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　　深度解讀黑龍江省調(diào)整2019—2020年部分農(nóng)機補貼標準

9月初，黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布了《2019—2020年黑龍江省農(nóng)機購置補貼部分機具補貼標準一覽表》（公示稿）的通知，對2019、2020年在補貼實施中，補貼額偏高的部分企業(yè)的部分產(chǎn)品進行了補貼標準調(diào)整，包括25個品目59個檔次，涉及農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、購機用戶以及經(jīng)銷商等責任主體。

這次補貼調(diào)整涉及的品目之多、范圍之廣、時間之久、跨度之長、下調(diào)之大，在各省的農(nóng)機補貼實施歷史上還是第一次。

這次調(diào)整，顯示了黑龍江省補貼部門主動糾偏、懲處違規(guī)的力度和決心。同時，對農(nóng)機企業(yè)、經(jīng)銷商也是個警醒，對農(nóng)機市場風氣是一次揚清，對農(nóng)機行業(yè)發(fā)展是一次促進，對農(nóng)機政策規(guī)范實施是一次完善。

一、背景

黑龍江省糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的11.3%，連續(xù)10年全國第一，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率全國第一。

農(nóng)機購置補貼資金歷來也是全國第一，常年穩(wěn)定在18億元以上。黑龍江省占全國農(nóng)機補貼資金總額的1/10，地位舉足輕重。黑龍江省農(nóng)機補貼政策的一舉一動，對全國農(nóng)機行業(yè)特別是農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)有重大影響，對全國其他省份都具有典型的示范效應意義。

黑龍江省是全國第一大農(nóng)機銷售省，是農(nóng)機企業(yè)必爭之地。

一是重點產(chǎn)品多，特別是輪式拖拉機、水稻插秧機、玉米免耕播種機、水稻收割機、玉米收獲機、打捆機等重點通用類機具的銷量，在國內(nèi)農(nóng)機市場占比中位于三甲。

二是由于大型農(nóng)場數(shù)量多，人均耕地面積大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度高，大馬力、大喂入量農(nóng)機銷量占比大，導致高補貼額的農(nóng)機銷量占比大。所以，雖然黑龍江省補貼資金高居全國榜首，但是農(nóng)機的需求量旺盛，補貼資金一致存在缺口，加上2020年農(nóng)機市場是近年來少有的火爆，以及省級累加補貼的拉動，黑龍江省農(nóng)機銷售市場達到幾近瘋狂的地步，導致補貼資金缺口進一步擴大，已經(jīng)嚴重入不敷出。

在這種情況下，補貼額調(diào)整是在所難免。

其實，2020年底已經(jīng)對當年的補貼標準調(diào)整過一次了。2020年11月30日前（含當日）按老標準執(zhí)行，之后按新標準執(zhí)行。

很多人以為2020年逃過一劫，沒想到這次下調(diào)的幅度比2020年底更大、更猛烈。

各省的補貼額是對市場上正規(guī)產(chǎn)品長期跟蹤測算的結(jié)果。對于正常產(chǎn)品來說，補貼比例是合適的。“價格反映質(zhì)量”，如果存在虛開發(fā)票或補貼比例偏高，那么這些補貼產(chǎn)品在質(zhì)量方面或多或少肯定存在問題。所以，通過價格調(diào)查補貼產(chǎn)品真實情況是最直接、最有效的方式。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，2021年以來，黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)廳會同財政廳，聯(lián)合經(jīng)偵、稅務、市場監(jiān)督等部門，深入購機戶、經(jīng)銷商、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)等主體，對2019、2020年用戶實際購機價格、補貼系統(tǒng)發(fā)票金額和企業(yè)出廠價格格進行了一次全面核查。

《通知》中調(diào)查結(jié)果顯示：發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)的個別產(chǎn)品存在實際銷售價格與開具發(fā)票不一致的現(xiàn)象?？梢?，這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題是虛開發(fā)票，補貼額虛高或補貼比例偏高。

二、幅度

2019—2020年黑龍江省部分機具新舊補貼標準對照

（1）從下調(diào)比例看

下調(diào)幅度超過70%的有4個品目檔次：6行及以上水稻插秧機配套水稻側(cè)深施肥裝置、農(nóng)業(yè)用北斗終端（含漁船用）和復式少、免耕聯(lián)合整地機等。

其中，6行及以上水稻側(cè)深施肥裝置下降幅度最大，從7810元下調(diào)到1000元，下降了87%。

下降幅度40%~70%的品目檔次有：2.8m及以上旋轉(zhuǎn)式割草機、自走式噴桿噴霧機、4~9m3飼料全混合日糧制備機、6行及以上牽引式免耕穴播機、撿拾壓捆機、大馬力四輪驅(qū)動拖拉機、220cm及以上懸掛雙圓盤式青飼料收獲機、6~7行四輪乘坐式水稻插秧機等品目。

