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　　陳錫文署名文章：農(nóng)村改革四十年

資料圖

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出了要實施以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕為總要求的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這不僅為進一步推動中國農(nóng)村的改革發(fā)展指明了方向，而且為中國特色社會主義進入新時代后的發(fā)展藍圖，增添了一筆引人注目的亮麗色彩。

正像習近平總書記多次講到的那樣，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。解決好“三農(nóng)”問題，對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢至關(guān)重要。

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會都有了長足的發(fā)展，但習近平總書記2018年3月8日在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時的講話指出：“新時代我國社會主要矛盾的變化，要求我們在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。從實踐看，發(fā)展不平衡，最突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；發(fā)展不充分，最突出的是農(nóng)村發(fā)展不充分?！?/p>

從這個視角看，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是在我國進入決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新時代后，黨中央作出的堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，也是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

四十年前召開的中共十一屆三中全會，原則通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》。這個《決定》在描述我國當時的農(nóng)村現(xiàn)狀時，用了三個“很”字，即“農(nóng)村生產(chǎn)力水平很低，農(nóng)民生活很苦，擴大再生產(chǎn)的能力很薄弱”。

這種狀況如今已經(jīng)得到了極大的改變，國家的經(jīng)濟實力和農(nóng)村的發(fā)展已有基礎(chǔ)，使得黨和國家都已經(jīng)具備了提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底氣。中國特色社會主義的鄉(xiāng)村振興之路是一條什么樣的路？習近平總書記在2017年底的中央農(nóng)村工作會議上指出，這條路的內(nèi)涵將體現(xiàn)在七大方面：一是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；

二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；三是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量振興之路；四是堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；五是傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；六是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；七是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

這七個方面的內(nèi)容，既有對農(nóng)村改革發(fā)展已有經(jīng)驗的體會，也有對農(nóng)村發(fā)展不足所存缺憾的感悟，更有對農(nóng)村未來美好前景的憧憬。在此新的歷史起點上，全面回顧農(nóng)村改革的歷程，系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村改革的經(jīng)驗，深入分析農(nóng)村改革面對的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，對于加固中國特色社會主義農(nóng)村經(jīng)濟、社會制度的底板，加快補齊農(nóng)村發(fā)展不充分的短板，對于在新的時代背景下扎實、全面地實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都很有必要。

中國的改革是從農(nóng)村開啟的。農(nóng)村的改革迄今已整整40年?；仡欈r(nóng)村改革這40年的歷程，細數(shù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在這40年間所發(fā)生的深刻變化，無法不使人感嘆：真是“彈指一揮間”而又“恍若隔世”！

40年前的1978年，安徽省鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊的18戶農(nóng)民，在他們決心搞“大包干”的那份契約上按下18顆鮮紅的手印時，他們沒有想到，自己準備承擔的那份風險竟然并沒有降臨；他們更沒有想到，那18顆紅手印竟然就成了點燃中國農(nóng)村改革的星星之火。

一、農(nóng)村改革的突破

小崗村的這個案例表明，在當時的中國，引發(fā)經(jīng)濟體制深刻變革的條件正在成熟：剛剛走出“文革”十年動亂的黨和人民都在進行深入思考，不僅思考如何對被“文革”搞亂了的理論、思想、觀念實行撥亂反正，更在思考中國今后應(yīng)當形成什么樣的經(jīng)濟體制，才能走上一條既堅持中國特色社會主義方向，又加快經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民富裕的道路。

黨中央在思考如何對國家的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟政策進行調(diào)整和改革，農(nóng)民在思考怎樣改變集體經(jīng)濟組織中人人都“吃大鍋飯”的經(jīng)營體制，使自己被抑制的生產(chǎn)積極性能夠充分發(fā)揮出來，至少使自己能夠吃得飽飯。

在1978年這個關(guān)系中國前途和命運的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，尋求經(jīng)濟體制上的突破、尋求具體的改革突破口，成了全黨全國人民共同關(guān)注的焦點。這一重任歷史性的落在了中國農(nóng)民的肩頭。

在當時的歷史背景下，農(nóng)業(yè)既是計劃經(jīng)濟體制中相對薄弱的環(huán)節(jié)，也是制約人民生活改善、國家經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。為此，在決定黨和國家前途和命運的中共十一屆三中全會上，才有了被原則通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》。

