng)民的命根子。近年來，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定，其中很重要的一條就是我們始終堅持并且不斷鞏固家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。大家都知道，中國農(nóng)村的改革是從土地制度改革開始的，下個階段深化農(nóng)村改革還要堅持處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線。從這方面來講，重點是“三塊地”。

韓長賦:

第一塊地，就是承包地。這方面的改革主要是實行“三權(quán)分置”和搞好30年的延包，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。更好地激活土地權(quán)能，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)在全國耕地有5.4億畝在各種主體間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有7200萬戶的農(nóng)戶參與了流轉(zhuǎn)土地。有的是流轉(zhuǎn)出去，有的是流轉(zhuǎn)進(jìn)來。土地承包到期之后再延長30年，這是黨的十九大給廣大農(nóng)民的一顆“定心丸”，也寫進(jìn)了這次修訂的《土地管理法》。從第一輪土地承包算起，我國農(nóng)村土地承包關(guān)系將穩(wěn)定75年，讓各方面都有穩(wěn)定的預(yù)期。目前，我們已經(jīng)基本完成了農(nóng)村承包地的確權(quán)登記，這為下一步的30年延包打下了基礎(chǔ)。從明年開始，我們將選擇一部分縣市進(jìn)行延包試點，總結(jié)經(jīng)驗，在試點基礎(chǔ)上形成全國的配套政策和延包的辦法，確保這項大政策能夠很好地銜接、平穩(wěn)地過渡。

韓長賦:

第二塊地，就是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。這次新修訂的《土地管理法》明確，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃，并且經(jīng)過三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的情況下，可以直接入市，這是一個重大的改革創(chuàng)新。大家知道，過去農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是不能直接入市的，需要經(jīng)過征地環(huán)節(jié)。據(jù)測算，全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地有4200多萬畝，可以說這是一筆很大的財富，是農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要來源，也是集體經(jīng)濟(jì)的重要支柱，所以一定要管好用好。

第三塊地，就是農(nóng)村宅基地。這是農(nóng)民的重要財產(chǎn)。這一輪機(jī)構(gòu)改革明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革工作。這方面，2015年全國已經(jīng)有33個縣開展了改革試點。宅基地涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，也涉及到農(nóng)村的穩(wěn)定。所以，下一步我們將按照穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，再選擇一批縣和市，深化改革試點。重點是以宅基地的“三權(quán)分置”為抓手，探索落實宅基地的集體所有權(quán)，保證宅基地農(nóng)戶的資格權(quán)，適度放活宅基地的使用權(quán)，既保障農(nóng)民權(quán)益，又為鄉(xiāng)村振興增添活力。我們相信，這“三塊地”的改革將會為整個農(nóng)村改革和制度建設(shè)奠定更加鞏固和完善的基礎(chǔ)。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日報融媒體記者:

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅問題一直倍受關(guān)注，2017年習(xí)近平總書記曾對攻克深度貧困堡壘提出明確要求，能否介紹一下如今這項工作的進(jìn)展情況和下一步的安排？謝謝。

劉永富:

現(xiàn)在我們記者朋友對脫貧攻堅都非常熟悉，我看問的都是重要的問題。深度貧困問題是千百年來形成的，原因非常復(fù)雜。前幾輪的扶貧都沒有把深度貧困地區(qū)最后攻下來，這一次能不能攻下來關(guān)系到脫貧攻堅戰(zhàn)能不能打贏，是一個難題，我們講攻城拔寨主要就是講這個，我們一定要防止深度貧困地區(qū)拖后腿。

劉永富:

一是明確工作思路。按照總書記的指示和黨中央、國務(wù)院的部署，中央重點支持解決“三區(qū)三州”，即西藏、四省藏區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)南疆地區(qū)和四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏，各個省解決好自己區(qū)域內(nèi)的深度貧困問題，中央各個部門要在政策支持、工作指導(dǎo)等方面，包括東西部扶貧協(xié)作和對口支援、中央單位定點扶貧工作都要支持深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅，明確了這么一個工作思路。

劉永富:

二是確定深度貧困地區(qū)?！叭齾^(qū)三州”是明確的，“三區(qū)三州”外，還有相當(dāng)一部分深度貧困地區(qū)，比如云南昭通、貴州畢節(jié)這樣的地方，各省再找出來，以市或者以縣為單位，根據(jù)資源和實際編制脫貧攻堅的實施方案。三是加大支持力度。深度貧困地區(qū)自身加大工作力度，中央和省級層面加大幫扶人員選派和資金的投入。比如涼山，四川省就從涼山州外的地方，在省內(nèi)調(diào)劑了5700人到?jīng)錾今v村幫扶。再比如說中央財政專項扶貧資金的支持，去年新增了200億，120億用到了“三區(qū)三州”，占60%；今年新增了200億，135億用到了“三區(qū)三州”，65%用到了“三區(qū)三州”，加大了支持的力度。應(yīng)該說這么下來以后，成效還是比較明顯的。

劉永富:

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅方案得到了較好的實施，進(jìn)度都超過計劃。比如在資金的投入方面，到目前為止已經(jīng)接近80%的資金到位了，這是三年的計劃，我們還有一年多的時間，但接近80%的資金都到位了。去年“三區(qū)三州”有305萬貧困人口，去年一年就減少了133萬人，還剩172萬人。去年“三區(qū)三州”的貧困發(fā)生率下降速度比中西部快3.3個百分點，高了一倍。下一步，我們不能放松，深度貧困地區(qū)仍然是重點，要繼續(xù)保持這個力度，對進(jìn)度慢的地方要掛牌督辦。謝謝。

趙江濤:

感謝大家的關(guān)注和參與，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家。