農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.iwpwp.com）最新農(nóng)機(jī)信息：陳錫文：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)圍繞四個(gè)方面，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　陳錫文：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)圍繞四個(gè)方面

[推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還要繼續(xù)，但真正要實(shí)現(xiàn)有效益的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，僅靠土地流轉(zhuǎn)是不行的。所以農(nóng)民更多的創(chuàng)造是什么？是把土地托管，請(qǐng)人代耕，花錢去購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，這樣小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然沒(méi)有流轉(zhuǎn)，就可以在小塊土地連片的情況下使用最先進(jìn)、最現(xiàn)代的技術(shù)][我國(guó)現(xiàn)在執(zhí)行的每年關(guān)稅配額進(jìn)口的小麥?zhǔn)?36.2萬(wàn)噸，玉米是720萬(wàn)噸，大米是532萬(wàn)噸，合在一起大概占到中國(guó)糧食產(chǎn)量的3.5%~4%，即使全部進(jìn)口對(duì)我們也不會(huì)有太大沖擊。]

資料圖

我想講一講關(guān)于當(dāng)前正在推進(jìn)的中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題。

從數(shù)據(jù)看，過(guò)去的十二三年，應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期之一。糧食產(chǎn)量從2003年的8614億斤增加到了2015年的12429億斤，平均每年的增幅都在300億斤以上，這在相當(dāng)大程度上支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，也保證了人民在收入水平不斷提高的背景下改善自己的生活。同時(shí)農(nóng)民在這種快速增長(zhǎng)中也獲得了很大收益。2003年，全國(guó)農(nóng)民純收入只有2220元，而去年人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到12336元，增幅很大。這些數(shù)據(jù)給我們很大欣慰。當(dāng)然另一方面，很多人已經(jīng)關(guān)注到，當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)業(yè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。他是這樣描述的，在中國(guó)，一些主要農(nóng)產(chǎn)品，出現(xiàn)了階段性的供給不足和供過(guò)于求的現(xiàn)象，而且這兩種現(xiàn)象并存，所以把它稱作結(jié)構(gòu)性的矛盾。當(dāng)然這只是表象，背后的實(shí)際原因，或者講更深層次的原因，主要是中國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合效益不高，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高企

因此，在這種背景下，我們看到一些比較奇特的現(xiàn)象。一方面，有些農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求發(fā)展非常快，比如說(shuō)大豆。但國(guó)產(chǎn)大豆的產(chǎn)量這幾年卻持續(xù)下降。于是，進(jìn)口的大豆數(shù)量不斷增長(zhǎng)。去年進(jìn)口大豆8400多萬(wàn)噸，占全球大豆出口量的三分之二，而我們自己只生產(chǎn)大豆1200萬(wàn)噸。所以現(xiàn)在中國(guó)市場(chǎng)需求的大豆，85%以上依賴于國(guó)際市場(chǎng)，這是一個(gè)奇怪的現(xiàn)象。

另一個(gè)奇怪的現(xiàn)象是，有一些產(chǎn)品，我們的增幅非常大，比如說(shuō)玉米。玉米在2015年的總產(chǎn)量，大概接近4500億斤，是中國(guó)三大谷物中（稻谷、小麥、玉米）產(chǎn)量最高的品種。但玉米數(shù)量的快速增長(zhǎng)，卻使更多玉米進(jìn)入了倉(cāng)庫(kù)，與此同時(shí)，也沒(méi)有擋住國(guó)內(nèi)對(duì)玉米及其替代品的大規(guī)模進(jìn)口。2015年我國(guó)進(jìn)口的玉米和玉米替代品，合在一起接近4000萬(wàn)噸、800億斤。

這里面有幾個(gè)根本原因。一種原因是有市場(chǎng)但產(chǎn)不出來(lái)，另一種是產(chǎn)出來(lái)了但賣不出去。根本原因就是習(xí)近平總書記講的，一個(gè)是綜合效益不高，一個(gè)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展面臨的必須解決的問(wèn)題。這個(gè)困境拖得越久，我們農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)就可能會(huì)被更多的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)，而農(nóng)民的生存空間也會(huì)越來(lái)越小。

