農業(yè)農村部印發(fā)《2019年農業(yè)農村綠色發(fā)展工作要點》

農辦規(guī)〔2019〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團農業(yè)農村局，部計劃財務司、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司、農村社會事業(yè)促進司、科技教育司、農產品質量安全監(jiān)管司、種植業(yè)管理司、畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政管理局、長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室： 

為貫徹落實中辦國辦《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》和2019年中央一號文件精神，按照中央農村工作會議和全國農業(yè)農村廳局長工作會議部署，持續(xù)推進農業(yè)綠色發(fā)展工作，我部制定了《2019年農業(yè)農村綠色發(fā)展工作要點》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

農業(yè)農村部辦公廳

2019年4月2日

2019年農業(yè)農村綠色發(fā)展工作要點

為貫徹落實中辦國辦《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》和2019年中央一號文件精神，按照中央農村工作會議、全國農業(yè)農村廳局長會議部署要求，努力提升農業(yè)農村綠色發(fā)展水平，充分發(fā)揮綠色發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的引領作用，制定2019年農業(yè)農村綠色發(fā)展工作要點。

一、推進農業(yè)綠色生產

（一）優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構。鞏固非優(yōu)勢區(qū)玉米結構調整成果，適當調減低質低效區(qū)水稻種植，調減東北地下水超采區(qū)井灌稻種植。繼續(xù)優(yōu)化華北地下水超采區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域地下水超采區(qū)種植結構，減少高耗水作物。適當調減西南西北條銹病菌源區(qū)和江淮赤霉病易發(fā)區(qū)的小麥。合理調整糧經飼結構，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草料生產。以東北地區(qū)和北方農牧交錯帶為重點，繼續(xù)擴大糧改飼政策覆蓋面和實施規(guī)模，完成糧改飼面積1200萬畝以上。（種植業(yè)司、畜牧獸醫(yī)局分別負責） 

（二）推行標準化生產。加大標準制修訂力度，加快制定修訂一批肥料安全性標準，制定修訂農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項，清理一批不適應的標準，制定一批綠色、優(yōu)質、營養(yǎng)方面的行業(yè)標準和生產規(guī)程。

推進按標生產，在綠色高質高效示范縣、果菜茶有機肥替代化肥示范縣，加快集成組裝一批標準化高質高效技術模式，建設一批全程標準化生產示范基地。鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型經營主體按標生產，發(fā)揮示范引領作用。（種植業(yè)司、畜牧獸醫(yī)局、監(jiān)管司分別負責） 

（三）發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。繼續(xù)創(chuàng)建100家全國畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，總結推廣畜禽清潔養(yǎng)殖工藝和適用技術。貫徹實施農業(yè)農村部等10部委印發(fā)的《關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，舉辦全國水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)場會和高峰論壇。深入開展水產健康養(yǎng)殖示范，實施傳統(tǒng)池塘升級改造，推進養(yǎng)殖尾水治理。繼續(xù)擴大稻漁綜合種養(yǎng)規(guī)模。（畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政局分別負責）

（四）增強綠色優(yōu)質農產品供給。穩(wěn)步發(fā)展綠色食品，嚴格準入門檻，加強證后監(jiān)管和目錄動態(tài)管理，加大綠色食品宣傳和市場推介，提高品牌公信力。發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，積極推動有機農產品認證和有機農業(yè)發(fā)展。開展農產品地理標志資源普查，依托特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建農產品地理標志培育樣板，打造一批鄉(xiāng)土品牌。實施全國名特優(yōu)新農產品推廣計劃，開展消費引導和產銷對接。（監(jiān)管司牽頭）

二、加強農業(yè)污染防治

（五）持續(xù)推進化肥減量增效。深入開展化肥使用量零增長行動，保持化肥使用量負增長，確保到2020年化肥利用率提高到40%以上。繼續(xù)選擇300個縣開展化肥減量增效試點，組織專家分區(qū)域、分作物提煉一批化肥減量增效技術模式，建設一批化肥減量技術服務示范基地，為農民提供全程技術服務。

深入推進有機肥替代化肥，繼續(xù)在蘋果、柑橘、設施蔬菜、茶葉優(yōu)勢產區(qū)開展果菜茶有機肥替代化肥試點，將試點規(guī)模擴大到175個縣，將實施范圍擴大到東北設施蔬菜。

對首批100個有機肥替代化肥試點縣，系統(tǒng)總結技術規(guī)程、推廣模式、運行機制，加快形成可復制、可推廣的組織方式和技術模式，推進有機肥替代化肥在更大范圍實施。（種植業(yè)司牽頭） 

（六）持續(xù)推進農藥減量增效。深入開展農藥使用量零增長行動，轉變病蟲防控方式，大力推廣化學農藥替代、精準高效施藥、輪換用藥等科學用藥技術。加快新型植保機械推廣應用步伐，進一步提高農藥施用效率和利用率。大力扶持發(fā)展植保專業(yè)服務組織，提高防控組織化程度，強化示范引領和技術培訓，提高統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和技術到位率。