（2）從下調(diào)金額看

200馬力及以上四輪驅(qū)動拖拉機下降最多，下調(diào)了60500元；140馬力以上的四驅(qū)輪式拖拉機下降了2.2萬以上；5行及以上自走式玉米籽粒聯(lián)合收獲機下調(diào)了28300元；100馬力及以上自走式噴桿噴霧機下調(diào)22800元；6行及以上牽引式免耕穴播機下調(diào)19900元；復式少、免耕聯(lián)合整地機下調(diào)19500元；直線精度±2.5cm的北斗導航自動駕駛系統(tǒng)下調(diào)19400元；1.7~2.2m撿拾壓捆機下調(diào)13300元。

（3）從調(diào)整品目看

此次有50個品目檔次下調(diào)了補貼額，占2020年黑龍江省229個全部補貼檔次的22%，下降幅度25%以上的有37個品目檔次.大部分都是通用類品目，銷量大、補貼高、影響大，調(diào)整的幅度還是比較大的。

調(diào)整的品目中既有拖拉機、打捆機、噴桿噴霧機、青飼料收獲機等近年來行業(yè)重點關注的通用類產(chǎn)品；也有農(nóng)業(yè)用北斗終端（含漁船用）、復式少、免耕聯(lián)合整地機、水稻側(cè)深施肥裝置、摟草機、圓盤耙、割草機等容易出現(xiàn)的補貼額偏高的非通用類產(chǎn)品。此外，還有免耕播種機、插秧機、玉米收獲機等近年來沒怎么出現(xiàn)補貼額偏高問題的品目。

（4）從影響對象看

并不是所有企業(yè)的產(chǎn)品都要執(zhí)行《通知》中的新調(diào)整的補貼標準，該標準只針對2019年和2020年存在補貼額虛高的問題產(chǎn)品；沒有問題的補貼產(chǎn)品，仍然執(zhí)行2019年和2020年原補貼標準。

所以這次調(diào)整對那些經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)，特別是大型企業(yè)、外資企業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量高的、老老實實做產(chǎn)品的企業(yè)可能影響不大。

三、影響

黑龍江省此次投入大量人力、物力和行政力量開展全面核查，可以說是一次農(nóng)機補貼政策實施的“經(jīng)濟普查”。

借此，農(nóng)機補貼部門摸清了補貼產(chǎn)品真實價格，摸清了補貼產(chǎn)品質(zhì)量，掌握了真實補貼比例。這次黑龍江省下調(diào)補貼額的產(chǎn)品，應該是被打回了原形，說白了“就值這點錢”。

這些調(diào)整幅度大的品目大部分都是近年來的熱門產(chǎn)品，很多農(nóng)機企業(yè)想方設法鉆空子，以低質(zhì)量、低成本獲得高補貼額，這些問題產(chǎn)品補貼額確實偏高。造成中央補貼資金的損失，影響了補貼政策的實施，擾亂了市場正常秩序，阻礙了行業(yè)健康發(fā)展，危害確實不小。

當然，相關責任主體也不要心存僥幸，要認真對待、主動配合、積極退款、解決問題。

據(jù)了解，黑龍江省2020年的補貼資金大部分都沒結(jié)算，問題產(chǎn)品直接按調(diào)整后的補貼比例來補，執(zhí)行起來比較容易。2019年已經(jīng)結(jié)算的補貼資金追回是個難題，農(nóng)民不可能退這個錢。

目前，大部分農(nóng)民購機都是差額購機，補貼資金由經(jīng)銷商墊付。所以，最后退款可能要經(jīng)銷商和農(nóng)機企業(yè)來承擔。如果按照調(diào)整后的補貼標準落實到位，2019年的補貼資金要退回，2020年的欠款收不回，一些退款數(shù)目比較大的農(nóng)機企業(yè)和經(jīng)銷商，可能就很難經(jīng)營下去。

雖然大部分補貼額偏高產(chǎn)品都或多或少存在投機取巧的行為，產(chǎn)品的質(zhì)量比同類產(chǎn)品要差很多，價格自然要低，補貼標準也理應減少。但是，也要關注那些不是為了投機取巧的企業(yè)，通過在技術、工藝上的研發(fā)改進，控制好產(chǎn)品成本，雖然銷售價格比同行同類產(chǎn)品要低，但是質(zhì)量并不差，應該值得鼓勵。

這種“秋后算賬”的方式，再次給行業(yè)和市場發(fā)出警告，對于投機取巧的企業(yè)，“出來混遲早要還的”。作為生產(chǎn)企業(yè)要苦練內(nèi)功、規(guī)范經(jīng)營，踏踏實實做產(chǎn)品，老老實實做企業(yè)，把提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升企業(yè)競爭力、引領行業(yè)發(fā)展作為責任和使命，不要貪圖一時之利，可能“偷雞不成蝕把米”，耽誤的企業(yè)自身發(fā)展，損害的是長遠利益。

黑龍江省這次產(chǎn)品價格摸排和補貼標準調(diào)整，對全國也具有重要參考價值。那些調(diào)整幅度大的品目檔次，其他省份也應重點關注。