前兩年有一些這樣的意見，認(rèn)為大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)反而需要財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民獲利又不多，何必生產(chǎn)那么多糧食？多進(jìn)口一些不好嗎？這個(gè)說(shuō)法可能有道理，但它面對(duì)一些實(shí)際問(wèn)題。

一個(gè)問(wèn)題是最近這些年來(lái)，比如說(shuō)這十幾年來(lái)，國(guó)際上能夠出口的谷物大約在3.5億噸、7000億斤，而大家知道，我國(guó)的糧食需求接近13000億斤。所以我們即使有很多外匯，買一些糧食也是可以的，但國(guó)際市場(chǎng)的糧食即使全部被我們買進(jìn)來(lái)，也滿足不了中國(guó)的需求。而且只要中國(guó)的糧食進(jìn)口一加大，那么國(guó)際糧食貿(mào)易的格局就會(huì)被打破，國(guó)際糧價(jià)就會(huì)大幅上漲，中國(guó)進(jìn)口就會(huì)給別的國(guó)家?guī)ネ{，這盆水就會(huì)潑在我們身上，這是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

第二個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，中國(guó)是WTO成員，WTO成員都有義務(wù)把自己的市場(chǎng)向國(guó)際開放，也都有權(quán)利合理保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)，保護(hù)自己的勞動(dòng)者。因?yàn)檫M(jìn)入WTO時(shí)，我們是通過(guò)艱難的談判來(lái)獲得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外開放的限度和保護(hù)的權(quán)利的。當(dāng)然，這些權(quán)利和規(guī)則也是WTO所承認(rèn)的，比如說(shuō)糧食的關(guān)稅配額制度。

一些同志不了解這個(gè)情況，關(guān)稅配額制度就是我國(guó)允許國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品，如果進(jìn)口的數(shù)量沒(méi)有超過(guò)我國(guó)承諾的關(guān)稅配額數(shù)量時(shí)，我們對(duì)它實(shí)行低關(guān)稅，但進(jìn)口的數(shù)量超出承諾的配額數(shù)量后，會(huì)實(shí)行高關(guān)稅。

我國(guó)現(xiàn)在執(zhí)行的每年關(guān)稅配額進(jìn)口的小麥?zhǔn)?36.2萬(wàn)噸，玉米是720萬(wàn)噸，大米是532萬(wàn)噸，合在一起大概占到中國(guó)糧食產(chǎn)量的3.5%~4%，即使全部進(jìn)口對(duì)我們也不會(huì)有太大沖擊。這些產(chǎn)品，實(shí)際上十多年來(lái)一直都在進(jìn)口，但我們的關(guān)稅配額從來(lái)沒(méi)有用完過(guò)。進(jìn)口關(guān)稅配額內(nèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，我們承諾的關(guān)稅率非常低，只有1%，可以忽略不計(jì)。但進(jìn)口數(shù)量如果超過(guò)了我們承諾的關(guān)稅配額的數(shù)量，對(duì)不起，按照WTO的規(guī)則，要提高關(guān)稅，多高呢？提高到65%。

這就能看清楚了，如果想多進(jìn)口一些糧食，你就不能給人家提高關(guān)稅，否則人家進(jìn)不來(lái)，那只有我們主動(dòng)向WTO申請(qǐng)，提高關(guān)稅配額承諾，或者我們主動(dòng)放棄關(guān)稅配額。這件事，我想不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，是一個(gè)很重大的政治問(wèn)題，世界各國(guó)對(duì)待這個(gè)問(wèn)題都非常慎重。正是從這個(gè)角度看，因?yàn)橛辛岁P(guān)稅配額制度的保護(hù)，實(shí)際上我們包括糧食在內(nèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，受到的國(guó)際市場(chǎng)沖擊不像有些人說(shuō)的那么嚴(yán)重，因?yàn)橛?5%的關(guān)稅這一道防護(hù)墻在那里。

