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　　中國農(nóng)業(yè)要理順三大關(guān)系

當前，深入推進“一帶一路”建設(shè)，農(nóng)業(yè)合作要走向縱深，國務(wù)院發(fā)展研究中心國際合作局局長程國強認為，必須首先要理順三大關(guān)系：

資料圖

一是當前推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)產(chǎn)品市場進一步開放的關(guān)系。目前我國農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，解決當前農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、庫存高企與銷售不暢、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛等突出矛盾和問題，是我國推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的艱巨任務(wù)。這既需要深入推進國內(nèi)體制機制創(chuàng)新和政策改革突破，也需要公平、合理、包容的外部環(huán)境的配合與支持。

顯然，有效管理玉米及其替代品等農(nóng)產(chǎn)品進口的時機與節(jié)奏，對當前農(nóng)業(yè)減庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革至關(guān)重要。因此，把握好農(nóng)產(chǎn)品市場進一步對外開放的節(jié)奏與水平，是事關(guān)我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的“當前”緊要問題。這一關(guān)系梳理不清、把握不當，難以在根本上推動“一帶一路”框架下農(nóng)業(yè)國際合作向縱深發(fā)展。

二是實施國家糧食安全戰(zhàn)略與統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場的關(guān)系。“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，要求集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全；重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當期供給的同時，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略。如何實現(xiàn)“立足國內(nèi)、適度進口”？“一帶一路”建設(shè)將推動形成“包容性全球化”，建立以包容共享為根基的國際經(jīng)濟新秩序，打造“全球化”升級版。

那么，構(gòu)建“一帶一路”框架下的農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資體系，應(yīng)如何處理實施國家糧食安全戰(zhàn)略與統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場這一“長遠”關(guān)系？如果對此沒有清醒的認識和判斷，也無法引導(dǎo)和塑造升級版“全球化”背景下的國際農(nóng)業(yè)治理新機制、國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資規(guī)則新體系。

三是農(nóng)業(yè)缺乏基礎(chǔ)競爭力與參與全球農(nóng)業(yè)競爭的關(guān)系。我國人多地少的基本國情，加上目前農(nóng)業(yè)進入高成本階段，決定著農(nóng)產(chǎn)品不具備低成本優(yōu)勢，缺乏參與國際競爭的基礎(chǔ)競爭力。那么，一個缺乏基礎(chǔ)競爭力的農(nóng)業(yè)，如何參與全球農(nóng)業(yè)競爭？這是推進“一帶一路”建設(shè)中，農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域不可回避的問題。

在今后相當長時期內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)缺乏基礎(chǔ)競爭力將是一個不可回避的常態(tài)。這意味著，差異化戰(zhàn)略似乎是今后我國塑造農(nóng)業(yè)競爭力的基本取向。而農(nóng)業(yè)的差異化競爭，除了體現(xiàn)為產(chǎn)品的安全、健康、快捷、方便、有效供給的競爭外，并非表現(xiàn)為全球市場的直接競爭，更多反映的是對農(nóng)業(yè)的文化體驗、休閑觀光等國內(nèi)新消費新需求。

特別是，在今后我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)所承載的生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定保障功能，將在一定程度上接近，甚至逐步超過其長期所擔負的產(chǎn)品供給功能。實施差異化競爭戰(zhàn)略，挖掘農(nóng)業(yè)多功能供給以及多元化需求，也是荷蘭、以色列以及日本等農(nóng)業(yè)資源匱乏國家，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的成功經(jīng)驗。

這就要求，在規(guī)劃設(shè)計“一帶一路”框架下農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，要促進中國農(nóng)業(yè)與沿線國家，實現(xiàn)資源互補、產(chǎn)能合作、市場互惠、發(fā)展共贏，共同參與并分享農(nóng)業(yè)全球化成果。