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　　地膜回收機(jī)具將“爆紅”，2020年回收率至80%

資料圖

5月17日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)膜回收行動方案》。

《方案》指出，2015年，我國農(nóng)膜用總量達(dá) 260多萬噸，其中地膜用量為145萬噸，全國農(nóng)膜回收利用率不足2/3。殘膜棄于田間地頭，被風(fēng)吹至房前屋后、田野樹梢，影響村容村貌。推進(jìn)農(nóng)膜回收，生產(chǎn)再生塑料制品，變廢為寶，有利于資源節(jié)約，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

近年來，覆膜農(nóng)田土壤均有不同程度的地膜殘留，局部地區(qū)畝均殘膜量達(dá)4—20公斤。殘留地膜破壞了土壤結(jié)構(gòu)，影響作物出苗，阻礙根系生長，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)膜回收，有利于防治農(nóng)田土壤殘膜污染，保護(hù)寶貴的耕地資源。

《方案》明確農(nóng)膜回收行動的總體思路是：貫徹落實綠色發(fā)展理念，以西北為重點區(qū)域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，以加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，完善扶持政策，加強(qiáng)試點示范，強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新回收機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)膜回收，提升廢舊農(nóng)膜資源化利用水平，防控“白色污染”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

基本原則是：

一是因地制宜，分區(qū)治理。根據(jù)不同地區(qū)自然條件、資源稟賦和地膜使用特點，分區(qū)域、分作物推廣地膜殘留污染治理措施。

二是典型引領(lǐng)，重點推進(jìn)。在重點區(qū)域選擇用膜大縣，推進(jìn)地膜回收環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，構(gòu)建撿拾回收加工體系，集中打造一批地膜回收利用示范縣，發(fā)揮示范效應(yīng)。

三是多措并舉，嚴(yán)格防控。完善法律法規(guī)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化源頭防控，推進(jìn)機(jī)械撿拾，綜合施策，嚴(yán)防嚴(yán)控農(nóng)膜污染。

四是政府引導(dǎo)，多方發(fā)力。加大政策支持力度，充分調(diào)動地膜生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、回收利用企業(yè)、社會化服務(wù)組織等多方積極性，共同推進(jìn)農(nóng)膜污染防治工作。

行動目標(biāo)是：2017年，在甘肅、新疆維吾爾自治區(qū)和內(nèi)蒙古啟動建設(shè)100個地膜治理示范縣，通過2—3年的時間，實現(xiàn)示范縣加厚地膜全面推廣使用、回收加工體系基本建立、當(dāng)季地膜回收率達(dá)到80% 以上，率先實現(xiàn)地膜基本資源化利用。到 2020年，全國農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善，資源化利用水平不斷提升，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到 80% 以上，“白色污染”得到有效防控。

《方案》明確了重點任務(wù)：

（一）推進(jìn)地膜覆蓋減量化

加快地膜覆蓋技術(shù)適宜性評估，推進(jìn)地膜覆蓋技術(shù)合理應(yīng)用，降低地膜覆蓋依賴度，減少地膜用量。加強(qiáng)倒茬輪作制度探索，通過糧棉、菜棉輪作，減少地膜覆蓋。示范推廣一膜多用、行間覆蓋等技術(shù)。

（二）推進(jìn)地膜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化

推動地膜新國家標(biāo)準(zhǔn)頒布實施，地膜厚度標(biāo)準(zhǔn)由 0.008mm 提高到0.01mm，增加拉伸強(qiáng)度、斷裂伸長率，從源頭保障地膜的可回收性。配合有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格地膜標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用不合格地膜產(chǎn)品。各地推動出臺地膜地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn) 0.01mm以上加厚地膜應(yīng)用。

（三）推進(jìn)地膜撿拾機(jī)械化

加快地膜回收機(jī)具的推廣應(yīng)用，加大地膜回收機(jī)具補(bǔ)貼力度。在有條件的地區(qū)，將地膜回收作為生產(chǎn)全程機(jī)械化的必需環(huán)節(jié)，推動組建地膜回收作業(yè)專業(yè)組織，全面推進(jìn)機(jī)械化回收。加強(qiáng)地膜回收機(jī)具研發(fā)和技術(shù)集成，推動形成區(qū)域地膜機(jī)械化撿拾綜合解決方案。

（四）推進(jìn)地膜回收專業(yè)化

研究制定地膜回收加工的稅收、用電等支持政策，扶持從事地膜回收加工的社會化服務(wù)組織和企業(yè)，推動形成回收加工體系。引導(dǎo)種植大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體開展地膜回收，推動地膜回收與地膜使用成本聯(lián)動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。

《方案》還對區(qū)域重點及技術(shù)措施作出了安排：

（一）西北地區(qū)

該地區(qū)包括新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅、寧夏回族自治區(qū)、陜西、青海、山西和內(nèi)蒙古中西部。該區(qū)域年降水量小于 400mm 的干旱、半干旱農(nóng)業(yè)區(qū)以全膜覆蓋技術(shù)為主，年降水量 400mm 以上的地區(qū)以半膜覆蓋技術(shù)為主，地膜的主要作用在于防止干旱和增加地溫。該地區(qū)主要覆膜作物為棉花、玉米、馬鈴薯。棉花：新疆維吾爾自治區(qū)棉區(qū)全面推廣使用 0.01mm 以上的加厚地膜，發(fā)展地膜回收農(nóng)機(jī)合作社，推進(jìn)地膜機(jī)械化撿拾回收。玉米：甘肅旱作玉米區(qū)全面推廣使用 0.01mm 以上的加厚地膜，建立人工撿拾專業(yè)服務(wù)隊，示范推廣機(jī)械化撿拾回收，培育專業(yè)化回收企業(yè)，提高回收效率。馬鈴薯：全面推廣使用 0.01mm 以上的加厚地膜，在做好人工撿拾回收的基礎(chǔ)上，部分地區(qū)示范應(yīng)用全生物可降解地膜和機(jī)械化撿拾回收。