當(dāng)然對(duì)此我們自己要有緊迫感，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格絕大多數(shù)都比國(guó)際市場(chǎng)高，比如說(shuō)糧、棉、油、糖、肉、奶，這都是老百姓生活離不開的產(chǎn)品，我們都在進(jìn)口。很多時(shí)候不是我們產(chǎn)不出來(lái)，而是產(chǎn)出來(lái)的比人家價(jià)格高得多，就給了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)的機(jī)會(huì)，壓縮了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間。

這個(gè)價(jià)差大到什么程度？從2015年到目前的情況，谷物的價(jià)格水平，大概我國(guó)要比國(guó)際市場(chǎng)平均高出30%~50%，大豆約高出40%~50%，棉花高出30%~40%。糖約高出60%；肉類中，牛羊肉約高出70%~80%；去年全球鮮奶生產(chǎn)者的價(jià)格，奶農(nóng)賣給食品廠的價(jià)格，全球平均價(jià)格是1.85元一升，而我們是4.05元。這些情況表明，我們的農(nóng)業(yè)確實(shí)承受著非常巨大的壓力，要改變這種狀況，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是我們非常緊迫的任務(wù)。

很多人會(huì)問(wèn)，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格怎么高出這么多？坦率說(shuō)，十幾年前，我們還用不著擔(dān)心國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，因?yàn)槲覀兊霓r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。但進(jìn)入21世紀(jì)后，全球金融危機(jī)爆發(fā)后，世界各國(guó)但凡有能力的國(guó)家，為了避免經(jīng)濟(jì)斷崖式下跌，都采取了刺激性的財(cái)政和貨幣政策，對(duì)市場(chǎng)投入了大量的資金，于是2010年又出現(xiàn)了大幅的通脹，大宗產(chǎn)品價(jià)格急劇增長(zhǎng)，但這種方式?jīng)]有把各國(guó)經(jīng)濟(jì)提振上來(lái)，所以一個(gè)短暫的周期過(guò)去之后，需求沒(méi)有上來(lái)，大宗產(chǎn)品價(jià)格開始暴跌，特別是資源性的大宗產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等。如果以2015年底以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際市場(chǎng)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和2011年相比，因?yàn)?011年是通脹以后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格達(dá)到的高點(diǎn)，國(guó)際市場(chǎng)主要的糧食品種和大豆品種，價(jià)格大概都跌了35%~45%。

由此可以看到，一方面中國(guó)從2008年以后，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不斷提高，價(jià)格也在快速上漲。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)高出30%到50%，但與此同時(shí)，正由于國(guó)際市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格下跌了35%~45%，所以它是一個(gè)互動(dòng)的關(guān)系，不是簡(jiǎn)單的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的提高、價(jià)格上漲，也有國(guó)際市場(chǎng)需求不足、大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的因素。

具體分析這個(gè)問(wèn)題，為什么中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在短短的七八年時(shí)間中，有這么大幅的上漲，我想主要責(zé)任是我們沒(méi)有管控好要素價(jià)格，致使土地的租金、租金的利息和勞動(dòng)成本都大幅提高，迫使政府為了保護(hù)農(nóng)民利益，不得不去提高這些最重要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購(gòu)價(jià)格。最低收購(gòu)價(jià)不斷上升，正好遇到國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下跌，價(jià)差就擴(kuò)大了。

當(dāng)然實(shí)際上還有更復(fù)雜的原因，比如說(shuō)全球能源產(chǎn)品價(jià)格下跌，全球生物質(zhì)能源就開始退出，而生物質(zhì)能源的原料，主要是糧油產(chǎn)品，玉米和油菜籽，退出的生物質(zhì)產(chǎn)能進(jìn)入到糧油市場(chǎng)，導(dǎo)致糧油市場(chǎng)進(jìn)一步供過(guò)于求，價(jià)格進(jìn)一步下跌。加上全球石油價(jià)格大幅下跌，導(dǎo)致海運(yùn)價(jià)格暴跌。這個(gè)對(duì)于進(jìn)口以后的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也有影響。