國家當時的要求是，在采取一系列新的政策措施、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要求農(nóng)民按規(guī)定的價格向國家交售一定數(shù)量的糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品，以滿足國計民生的最基本需求。而農(nóng)民在歡迎國家出臺扶持農(nóng)業(yè)新政策的同時，則希望國家在要求農(nóng)民履行這一義務(wù)的同時，也允許農(nóng)民在農(nóng)業(yè)的具體經(jīng)營形式上有更大的自主選擇權(quán)。

這就是小崗村農(nóng)民在選擇“大包干”時所承諾的“交夠國家的、留足集體的、剩下才是自己的”分配辦法。這三句話，實際上也可以理解為是農(nóng)民向國家提出的“贖買”要求：以保證“交夠國家、留足集體”的為前提，換取一個將農(nóng)業(yè)的集體統(tǒng)一經(jīng)營改為家庭承包經(jīng)營的體制。坦率說，在當時的歷史背景下也找不出比這更好的能夠調(diào)動農(nóng)民積極性的辦法。

于是，黨中央和廣大農(nóng)民在這個重大問題上達成了一致：在不改變土地集體所有制這個我國農(nóng)村基礎(chǔ)性制度，以及保證完成國家對重要農(nóng)產(chǎn)品收購計劃的前提下，允許尋找能夠更加充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身規(guī)律、更加符合中國國情和農(nóng)村實際情況的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。

正因為如此，在那個充滿激情的年代里，由小崗村點燃的改革星火才能迅速燎原、漫卷全國農(nóng)村，而整個經(jīng)濟體制改革的突破口也被就此打開！

1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)了《全國農(nóng)村工作會議紀要》?！都o要》指出：“截至目前，全國農(nóng)村已有百分之九十以上的生產(chǎn)隊建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制”。

“建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的工作，獲得如此迅速的進展，反映了億萬農(nóng)民要求按照中國農(nóng)村的實際狀況來發(fā)展社會主義農(nóng)業(yè)的強烈愿望。生產(chǎn)責任制的建立，不但克服了集體經(jīng)濟中長期存在的‘吃大鍋飯’的弊端，而且通過勞動組織、計酬方法等環(huán)節(jié)的改進，帶動了生產(chǎn)關(guān)系的部分調(diào)整，糾正了長期存在的管理過分集中、經(jīng)營方式過于單一的缺點，使之更加適合于我國農(nóng)村的經(jīng)濟狀況?！?/p>

“各級黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向干部和群眾進行宣傳解釋，說明：我國農(nóng)業(yè)必須堅持社會主義集體化的道路，土地等基本生產(chǎn)資料公有制是長期不變的，集體經(jīng)濟要建立生產(chǎn)責任制也是長期不變的。”時隔一年后的1983年1月2日，中共中央發(fā)出《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》。

這個文件指出：“黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村發(fā)生了許多重大變化。其中，影響最深遠的是，普遍實行了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，而聯(lián)產(chǎn)承包制又越來越成為主要形式。聯(lián)產(chǎn)承包制采取了統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的原則，使集體優(yōu)越性和個人積極性同時得到發(fā)揮。這一制度的進一步完善和發(fā)展，必將使農(nóng)業(yè)社會主義合作化的具體道路更加符合我國的實際。這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展?！?/p>

在短短的三、四年時間中，以家庭承包經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制就在全國農(nóng)村基本替代了原先那種集體統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。到底是什么力量能有如此巨大的神威呢？

說到底就是兩條：一是黨心和民心的高度融合。黨和人民都已經(jīng)認識到，貧窮不是社會主義！只有解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分調(diào)動億萬群眾的生產(chǎn)積極性，讓社會財富充分涌流，讓廣大群眾共同富裕，才能實現(xiàn)讓人民都過上幸福生活這個在中國建立社會主義制度的初衷。

二是家庭承包經(jīng)營這個體制，在促進增產(chǎn)增收上以事實勝于雄辯的力量在為自己不斷開辟新的擴展空間。農(nóng)民為了追求自己更加美好的生活，甘愿承擔風險也下決心要打破“吃大鍋飯”的體制；黨中央在深刻分析歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的同時，也在努力從農(nóng)民的創(chuàng)造中吸取著觀念轉(zhuǎn)變和實踐創(chuàng)新的改革養(yǎng)份，使農(nóng)村政策更加符合實際、符合農(nóng)民意愿。