（二）東北地區(qū)

該地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江三省及內(nèi)蒙古東四盟（市）。在該區(qū)域年降水量 400mm 以上的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，主要使用半膜覆蓋技術(shù)，年降水量 400mm 以下的地區(qū)主要使用全膜覆蓋技術(shù)，地膜的主要作用在于早春增溫防旱。該地區(qū)大田主要覆膜作物為玉米、花生。玉米：突出地膜使用減量化，探索實施地膜使用區(qū)域適宜性評價制度，推廣生育期短、地膜依賴度低的玉米品種，逐步減少地膜覆蓋面積。花生：推廣應(yīng)用 0.01mm 以上的加厚地膜，重點采取機(jī)械化回收作業(yè)的方式推進(jìn)地膜撿拾回收。

（三）華北地區(qū)

該地區(qū)包括北京、天津、河北、河南、山東。該區(qū)域主要使用半膜覆蓋技術(shù)，地膜的主要作用在于早春增溫保墑防草。該地區(qū)主要覆膜作物為棉花、花生、蔬菜。棉花：突出地膜使用減量化，推廣工廠化育苗和機(jī)械化移栽，減少地膜覆蓋面積。花生、蔬菜：推廣應(yīng)用0.01mm 以上的加厚地膜，重點采取地膜機(jī)械化撿拾回收，部分蔬菜種植區(qū)開展全生物可降解地膜示范應(yīng)用。

（四）西南地區(qū)

該地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、湖北、湖南西部。在該區(qū)域主要使用半膜覆蓋技術(shù)，高山冷涼、季節(jié)性干旱嚴(yán)重的地區(qū)使用全膜覆蓋技術(shù)，地膜主要作用在于早春增溫防草。該地區(qū)主要覆膜作物為煙草、玉米。煙草：全面推廣應(yīng)用 0.01mm 以上的加厚地膜，落實煙草企業(yè)地膜回收責(zé)任，在重點推動人工回收作業(yè)的同時，推進(jìn)小型機(jī)械化撿拾，部分地區(qū)可推廣使用全生物可降解地膜。玉米：在大力推動撿拾回收的基礎(chǔ)上，突出地膜使用減量化，推廣應(yīng)用一膜（兩）多用技術(shù)。

重點工作是：

（一）建設(shè)回收利用示范縣

在甘肅、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古3個重點用膜區(qū)，以玉米、棉花、馬鈴薯3種覆膜作物為重點，選擇 100個覆膜面積 10萬畝以上的縣，建立以舊換新、經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種式的回收利用機(jī)制，整縣推進(jìn)，形成技術(shù)可推廣、運營可持續(xù)、政策可落地、機(jī)制可復(fù)制的示范樣板。

（二）探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

在甘肅、新疆維吾爾自治區(qū)選擇4個縣探索建立“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點，由地膜生產(chǎn)企業(yè)，統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一鋪膜、統(tǒng)一回收，地膜回收責(zé)任由使用者轉(zhuǎn)到生產(chǎn)者，農(nóng)民由買產(chǎn)品轉(zhuǎn)為買服務(wù)，推動地膜生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊地膜。

（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新

依托國家農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用創(chuàng)新聯(lián)盟和農(nóng)業(yè)部農(nóng)膜污染防控重點實驗室，重點開展殘膜撿拾、加工利用、殘膜分離等技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。繼續(xù)在 13個省（區(qū)、市）選擇試驗示范點，開展全生物可降解地膜和非降解地膜對比試驗，鼓勵科研院所和企業(yè)，加快全生物可降解地膜的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

（四）推動政策體系建設(shè)

推動地膜新標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)用地膜回收利用管理辦法出臺，加強(qiáng)對農(nóng)用地膜生產(chǎn)、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)監(jiān)管。推廣甘肅、新疆維吾爾自治區(qū)“5個1”綜合治理模式。推動對符合條件的地膜回收機(jī)具敞開補(bǔ)貼。研究制定地膜回收加工的稅收、用電等支持政策。

《方案》同時對保障措施作出了安排：

（一）強(qiáng)化組織管理

農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)對農(nóng)膜回收行動的指導(dǎo)，定期調(diào)度進(jìn)展，協(xié)調(diào)指導(dǎo)落實。各省成立由農(nóng)業(yè)廳（局、委）分管負(fù)責(zé)同志任組長的推進(jìn)落實領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)各項措施落實。示范縣成立由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的實施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任、搞好服務(wù)、確保實效。

（二）強(qiáng)化科技指導(dǎo)

各地要組織專家分區(qū)域、分作物制定切實可行的農(nóng)膜回收技術(shù)方案，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備的示范推廣，為農(nóng)膜回收行動提供全程科技服務(wù)。加強(qiáng)對農(nóng)膜回收專業(yè)化服務(wù)組織的技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)膜回收、加工、再利用社會化服務(wù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)測考核

加強(qiáng)地膜應(yīng)用和殘膜污染的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，進(jìn)一步完善農(nóng)田殘留地膜污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展地膜殘留調(diào)查和回收利用率測算，推進(jìn)農(nóng)膜回收利用績效考核。建立農(nóng)田殘膜監(jiān)測與調(diào)查點，構(gòu)建底數(shù)清楚、可考核的數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

總結(jié)宣傳各地的好做法、好技術(shù)、好經(jīng)驗，相互借鑒，推進(jìn)交流。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度，提高各級政府及廣大農(nóng)民對農(nóng)膜回收行動的認(rèn)識，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民使用加厚地膜、積極參與地膜回收，營造良好社會氛圍。