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　　淺淡農(nóng)機(jī)合作社的“大”與“強(qiáng)”(上)

      近年來，我國農(nóng)機(jī)合作社迅猛發(fā)展，成為新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體。其引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平快速提高，成為社會關(guān)注的熱點話題。2018年中央一號文件更是把農(nóng)村各種合作社的發(fā)展，提高到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度來看待。要求“統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用”。我國農(nóng)機(jī)合作社是在戶營農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)上發(fā)展而來，存在著先天不足。目前發(fā)展如何？多“大”算大？多“強(qiáng)”算強(qiáng)？農(nóng)機(jī)合作社是越大越好嗎？是什么因素制約著合作社做“大”？……一連串的問題，如果不能及時廓清，可能使這一新生事物“誤入歧途”，滯緩其健康發(fā)展。筆者就此進(jìn)行了深入研究，結(jié)合陜西省漢中市南鄭區(qū)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展實踐，對相關(guān)問題作些探討，與同行交流。

一、我國農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展概況

在國家一系列支持政策推動下，我國農(nóng)機(jī)合作迅猛發(fā)展。新型生產(chǎn)經(jīng)營組織的蓬勃發(fā)展，為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)揮了重要作用。

2020年，我國農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量達(dá)到7．74萬個，出現(xiàn)了量質(zhì)同步提高的良好發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)機(jī)合作社擁有農(nóng)機(jī)具415．3萬臺（套），占社會保有量的1/4。農(nóng)機(jī)原值達(dá)到845．3億元，較上年增長34．9%。一些地方新增農(nóng)機(jī)的1／3由農(nóng)機(jī)合作社擁有。全國農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)總面積達(dá)到8．75億畝，約占全國農(nóng)機(jī)化作業(yè)總面積的1/3；服務(wù)農(nóng)戶數(shù)超過5700萬余戶，平均每個合作社服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量985戶。農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，由原來單一的農(nóng)田作業(yè)發(fā)展到農(nóng)機(jī)銷售、維修和配件供應(yīng)、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、林果蔬菜生產(chǎn)等多種經(jīng)營。農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營活動總收入達(dá)到797億元，比去年增長201億元，社均收入達(dá)到168萬元，比去年增長33萬元。入社社員收入平均較單機(jī)分散作業(yè)農(nóng)機(jī)戶收入增加30％以上。其輻射帶動作用明顯增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)有力的支撐。

2016以年，主管部門通過強(qiáng)化扶持、加大對農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)力度和機(jī)庫棚建設(shè)的扶持力度等措施，深入開展全國農(nóng)機(jī)合作社示范社創(chuàng)建活動。全國農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到近8萬個。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新推出了一批農(nóng)機(jī)合作社示范社，發(fā)揮著良好的示范引導(dǎo)作用。農(nóng)機(jī)合作社通過土地入股、土地托管、承包經(jīng)營、跨地區(qū)作業(yè)、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，服務(wù)農(nóng)戶4700多萬戶。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，使農(nóng)機(jī)服務(wù)規(guī)?；?、全程化、品牌化水平持續(xù)提高，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度、推動規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

2018以來農(nóng)機(jī)部門大力發(fā)展“全程托管”“機(jī)農(nóng)合一”“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”等專業(yè)性綜合化新主體、新業(yè)態(tài)、新模式。開展萬名農(nóng)機(jī)合作社理事長輪訓(xùn)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”服務(wù)，創(chuàng)新組織管理和經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展動力和活力。2020年全國農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)面積超過46億畝次，有力促進(jìn)了小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。帶動農(nóng)機(jī)專業(yè)戶超過500萬，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過71%，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積累計超過60億畝次。

農(nóng)機(jī)合作社裝備精良化、全程化、大型成套化水平明顯提高，綜合服務(wù)保障能力大大提高；一批實力型農(nóng)機(jī)合作社拓展升級為農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，為周邊農(nóng)戶提供機(jī)具維修、農(nóng)資統(tǒng)購、培訓(xùn)咨詢、銷售對接等“一條龍”服務(wù)；在發(fā)展中成長壯大為區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)龍頭，對拉動農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，起到了“領(lǐng)頭羊”的作用。