而從1979年到1982年的這4年中，全國的糧食總產(chǎn)量從6095億斤增長到了7090億斤，全國農(nóng)民的人均純收入從134元增長到了270元，這樣的增產(chǎn)增收效果，使得家庭承包經(jīng)營的新體制盡管面對各種爭議，但仍足以站穩(wěn)腳跟并贏得越來越多人的信服。

習近平總書記曾指出：“農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系開啟的?！边@里講的調(diào)整，指的就是將集體土地由集體統(tǒng)一經(jīng)營調(diào)整為由農(nóng)民家庭承包經(jīng)營。因此，也可以說，農(nóng)村改革首先是從改變?nèi)嗣窆缰贫认碌霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營體制取得突破的。

這一突破，實際上打破了農(nóng)村集體土地只能由集體實行統(tǒng)一經(jīng)營的僵化認識和體制，它使人們認識到，在不改變生產(chǎn)資料公有制的前提下，可以找到多種多樣更加有效的具體經(jīng)營形式。應(yīng)當說，農(nóng)村改革的這一重大突破，對于黨和政府形成推進整個經(jīng)濟領(lǐng)域體制改革的最初思路，發(fā)揮了重要的借鑒作用。

二、農(nóng)村改革的成就

四十年來我國農(nóng)村改革的成就有目共睹。這些成就可以分為兩大方面，一是在生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活改善方面的成就，二是在改變思想觀念、推進體制、機制創(chuàng)新方面的成就。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革取得突破后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活改善方面取得的成就遠超人們的預(yù)期。1978年，我國糧食總產(chǎn)量6095億斤，1984年達到了8146億斤，增長了33.7%；人均糧食占有量，從1978年的633斤，增加到了1984年的781斤，增長了23.4%。農(nóng)民人均純收入從1978年的134元，增長到了1984年的355元，扣除價格因素的影響后，實際增長了1.5倍，年均增長16.2%。

1978年，我國農(nóng)村貧困人口（標準為純收入不足100元/人、年）為2.5億人，貧困發(fā)生率為30.7%；到1985年，農(nóng)村貧困人口下降到1.25億人（標準為純收入不足206元/人、年），貧困發(fā)生率降為14.8%。在短短五、六年時間中，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)村減貧的顯著成效，不僅極大改善了城鄉(xiāng)居民的生活，而且極大鼓舞了人們對于堅定實行改革開放政策的信心和決心。

隨著“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”經(jīng)營形式在廣大農(nóng)村的普及，改革深化所衍生出的后續(xù)變化，在對人們的傳統(tǒng)思想觀念以及計劃經(jīng)濟下的體制、機制所形成的沖擊，更是遠超人們想象。

第一，農(nóng)民以“承包”的方式，在不改變農(nóng)村土地集體所有制、不改變農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度的前提下，實現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)之間的“兩權(quán)分離”，從而找到了農(nóng)村集體土地的有效經(jīng)營形式，既維護了農(nóng)村土地的社會主義集體所有制，又使農(nóng)戶成為集體經(jīng)濟組織中相對獨立的經(jīng)營主體，使整個農(nóng)村經(jīng)濟既發(fā)揮著集體組織的優(yōu)越性，又充分調(diào)動了農(nóng)戶家庭的積極性。

而集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離，實際上就是將產(chǎn)權(quán)理論在農(nóng)村改革實踐中進行的應(yīng)用，這是農(nóng)民對我國經(jīng)濟領(lǐng)域的改革在理論和實踐上做出的杰出貢獻。此后，“承包經(jīng)營”的方式從農(nóng)村進入了城鎮(zhèn)，有力地打破了國有經(jīng)濟、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟等公有制經(jīng)濟在改革初期面對的僵局，推動了整個經(jīng)濟領(lǐng)域的改革向縱深發(fā)展。

第二，承包了集體土地的農(nóng)戶，只要能夠使土地的產(chǎn)出比以往增加，那么在“交夠國家的、留足集體的”之后，就能夠使“剩下屬于自己的”那部分農(nóng)產(chǎn)品不斷增加。而農(nóng)戶在銷售了“屬于自己的”剩余農(nóng)產(chǎn)品之后，他也就獲得了積累個人資本的可能性。這樣，農(nóng)戶在承包的集體土地上，依靠自己的辛勤勞動，逐步積累起了屬于個人的資產(chǎn)，并形成了改革初期最早出現(xiàn)的個體工商戶和私人企業(yè)。

這在已經(jīng)完成生產(chǎn)資料私有制社會主義改造20多年后的中國，可以說是一件石破天驚的大事，但也正是由此才逐步形成了以公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新局面。