當(dāng)然還有一個(gè)大問(wèn)題，就是人民幣匯率的堅(jiān)挺。但是不管怎么說(shuō)，如果沒(méi)有信心去解決現(xiàn)在面臨的矛盾，單純依靠增加進(jìn)口，帶來(lái)的結(jié)果會(huì)是什么？最關(guān)鍵的問(wèn)題是，如果過(guò)度進(jìn)口，就會(huì)威脅中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全，就會(huì)威脅中國(guó)幾億農(nóng)民生計(jì)。因?yàn)槲覀兊墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化還來(lái)不及大規(guī)模吸收農(nóng)民，所以從這個(gè)角度講，產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民安全比我們經(jīng)常講的糧食安全顯得更為迫切。

正因?yàn)橐鎸?duì)這樣嚴(yán)肅的一個(gè)問(wèn)題，所以我想，我們第一必須有緊迫感和危機(jī)感，第二也絕對(duì)不能妄自菲薄。正是針對(duì)這樣一些情況，實(shí)際上從2013年開始，中央已經(jīng)采取一系列舉措在推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先改革了新疆維吾爾自治區(qū)棉花和東北大豆臨時(shí)收儲(chǔ)制度，后來(lái)又改革了長(zhǎng)江中下游地區(qū)的油菜籽價(jià)格制度。從2015年開始，對(duì)東北四省區(qū)的玉米進(jìn)行了定價(jià)機(jī)制改革，已經(jīng)取得了一些效果。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)圍繞四個(gè)方面

所以我個(gè)人認(rèn)為我們當(dāng)前要推進(jìn)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，至少應(yīng)該圍繞四個(gè)基本方面進(jìn)行：

第一，讓市場(chǎng)機(jī)制在配置農(nóng)業(yè)資源中，能夠確實(shí)發(fā)揮作用。

2003年以后，針對(duì)當(dāng)時(shí)糧食連年減產(chǎn)到了供不應(yīng)求的局面，從2004年的中央一號(hào)文件開始，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是政府定，越推越高的價(jià)格，離市場(chǎng)越來(lái)越遠(yuǎn)，第一個(gè)改革是對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的政策。因?yàn)檫^(guò)去過(guò)高的價(jià)格，政府定價(jià)包含對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼在里面。如果讓市場(chǎng)在定價(jià)中真正發(fā)揮作用，必須把對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼這一塊從價(jià)格中剝離出來(lái)，這樣才能符合市場(chǎng)的期望和要求。

這個(gè)改革從去年年初推行到現(xiàn)在，將近兩個(gè)生產(chǎn)周期，在東北取得了很好的效果。玉米價(jià)格從最高時(shí)候的2014年1.12元一斤，現(xiàn)在東北地區(qū)已經(jīng)到了0.7元~0.8元一斤。玉米價(jià)格形成機(jī)制改革也使得下游的玉米加工企業(yè)、飼料企業(yè)開始有利可圖，于是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈被激活。當(dāng)然稻谷、小麥和玉米很不一樣，玉米90%以上都是工業(yè)原料和飼料，稻谷和小麥?zhǔn)强诩Z，中央對(duì)于稻谷和小麥的改革非常慎重。

從前年開始，早秈稻今年降到1.3元，粳稻從1.55元降到1.5元。這個(gè)過(guò)程非常謹(jǐn)慎，漸進(jìn)。這是一個(gè)必須做的工作，推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革，推進(jìn)農(nóng)民補(bǔ)貼制度改革，推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制的改革，把從價(jià)格中剝離的補(bǔ)貼一分不少地通過(guò)其他途徑補(bǔ)給農(nóng)民，要采取WTO允許的規(guī)則，對(duì)農(nóng)民收入進(jìn)行支持，支持農(nóng)民實(shí)行耕地保護(hù)。

