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　　韓俊解讀一號文件：防止農(nóng)村人口過度流失

資料圖

“中國經(jīng)濟50人論壇2018年年會”于2月25日在北京舉行，主題為“從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展”，論壇成員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊出席并演講。

韓俊表示，中央一號文件一方面是體現(xiàn)對改革開放40年以來“三農(nóng)”政策的繼承和總結(jié)，更是開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面的綱領(lǐng)性文件。

“今年的中央一號文件是管長遠(yuǎn)、管全面。管長遠(yuǎn)，是一號文件一直謀劃到本世紀(jì)中葉。管全面，就是不但是講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，講農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，還有大量篇幅是講農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，每一個建設(shè)都有一大章”，韓俊表示。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會議要對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀篇布局。韓俊表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要防止農(nóng)村人口的過度流失。鄉(xiāng)村如果人口長期過度流失，農(nóng)村都是老弱婦孺留守，這個鄉(xiāng)村一定會走向衰敗。

以下為演講實錄：

韓?。捍蠹蚁挛绾茫「鶕?jù)年會的安排，我圍繞今年中央一號文件的主題“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”介紹一些情況，談一些看法。

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨的十九大提出來的，中央經(jīng)濟工作會議做出了部署，中央農(nóng)村工作會議做出了全面的部署。去年年末，中央農(nóng)村工作會議規(guī)格是非常高的，會議要對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀篇布局，會議很重要的成果就是討論通過了今年的中央一號文件，今年是改革開放40周年，一號文件已經(jīng)發(fā)了20個。

今年的一號文件一方面是體現(xiàn)對改革開放40年以來“三農(nóng)”政策的繼承和總結(jié)，更是開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面的綱領(lǐng)性文件。今年的中央一號文件是管長遠(yuǎn)、管全面。所謂管長遠(yuǎn)，是一號文件一直謀劃到本世紀(jì)中葉，怎么實現(xiàn)農(nóng)村的全面振興。所謂管全面，就是不但是講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，講農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，還有大量篇幅是講農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，每一個建設(shè)都有一大章。

今年的一號文件是要確立鄉(xiāng)村振興的方向和總體思路，去年中央農(nóng)村工作會議，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，全面闡述了走社會主義鄉(xiāng)村振興道路，叫“七個之路”：城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色的減貧之路。

這“七個之路”是堅持問題導(dǎo)向提出來的，現(xiàn)在發(fā)展不平衡、不充分的問題在鄉(xiāng)村是表現(xiàn)最為突出的。主要表現(xiàn)在五個方面：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量亟待提高；二是農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)率發(fā)展和市場競爭的能力不足，新的職業(yè)農(nóng)民隊伍的建設(shè)亟待加強；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域的欠賬比較多，農(nóng)村的環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村的整體發(fā)展水平亟待提升；四是國家支農(nóng)體系相對薄弱，尤其是農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動的機制亟待健全；五是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化，鄉(xiāng)村是一個熟人社會，當(dāng)然要走向法治，但是自治和德治非常重要，不過現(xiàn)在的自治和德治相對薄弱?，F(xiàn)在大量的社區(qū)村落共同體在解體，甚至相當(dāng)多的農(nóng)村家庭的功能也在解體，農(nóng)村越來越由一個熟人的社會走向一個半熟人甚至是陌生人的社會。你現(xiàn)在回到老家，人互相都不認(rèn)識了，鄰居也不認(rèn)識了。所以農(nóng)村的治理，也是一個大的問題。所以這“七個之路，是按照問題導(dǎo)向歸納出來的。

今年的中央一號文件還要定任務(wù)、定政策。文件的一個突出亮點是謀劃了一系列的重要工作抓手，重要的目的就是搭建起了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱”的政策體系。這個“四梁八柱”頂層制度設(shè)計當(dāng)中有三個基礎(chǔ)性的支撐：一是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，這個規(guī)劃到黨的二十大，因為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出來的，黨的二十大要交賬，這是一個保留五年的規(guī)劃，一號文件跟規(guī)劃是同步進行；二是明確了要制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作的條例，鄉(xiāng)村的振興要有黨內(nèi)的法規(guī)做保障；三是明確提出來要抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作。這三個頂層的制度設(shè)計，三個基礎(chǔ)性的支撐就是這三件大事。

這個“四梁八柱”的政策體系當(dāng)中，包括一系列的戰(zhàn)略、工程、行動計劃，加起來有50多項?！八牧喊酥钡恼唧w系當(dāng)中，還有鄉(xiāng)村振興一些制度性的創(chuàng)新，要全方位提供制度性供給。大家比較關(guān)注的就是提出探索實施宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。當(dāng)然需要對宅基地的三權(quán)，特別是資格權(quán)的法理要進行研究，提出要建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制。這句話是一個很大的政策。包括新增耕地指標(biāo)如果跨省調(diào)劑的話，就是土地的增值收益更多的要到農(nóng)村，也是土地增值收益對農(nóng)村的一種轉(zhuǎn)移支付，本質(zhì)上也是一個大的財政概念對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。