二、關(guān)于農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中的“大”與“強(qiáng)”

1、關(guān)于農(nóng)機(jī)合作社的“大”

小荷才露尖尖角，早有青蜓歇上頭。盡管其發(fā)展勢頭不錯，但健康成長與發(fā)展的制約因素也很多。對此，筆者作了一些探索，與專家學(xué)者們分享之。

首先是業(yè)內(nèi)外呼聲很高的農(nóng)機(jī)合作社做“大”的問題。實際上，農(nóng)機(jī)合作社肯定不是越大越好，有效益、發(fā)展力強(qiáng)才有生命力。這才是品質(zhì)好的農(nóng)機(jī)合作社。從這個角度看，與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)合作社，就是“好學(xué)生”。也就是說，“好”的標(biāo)準(zhǔn)，不是用“大”來衡量，而是由是否適應(yīng)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營來判定！那么，什么又是農(nóng)機(jī)合作社的適度規(guī)模經(jīng)營呢？話得分兩頭來說。

先說“小”。農(nóng)村改革開放四十多年來，農(nóng)機(jī)化就經(jīng)歷了一個由“大”到“小”的過程。經(jīng)營體制上，由公社集體大機(jī)站向家庭承包經(jīng)營（戶營農(nóng)機(jī)）轉(zhuǎn)變，這是經(jīng)營單位的小型化；相應(yīng)的，拖拉機(jī)及其配套機(jī)械，也由大型機(jī)械向適應(yīng)家庭承包經(jīng)營（超小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶）方向轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，使我國農(nóng)機(jī)化危為機(jī)，浴火重生，奠定了后發(fā)優(yōu)勢。

但隨著進(jìn)一步農(nóng)業(yè)發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)家庭經(jīng)營是把雙刃劍：一方面調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極，使其體制性優(yōu)越得到釋放，農(nóng)業(yè)得以跨越式發(fā)展；但另一方面，家庭經(jīng)營的超小型化，使之只可解決溫飽，卻沒有小康，更不可能現(xiàn)代化。于是，一些農(nóng)業(yè)能手嘗試著把農(nóng)村撂荒地，以較低的有償價格流轉(zhuǎn)到自已名下，擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模，并從中獲得利益，使自己成為農(nóng)村中只靠農(nóng)業(yè)亦可率先現(xiàn)代化的樣板。這就有了家庭農(nóng)場的雛型。

在此背景下，演繹出機(jī)械化家庭農(nóng)場等眾多農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營生態(tài)。適應(yīng)這種經(jīng)營形態(tài)的農(nóng)機(jī)合作社，就是最“小”經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)機(jī)合作社?？梢姡@里的小，實際上是一個動態(tài)的量化指標(biāo)。是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和規(guī)模的變化而變化的，而不是一成不變的。

再說“大”。 2020年，我國農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者主體快速發(fā)展到220．3萬家，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶的44．4%，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的耕地占45%。農(nóng)機(jī)經(jīng)營體制則順勢而為，創(chuàng)新完善，出現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營者——農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)大戶等新業(yè)態(tài)。但這些新業(yè)態(tài)會不會無限制的“大”下去呢？答案是否定的！

農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的生存與發(fā)展基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)。反過來說，就是農(nóng)機(jī)合作社等新業(yè)態(tài)究竟會發(fā)展到多大？是由農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來決定的。順之則昌，逆之則??！從發(fā)達(dá)國家的實踐看，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營體制占主導(dǎo)地位。以美國為例，10個農(nóng)場中有9個是家庭農(nóng)場，而且公司制農(nóng)場的85％是家族公司。家庭經(jīng)營成為最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定的。

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點是空間分散，而且必須對自然環(huán)境的微小變化作出及時反應(yīng)，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督管理成本較高。農(nóng)戶家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)利益高度一致，不需要進(jìn)行精確的勞動計量和監(jiān)督。把家庭作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單位，使勞動者具有很大的主動性、積極性和靈活性，這正符合農(nóng)業(yè)作為生物再生產(chǎn)過程的特點。作為為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的農(nóng)機(jī)組織，其經(jīng)營規(guī)模也必須與此相適應(yīng)，這就決定了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的經(jīng)營規(guī)模不可能貪大求洋。