第二是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

中國(guó)是世界大豆的原產(chǎn)地，上世紀(jì)時(shí)，中國(guó)大豆無(wú)論產(chǎn)量還是出口量，長(zhǎng)期位居世界第一?，F(xiàn)在今非昔比，農(nóng)民不愿意種，很重要的原因是大豆產(chǎn)量低。2010年畝平均產(chǎn)量是254斤，其他年份都沒(méi)達(dá)到過(guò)250斤，即使在政府定價(jià)時(shí)，對(duì)于大豆給出的目標(biāo)價(jià)格是2.4元，一畝地產(chǎn)250斤，毛收入也就600元左右。

目前，在東北地區(qū)正常情況下，玉米一畝地產(chǎn)量不低于千斤很正常，種一畝玉米的毛收入就七八百元。農(nóng)民選擇種什么、不種什么是很清楚的。農(nóng)民不愿意種大豆是因?yàn)樾б娴停@主要是由于我國(guó)大豆科技進(jìn)步太慢。目前來(lái)看，全球大豆的平均畝產(chǎn)在370~380斤。我們每噸大豆比人家貴1800元，這個(gè)價(jià)格問(wèn)題必須依靠科技進(jìn)步解決。

第三，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

從農(nóng)村起步的改革，是普遍實(shí)行農(nóng)村土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。要實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以前的思路就是鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，把土地集中起來(lái)再去實(shí)行耕地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有沒(méi)有效果？有的，30多年下來(lái)，我們農(nóng)民承包土地中的35%已經(jīng)流轉(zhuǎn)，承包土地農(nóng)戶全國(guó)有2.3億戶，其中有7000萬(wàn)戶的農(nóng)民已把自己的土地或多或少流轉(zhuǎn)給其他人使用。

也就是說(shuō)，全國(guó)65%的耕地還是農(nóng)民自己在種。所以想推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)這個(gè)事，有很多現(xiàn)實(shí)的限制。首先是城鎮(zhèn)化，要讓農(nóng)民能穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到城市里，其次是技術(shù)進(jìn)步。所以推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)只是其中一條路徑。

另外從一個(gè)數(shù)字可以看出，我們的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展到現(xiàn)在，按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)則，我們經(jīng)營(yíng)土地50畝以上叫規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)，全國(guó)有350萬(wàn)戶，現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地大概有3.5億畝。能搞到100畝的經(jīng)營(yíng)規(guī)模就已經(jīng)很不簡(jiǎn)單。

推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還要繼續(xù)，但真正要實(shí)現(xiàn)有效益的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，僅靠土地流轉(zhuǎn)是不行的。所以農(nóng)民更多的創(chuàng)造是什么？是把土地托管，請(qǐng)人代耕，花錢去購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，這樣小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然沒(méi)有流轉(zhuǎn)，但是通過(guò)托管、代耕、購(gòu)買社會(huì)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，就可以在小塊土地連片的情況下使用最先進(jìn)、最現(xiàn)代的技術(shù)。

美國(guó)農(nóng)民用的現(xiàn)在最先進(jìn)的大型拖拉機(jī)，就是550馬力的拖拉機(jī)。你看最現(xiàn)代化的、配了GPS和數(shù)字地圖的最先進(jìn)的拖拉機(jī)，一晝夜翻地的規(guī)模可以達(dá)到5000畝，所以它一個(gè)作業(yè)季節(jié)，應(yīng)該有3萬(wàn)畝的作業(yè)規(guī)模，才可以讓它發(fā)揮作用。3萬(wàn)畝，我們靠土地流轉(zhuǎn)要流轉(zhuǎn)到什么時(shí)候？但農(nóng)民就創(chuàng)造了這個(gè)辦法，我不流轉(zhuǎn)土地，我讓你來(lái)替我耕地。