鄉(xiāng)村振興是一項長期的歷史性的任務(wù)，目標(biāo)是提的比較宏偉，跟黨的十九大對發(fā)展階段劃分，跟第二個百年目標(biāo)的描繪結(jié)合起來，對2020年、2022年、2035年和本世紀(jì)中葉的目標(biāo)都做了描述，一個大的原則就是近細(xì)遠(yuǎn)粗。到本世紀(jì)中葉農(nóng)村發(fā)展到什么地步現(xiàn)在也說不太清楚。但是為了保證政策落地，當(dāng)前和長遠(yuǎn)要結(jié)合好。

我前面講了，到2022年的目標(biāo)，在規(guī)劃里面要把它細(xì)化。這樣短期保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠建行動，能夠建實效。需要準(zhǔn)確的把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵要義，鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村的文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展整體性的提升。在很大程度上，更加重視非經(jīng)濟層面的問題，文化、治理、民生、生態(tài)這些方面還存在一些相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)。

黨的十九大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提了一個總的要求，有五句話：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這五句話不能分開談，這是一個有機的整體，應(yīng)該注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和整體性。因為沒有產(chǎn)業(yè)的興旺，生活富裕就無從談起，鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理也是分不開的。這些話跟社會主義新農(nóng)村建設(shè)的五句話有四句是不一樣的，鄉(xiāng)風(fēng)文明跟原來一樣，但是要求不一樣。所以不能簡單的講鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村的升級版，我們在政策上不是這么表述的。它是新時代我們做好三農(nóng)工作的一個新的旗幟，是一個總的抓手。

現(xiàn)在各個方面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的討論焦點，都在問鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進城鎮(zhèn)化是什么關(guān)系。應(yīng)該說提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是要否定城鎮(zhèn)化，也不是要抑制城鎮(zhèn)化。去年我們城鎮(zhèn)化率達到了58.5%，接近60%。今后10年和15年，城鎮(zhèn)化也不可能像過去20年那么快。因為農(nóng)村能出來的人少多了，農(nóng)村的機會比原來也多多了。所以現(xiàn)在一方面農(nóng)村人口向外轉(zhuǎn)移的趨勢會繼續(xù)，但是會放緩。而且現(xiàn)在回到農(nóng)村的人，我講的這個農(nóng)村不簡單的就是村莊，縣里也會越來越多，在浙江沿海非常明顯。鄉(xiāng)村如果人口長期過度流失，農(nóng)村都是老弱婦孺留守，這個鄉(xiāng)村一定會走向衰敗。所以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要防止農(nóng)村人口的過度流失。所以不能夠認(rèn)為等到我們的城鎮(zhèn)化已經(jīng)達到70%，進入成熟階段了我們再回過頭來建設(shè)鄉(xiāng)村，這個路徑是行不通的。我們現(xiàn)在提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，它跟城鎮(zhèn)化不是非此即彼的關(guān)系。應(yīng)該看到，我們現(xiàn)在鄉(xiāng)村的常住人口現(xiàn)在還有接近6億，到2035年還有4億多人。這些人的收入改善了，真正鄉(xiāng)村發(fā)展起來了，我們的發(fā)展質(zhì)量才能真正提高。如果發(fā)生在越來越衰敗的鄉(xiāng)村，無從談起發(fā)展的質(zhì)量，發(fā)展的高質(zhì)量是無從談起的。

大家還在關(guān)注，現(xiàn)在在打脫貧攻堅戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興跟擺脫貧困，跟脫貧攻堅是什么關(guān)系？政策上講的非常明確。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，本身就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村的振興擺脫貧困是前提，對貧困地區(qū)來講，在2020年之前的鄉(xiāng)村振興核心就是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這是一個長期的戰(zhàn)略，既有利于當(dāng)前加快實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)，鞏固脫貧成果，也有利于為脫貧之后，從根本上改變貧困地區(qū)的面貌，為農(nóng)民真正走向富裕能夠奠定一個基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村的振興戰(zhàn)略實施一個很重要的指導(dǎo)思想就是堅持城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，強化鄉(xiāng)村振興的制度性供給。今年中央一號文件圍繞著錢從哪里來，農(nóng)民的土地權(quán)益怎么保護，土地增值收益怎么更多的用到農(nóng)村，怎么能夠提振農(nóng)村的人氣等這些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，部署了一系列重大的改革任務(wù)。

總之，將來通過鄉(xiāng)村的振興來促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這本身就是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要的途徑。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)就是要加快形成一種功能互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

我就講到這里，謝謝大家！