第二，農(nóng)機(jī)、良種、化肥、農(nóng)藥、灌溉技術(shù)等生產(chǎn)要素，大農(nóng)場可以用，小農(nóng)場也可以用；而農(nóng)業(yè)機(jī)械這類生產(chǎn)要素雖然在小農(nóng)場上使用會受到一定限制，但農(nóng)戶通過購買適宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械或購買社會化的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)，同樣能夠提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。只有適應(yīng)這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營特征的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，才會有生命力，得到生存和發(fā)展。

第三，從近年來廣大農(nóng)民在國家購機(jī)補(bǔ)貼政策激勵和引導(dǎo)下迸發(fā)出的發(fā)展農(nóng)機(jī)化熱潮看，已經(jīng)體會到農(nóng)機(jī)化對發(fā)展農(nóng)業(yè)、增加收入的巨大作用。不少地方的農(nóng)民以農(nóng)機(jī)化為支撐，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模成數(shù)10倍甚至上百倍擴(kuò)張，成為規(guī)?；C(jī)械化家庭農(nóng)場。以機(jī)械化家庭農(nóng)場為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，近些年發(fā)展迅猛。以土地流轉(zhuǎn)方式為主，實現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的土地面達(dá)44%以上，且以較高的速度發(fā)展。這種千百萬人的自覺行動，勢如破竹，蘊(yùn)含著巨大而長遠(yuǎn)的生命力。這一實踐，反證了適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模變化的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，才是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)資源的最優(yōu)化配置。

受農(nóng)業(yè)經(jīng)營特有規(guī)律的制約，與此相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)合作社，應(yīng)該是適度規(guī)模。如果規(guī)模過大，就會出現(xiàn)管理層級多、員工業(yè)績考核與評價難、機(jī)具調(diào)配與經(jīng)營漏洞、經(jīng)營管理成本攀升等諸多問題，最終會使其競爭力下降，導(dǎo)致經(jīng)營不善，折戟沙場，退出市場，失去生存能力。那么，適度規(guī)模如何確定呢？

這個問題我們可以用農(nóng)業(yè)投資與收益之間的關(guān)系來綜合論證。2015年，筆者對陜西省漢中市南鄭區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)投資與農(nóng)民收入關(guān)系進(jìn)行抽樣調(diào)查。

當(dāng)年農(nóng)民人均收入10585元，隨機(jī)抽樣50戶農(nóng)戶，其用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入人均為3500元，戶均合12250元（戶均3．5人）。其收入與投入之間呈正相關(guān)關(guān)系，隨著投入增加，收入會隨之提高。收入與投入之比為3．02：1。隨機(jī)抽樣50戶農(nóng)機(jī)合作社（農(nóng)機(jī)專業(yè)經(jīng)營者），其人均農(nóng)機(jī)經(jīng)營性資產(chǎn)投入為2．56萬元，農(nóng)機(jī)經(jīng)營者戶均8．96萬元。而其實現(xiàn)的經(jīng)營收入為人均7．68萬元，戶均26．88萬元。其收入與投入呈正相關(guān)關(guān)系，收入與投入之比為3：1。可見，農(nóng)機(jī)經(jīng)營者收入已進(jìn)入該區(qū)高收入階層，其收入甚至是該區(qū)城鎮(zhèn)居民收入的2．7倍！

以當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化的農(nóng)機(jī)服務(wù)支出計算，稻麥兩熟制（耕整240元/畝、機(jī)播機(jī)插280元/畝、田間管理600元/畝、機(jī)收210元畝）農(nóng)機(jī)支出為1330元/畝。按抽樣計算，農(nóng)機(jī)服務(wù)收入的平均利潤率為45%。照此推算，農(nóng)機(jī)經(jīng)營者的適度經(jīng)營規(guī)模是服務(wù)能力達(dá)到499畝。如果是農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，就區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)而言，當(dāng)前經(jīng)營管理能力能達(dá)到的管理跨度，應(yīng)該是10—30倍于此的規(guī)模則較為合適。