在糧食主產區(qū)和果菜茶優(yōu)勢區(qū)，打造一批全程綠色防控示范樣板，帶動引領農藥大面積減量增效，力爭主要農作物病蟲綠色防控覆蓋率達到30%以上，繼續(xù)保持農藥使用量負增長。（種植業(yè)司牽頭）

（七）推進畜禽糞污資源化利用。組織開展2018年度工作考核，壓實地方政府屬地管理責任。落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任，推行“一場一策”，確保2019年底，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到80%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率在年底前達到100%。指導長江經濟帶、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)等區(qū)域加大畜禽糞污資源化利用工作力度。

落實北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、福建七省整省（市）推進畜禽糞污資源化利用協(xié)議，確保提前一年完成目標任務。加快推進畜禽糞污資源化利用整縣推進，實現(xiàn)畜牧大縣全覆蓋。組織開展種養(yǎng)結合試點，以長江經濟帶等南方水網(wǎng)地區(qū)為重點，促進糞污全量就近就地低成本還田利用。印發(fā)臭氣減排技術指導意見，指導養(yǎng)殖場戶減少氨揮發(fā)排放。（畜牧獸醫(yī)局牽頭）

（八）全面實施秸稈綜合利用行動。以東北地區(qū)為重點，以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向，以縣為單位推廣深翻還田、撿拾打捆、秸稈離田多元利用等技術，推進秸稈全量利用，培育一批秸稈收儲運和綜合利用市場化主體。探索秸稈利用區(qū)域性補償制度，整縣推動秸稈全量利用。開展秸稈綜合利用臺賬制度建設，搭建資源數(shù)據(jù)共享平臺，為實現(xiàn)秸稈利用精準監(jiān)測、科學決策提供依據(jù)。（科教司牽頭）

（九）深入實施農膜回收行動。加快出臺《農膜管理辦法》，強化多部門全程監(jiān)管，嚴格農膜市場準入，全面推廣標準地膜。深入推進100個縣開展農膜回收利用，加強回收體系建設，加快全生物降解農膜、機械化撿拾機具研發(fā)和應用，組織開展萬畝農膜機械化回收示范展示。探索建立“誰生產、誰回收”的農膜生產者責任延伸機制。（科教司牽頭）

（十）強化耕地土壤污染管控與修復。加快耕地土壤環(huán)境質量類別劃分，制定分類清單，在江蘇、河南、湖南三省率先完成。出臺污染耕地安全利用推薦技術目錄，建設一批受污染耕地安全利用集中推進區(qū)，打造綜合治理示范樣板，探索安全利用模式。嚴格管控重度污染耕地，推動種植結構調整、休耕和退耕還林還草。

構建農產品產地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，以土壤重金屬、農田氮磷排放、秸稈地膜為重點，開展監(jiān)測評價，建立監(jiān)測預警制度?；就瓿傻诙稳珖r業(yè)污染源普查。實施設施蔬菜凈土工程，針對設施蔬菜土壤連作障礙突出問題，選擇一批設施蔬菜大縣大市，開展土壤改良治理試點。（科教司、種植業(yè)司分別負責）

三、保護與節(jié)約利用農業(yè)資源

（十一）擴大耕地輪作休耕制度試點。進一步完善組織方式、技術模式和政策框架，鞏固耕地輪作休耕制度試點成果。調整優(yōu)化試點區(qū)域，將東北地區(qū)已實施3年到期的輪作試點面積退出，重點支持長江流域水稻油菜、黃淮海地區(qū)玉米大豆輪作試點；適當增加黑龍江地下水超采區(qū)井灌稻休耕試點面積，并與三江平原灌區(qū)田間配套工程相結合，推進以地表水置換地下水。（種植業(yè)司牽頭，計財司參與）

（十二）加快發(fā)展節(jié)水農業(yè)。結合實施國家節(jié)水行動，在干旱半干旱地區(qū)，大力推廣旱作農業(yè)技術，以玉米、馬鈴薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物為重點，提高天然降水和灌溉用水利用效率。在農田基礎設施較好、有灌溉條件的地區(qū)，采用膜下滴灌、淺埋滴灌、壟膜溝灌等模式，建立灌溉施肥制度，配套水溶肥料，實現(xiàn)水肥耦合。在干旱缺水、地下水超采等地區(qū)，以蓄集和高效利用自然降水為核心，采用新型軟體集雨技術，充分利用窖面、設施棚面及園區(qū)道路等作為集雨面，蓄集自然降水，實現(xiàn)集雨補灌。（種植業(yè)司牽頭）