第三，農(nóng)戶承包的集體耕地，因為還承擔著必須“交夠國家的”任務(wù)，所以部分土地還必須按國家的計劃要求種植農(nóng)產(chǎn)品；但是其余的土地則可以按市場的需求來自主安排種植價值更高的農(nóng)產(chǎn)品。隨著耕地單位面積產(chǎn)量的提高，受國家計劃控制的農(nóng)作物種植面積就逐步縮小。

有些聰明的農(nóng)戶甚至把承包的全部耕地都用于生產(chǎn)市場緊缺、價值更高的農(nóng)產(chǎn)品，然后再到市場上去交換用于“交夠國家的”那部分農(nóng)產(chǎn)品以及自家的口糧，以使自家的生產(chǎn)獲取更高的收益。這種現(xiàn)象生動地體現(xiàn)了改革初期“計劃”和“市場”這兩種調(diào)節(jié)機制并存的“雙軌制”所起的作用及其演化過程。

在這個過程中，起決定性作用的是兩大因素：一是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，二是市場的開放。當農(nóng)產(chǎn)品的供給滿足了計劃的需要后，溢出的部分才有可能成為發(fā)育市場的基礎(chǔ)；而有了市場，就必然會產(chǎn)生溝通需求與生產(chǎn)之間直接聯(lián)系的機制，從而使生產(chǎn)更加符合市場的需求。

因此，實行家庭承包經(jīng)營，固然對調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了決定性的作用，但也要看到，允許農(nóng)民在完成國家計劃收購任務(wù)后，將剩余產(chǎn)品直接進入市場的政策，在當時同樣發(fā)揮了重要作用。必須肯定的是，在改革初期，大膽引入市場機制的開拓者是農(nóng)民。

第四，農(nóng)業(yè)實行家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)戶成為相對獨立的經(jīng)營主體，它承擔起了農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的基本職能。農(nóng)戶承包的耕地屬于集體所有，但作用其上的其他生產(chǎn)要素，如農(nóng)具、種籽、肥料乃至勞動力等，都屬于農(nóng)戶自己所有。

因此，實行家庭承包經(jīng)營后的農(nóng)業(yè)，是公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的混合經(jīng)營，這顯然也是農(nóng)民在改革中的首創(chuàng)。

農(nóng)民在重塑農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體的過程中，創(chuàng)造了大量對全局改革具有重要借鑒和參考意義的寶貴經(jīng)驗，但要把改革推向更高層面的整個經(jīng)濟體制，則必須有黨和國家的決斷和規(guī)劃設(shè)計。實際上，在農(nóng)村改革取得重大突破之后，黨中央就一直在思考如何將它進一步引向深化和拓展。

在1983年1月2日發(fā)出的第二個指導(dǎo)農(nóng)村改革的中央一號文件中，明確提出：“人民公社的體制，要從兩方面進行改革。這就是，實行生產(chǎn)責任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；實行政社分設(shè)?！?/p>

1984年元旦發(fā)出的中央一號文件，提出了三大重要政策：一是土地承包期延長至15年以上；二是鼓勵耕地向種田能手集中；三是要求各地開展試點，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。

這個文件強調(diào)：“隨著農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，將有越來越多人脫離耕地經(jīng)營，從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)，并將有較大部分轉(zhuǎn)入小工業(yè)和小集鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。這是一個必然的歷史性進步，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度廣度進軍，為改變?nèi)丝诤凸I(yè)的布局創(chuàng)造條件。

不改變‘八億農(nóng)民搞飯吃’的局面，農(nóng)民富裕不起來，國家富強不起來，四個現(xiàn)代化也就無從實現(xiàn)。”可見，從那時起，黨中央就把深化和拓展農(nóng)村改革，定位在實現(xiàn)農(nóng)民富裕、國家富強和四個現(xiàn)代化這樣一個關(guān)系黨和國家前途、命運的宏偉目標上。

此后的改革進展，大體上是循著這樣的路徑不斷深化和拓展：改革商品流通體制——改革資源要素配置機制——改革城鄉(xiāng)二元分割的體制——確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。