所以最近這幾年，出現(xiàn)了大量的從事社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)社，農(nóng)民專業(yè)戶。我買的大型農(nóng)機(jī)具，不是給我家自己用，甚至不是給我這個(gè)村里用，半個(gè)鎮(zhèn)的地我都可以提供服務(wù)?？梢钥吹?，農(nóng)民通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，而不是簡(jiǎn)單靠土地流轉(zhuǎn)，可以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，享受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。要認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，使中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系更加健全。

最后一點(diǎn)，必須采取措施，保護(hù)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

大家都認(rèn)識(shí)到，中國(guó)農(nóng)業(yè)效率不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)很重要的原因，就是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模過(guò)小，制約了農(nóng)業(yè)效率的提高，我想這個(gè)分析有一定道理。另外一方面，中國(guó)還要解決過(guò)量的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

有些同志只考慮農(nóng)業(yè)的效率和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，不考慮農(nóng)民的出路在哪里，那是解決不了中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的。所以我們?cè)谥v提高一個(gè)產(chǎn)業(yè)的效率的同時(shí)，必須考慮到就業(yè)的問(wèn)題。

我們改革開放40年來(lái)，出現(xiàn)過(guò)很多比較成功的經(jīng)驗(yàn)，比如說(shuō)上世紀(jì)80年代中期到90年代中期，小平同志講鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大家都?xì)g欣鼓舞。當(dāng)時(shí)全國(guó)有2000多萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的中國(guó)農(nóng)民有1.2億人，包括我自己都認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題終于可以解決了。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的輝煌就是十年，后來(lái)大家都看不到了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退潮，大家看到?jīng)坝颗炫鹊拿窆こ庇制饋?lái)了，大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。

我們又覺(jué)得通過(guò)民工潮這個(gè)辦法，基本可以解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。前年，整個(gè)國(guó)家的外出就業(yè)農(nóng)民工只增長(zhǎng)了63萬(wàn)人，去年只增長(zhǎng)了50萬(wàn)人。我想大家一定也注意到了，最近這一兩年，從政策層面、媒體層面也經(jīng)常講，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在一些農(nóng)民說(shuō)，前幾年，你讓我們進(jìn)城務(wù)工，現(xiàn)在又叫我們回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到底叫我們?nèi)ツ睦?？就是因?shì)而變。

去年年底統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村常住人口超過(guò)5.9億，接近6個(gè)億。所以中國(guó)要大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，不是那么容易，這是需要我們認(rèn)真考慮的。為什么讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這僅僅是一個(gè)方面，實(shí)際上從農(nóng)民工的規(guī)模、城鄉(xiāng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在正在積極努力創(chuàng)造農(nóng)民的第三就業(yè)空間。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)該要做的是主要不依賴于耕地，在農(nóng)村一種新型的工作就是中央提到的，要加快發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，各種報(bào)道都很多，農(nóng)村的網(wǎng)購(gòu)電商今年前八個(gè)月已超過(guò)7000億元，這是以前沒(méi)有的，是無(wú)中生有創(chuàng)造出來(lái)的。還有鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，大家知道，我們?nèi)ツ暾麄€(gè)國(guó)內(nèi)旅游的人次達(dá)到44億人次，其中一半是去鄉(xiāng)村旅游，給農(nóng)民帶去的收益是5800多億元，這些都是以前不存在的。

下一步農(nóng)業(yè)的發(fā)展，面臨著很多尖銳的挑戰(zhàn)和巨大的壓力，但是，要認(rèn)真看待我們的農(nóng)業(yè)，因?yàn)橹袊?guó)的農(nóng)業(yè)這個(gè)問(wèn)題，不是說(shuō)你想放棄就能放棄，它關(guān)系到幾億人的生計(jì)，關(guān)系到這個(gè)國(guó)家的政治安全。從這個(gè)角度講，無(wú)論遇到多大困難，都不能放棄，不能妄自菲薄。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)兼辦公室主任。本文系作者在“2017復(fù)旦首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇”上的講話，經(jīng)本人閱定。標(biāo)題及小標(biāo)題系編者所加）