（十三）加強農業(yè)生物多樣性保護。加強農業(yè)野生植物資源管理，推動制定第二批國家重點保護野生植物名錄。開展重點保護物種資源調查，加大農業(yè)珍稀瀕危物種資源搶救性收集力度。做好已建農業(yè)野生植物原生境保護區(qū)（點）管護工作，新建一批原生境保護區(qū)（點）。推動外來物種管理立法，提出第二批國家重點管理外來入侵物種名錄。強化綜合防控，做好應急防控滅除。（科教司、漁業(yè)漁政局、長江辦分別負責）

（十四）著力強化漁業(yè)資源養(yǎng)護修復。在海河、遼河、松花江、錢塘江實施禁漁期制度，實現(xiàn)內陸七大重點流域禁漁期制度全覆蓋。抓好海洋伏季休漁，擴大限額捕撈試點范圍。推進長江流域重點水域禁捕工作，2019年底以前，完成332個水生生物保護區(qū)的漁民退捕工作，全面禁止水生生物保護區(qū)內生產性捕撈。

推進實施以中華鱘、長江鱘、長江江豚為代表的珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復工程。建設國家級海洋牧場示范區(qū)10個以上。組織開展全國放魚日等重大增殖放流活動，全年增殖放流水生生物苗種300億尾以上。開展“中國漁政亮劍2019”系列漁政執(zhí)法行動，依法打擊各類非法捕撈行為。（漁業(yè)漁政局、長江辦牽頭，計財司參與） 

四、切實改善農村人居環(huán)境

（十五）強化典型示范。深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”經驗，落實全面扎實推進農村人居環(huán)境整治會議精神，推動農村人居環(huán)境整治工作從典型示范總體轉向面上推開。指導各地組織實施好各具特色的“千萬工程”，提煉推廣一批經驗做法、技術路線和建管模式。（社會事業(yè)司牽頭，計財司參與） 

（十六）實施農村人居環(huán)境改善專項行動。貫徹落實《關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》，督促各省（區(qū)、市）開展農村改廁情況摸底，明確2019年和2020年度改廁任務，組織實施農村“廁所革命”整村推進獎補政策，切實提升農村改廁質量。重點圍繞“三清一改”，抓住關鍵節(jié)點，開展村莊清潔行動，督促指導各地對村莊環(huán)境臟亂差進行集中整治，及時調度各地進展情況，充分調動農民和基層干部的積極性，促進清潔行動常態(tài)化。

積極推動農村生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌整治提升等相關工作。強化人居環(huán)境整治技術支撐，組織開展鄉(xiāng)村生活垃圾污水、廁所糞污消納處理等技術研發(fā)，開展農村改廁及糞污資源化利用試點示范，積極推廣簡單經濟實用的模式、技術和產品。（社會事業(yè)司牽頭，計財司、科教司參與）

（十七）積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游 。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，挖掘蘊含的特色景觀、農耕文化、鄉(xiāng)風民俗等優(yōu)質資源，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農耕體驗、康養(yǎng)基地等，培育一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉(xiāng)村，打造特色突出、主題鮮明的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，推介一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村。（鄉(xiāng)村產業(yè)司牽頭） 

五、強化統(tǒng)籌推進和試驗示范

（十八）統(tǒng)籌推動長江經濟帶綠色發(fā)展。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，落實《農業(yè)農村部關于支持長江經濟帶農業(yè)農村綠色發(fā)展的實施意見》，建立長江經濟帶農業(yè)農村綠色發(fā)展工作機制，圍繞農業(yè)面源污染防治、水生生物保護等重點任務，整區(qū)域整建制推進落實。（規(guī)劃司牽頭，有關司局參與） 

（十九）開展第二批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)評估確定。指導第一批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)認真總結典型范例，啟動第二批先行區(qū)評估確定工作，著力探索可復制可推廣的區(qū)域綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，全域推進綠色發(fā)展。依據(jù)管理辦法，對先行區(qū)工作推進情況和綠色發(fā)展水平進行監(jiān)測評價。推動綠色發(fā)展相關項目資金向先行區(qū)傾斜，打造全國農業(yè)綠色發(fā)展綜合樣板。（規(guī)劃司牽頭，有關司局參與） 

（二十）加強農業(yè)綠色發(fā)展基礎性工作。完善農業(yè)綠色發(fā)展研究體系，籌備建立中國農業(yè)綠色發(fā)展研究會，召開農業(yè)綠色發(fā)展研討會，出版發(fā)布《中國農業(yè)綠色發(fā)展報告2018》。繼續(xù)以國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為重點，加強農業(yè)資源臺賬建設，建立以農業(yè)農村部門為主、相關部門協(xié)調配合的臺賬數(shù)據(jù)協(xié)調機制，編制國家重要農業(yè)資源臺賬，開展農業(yè)資源評價。（規(guī)劃司牽頭，有關司局、中國農科院參與） 

（二十一）強化工作落實和調度。認真貫徹落實《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》重點工作分工方案，加快推進工作落實。繼續(xù)實施重點工作季度調度制度，確保各項工作有序推進，重點制度、科研、項目和行動按時完成。（規(guī)劃司牽頭，有關司局參與）