也就是服務(wù)能力為4990—14970畝，這就是稻麥輪作區(qū)農(nóng)機(jī)合作社目前最合理的經(jīng)營規(guī)模。

2、關(guān)于農(nóng)機(jī)合作社的“強(qiáng)”

近年來，農(nóng)業(yè)部為了促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展，進(jìn)行了多輪農(nóng)機(jī)合作社示范社認(rèn)定與獎扶工作。參照2016全國年農(nóng)機(jī)合作社示范社申報條件，筆者理解，農(nóng)機(jī)合作社“強(qiáng)”的表現(xiàn)是：

1）運(yùn)行規(guī)范。

一是依法登記，運(yùn)行有效。經(jīng)工商注冊登記，并正常運(yùn)行兩年以上；合作社名稱應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)機(jī)化作業(yè)、服務(wù)特點；組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證齊全，有獨立的銀行賬號。

二是規(guī)模較大，能力較強(qiáng)。入社成員不少于30個；近兩年年均農(nóng)機(jī)服務(wù)面積達(dá)到10000畝以上。

三是遵紀(jì)守法，誠信經(jīng)營。在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中，未列入經(jīng)營異常名錄；社會聲譽(yù)良好，履行農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合同，未發(fā)生過重大經(jīng)濟(jì)糾紛和服務(wù)質(zhì)量投訴等情況；農(nóng)機(jī)上牌率、檢驗率、駕駛?cè)藛T持證率在本地處于領(lǐng)先水平，沒有發(fā)生過較大生產(chǎn)安全事故。

2）組織健全。

一是設(shè)立成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，公示上墻，切實履職。

二是成員(代表)大會每年至少召開一次，會議有記錄、參會人員有簽字，定期公開社務(wù)。三是設(shè)立必要的日常管理部門或崗位(如財務(wù)室、生產(chǎn)作業(yè)部、維修服務(wù)部等)，且職責(zé)明確。

3）經(jīng)營管理好。

一是具有合作社章程、機(jī)務(wù)管理、財務(wù)管理等相關(guān)制度和作業(yè)服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并以適當(dāng)方式張貼公布、嚴(yán)格遵守。有較合理的盈余分配和較緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

二是實行獨立的財務(wù)管理和經(jīng)營成本核算，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，設(shè)立成員賬戶，財務(wù)核算規(guī)范。日常生產(chǎn)經(jīng)營活動記載清晰、準(zhǔn)確。

三是合作社農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)實行統(tǒng)一對外業(yè)務(wù)聯(lián)系、統(tǒng)一作業(yè)調(diào)度、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一維修保養(yǎng)。

四是組織成員開展或參與安全教育培訓(xùn)、新技術(shù)新機(jī)具培訓(xùn)每年不少于2次。

4）設(shè)施裝備先進(jìn)齊全。

一是有固定的經(jīng)營場所和較為完善的機(jī)庫棚和維修間等設(shè)施，其中機(jī)庫棚面積不少于300平方米，維修間(含配件庫)面積不少于30平方米。

二是擁有農(nóng)機(jī)原值200萬元以上，大中型或?qū)Ｓ锰厣r(nóng)機(jī)不少于20臺(套)；有能滿足當(dāng)?shù)刂饕魑?農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè))全程機(jī)械化生產(chǎn)需要的配套機(jī)具，其中有一定數(shù)量的高性能機(jī)具。

三是合作社場地布局規(guī)劃合理，場所干凈整潔，機(jī)具擺放整齊，維修保養(yǎng)到位。

5）經(jīng)營效益好，市場竟?fàn)幜?qiáng)。

一是合作社帶動成員增收致富和周邊農(nóng)戶節(jié)本增效效果明顯，成員收入高于縣域內(nèi)非成員農(nóng)戶平均收入20%—40%。

二是積極通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等形式開展服務(wù)，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營方面作用突出；熱心為周邊農(nóng)民(農(nóng)機(jī)戶)開展信息咨詢、機(jī)具維修、技術(shù)指導(dǎo)、抗災(zāi)救災(zāi)等多種服務(wù)。

三是帶頭應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)化與信息化融合中起到表率作用。