重要商品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷、重要生產(chǎn)資料由國家統(tǒng)一分配、勞動力就業(yè)由國家統(tǒng)一安排等，這些都是計劃經(jīng)濟體制的核心內(nèi)容。改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，破除對農(nóng)村勞動力外出流動就業(yè)的障礙，改革戶籍制度等，這些方面的改革，實際就是在改革計劃經(jīng)濟體制、逐步發(fā)揮市場機制的作用，同時也是在逐步打破城鄉(xiāng)分割的體制壁壘、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展。

把國家投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點放到農(nóng)村，建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療、最低生活保障和社會養(yǎng)老保險制度，實行農(nóng)村稅費改革、建立對農(nóng)業(yè)的支持保護體系等，實質(zhì)就是讓公共財政惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民、逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

農(nóng)村改革四十年的歷程，實際上是從農(nóng)民率先突破人民公社的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制障礙，到黨中央總結(jié)、提煉、規(guī)范、推廣農(nóng)民創(chuàng)造的經(jīng)驗，再到黨中央研究整個經(jīng)濟體制改革的頂層設(shè)計，推動城鄉(xiāng)改革、發(fā)展互促互動的過程。

但必須看到的是，農(nóng)民的創(chuàng)造、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革，對于突破改革初期的迷茫，對于創(chuàng)新中國特色社會主義理論和體制、機制，都具有破冰啟航的意義。正如2008年黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》所指出的那樣：“農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。

更為重要的是，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻，為戰(zhàn)勝各種困難和風險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗?！?/p>

三、農(nóng)村改革的啟示

農(nóng)村改革之所以能夠在全局改革中率先突破、首戰(zhàn)告捷，值得記取的啟示很多，其中有四條尤為重要。

一是黨在十一屆三中全會后恢復(fù)了從實際出發(fā)、解放思想、實事求是的思想路線。小崗村18戶農(nóng)民在為實行“包干到戶”所簽下的那份契約中，真切地反映出了他們當時的最大擔憂，那就是怕上級黨組織和政府不僅不讓他們搞“包干到戶”、而且還可能把他們的帶頭人抓去坐牢！

農(nóng)民之所以會有這樣的擔憂，是因為確實有過這樣的歷史教訓(xùn)。但農(nóng)民的擔憂最終并沒有降臨。這是因為在經(jīng)歷了“文革”十年浩劫之后的痛定思痛，黨不僅徹底否定了被“文革”搞亂了的諸如“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”之類的荒唐邏輯，而且也在反思我國進入社會主義建設(shè)階段后，黨的思想路線和工作重心正確與否。

由中共十一屆三中全會原則通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》明確指出：“我國人民建設(shè)社會主義的偉大事業(yè)，進入了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的新的歷史時期。我們黨和國家的工作重心，從1979年起轉(zhuǎn)到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。擺在我們面前的首要任務(wù)，就是要集中精力使目前還很落后的農(nóng)業(yè)盡快得到迅速發(fā)展，因為農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的高速度發(fā)展是保證實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的根本條件。”

這段話所傳遞的最重要信息，就是黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)變，從以往的以階級斗爭為綱，轉(zhuǎn)到了以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來。而推動黨的工作重心實現(xiàn)這個歷史性轉(zhuǎn)變的動力，就是黨的實事求是思想路線的恢復(fù)。

黨的十一屆三中全會原則通過的《決定》指出：我們“一定要正確地認識和處理農(nóng)村以及全國范圍的階級斗爭，正確地進行對農(nóng)民的社會主義教育，防止‘左’傾的復(fù)活。農(nóng)業(yè)合作化以后，我國農(nóng)村中仍然存在階級斗爭，但敵視社會主義、堅持資本主義的階級敵人，只占人口中的極少數(shù)。因此，忽視和夸大階級斗爭，都是錯誤的。我們要打擊的，只是確實存在的一小撮階級敵人的破壞活動，決不允許混淆兩類不同性質(zhì)的矛盾，隨心所欲地搞擴大化，傷害好人。長期的斗爭實際證明，我國廣大農(nóng)民是堅決擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，走社會主義道路的。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的斗爭中，我們要更好地依靠和發(fā)揮他們的這種積極性?！?/p>

“在這里，尤其必須首先分清究竟什么是社會主義，什么是資本主義。社隊的多種經(jīng)營是社會主義經(jīng)濟，社員自留地、自留畜、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟的正當補充，決不允許把它們當作資本主義經(jīng)濟來批判和取締。按勞分配、多勞多得是社會主義的分配原則，決不允許把它當作資本主義原則來反對。三級所有、隊為基礎(chǔ)的制度適合于我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，決不允許任意改變，搞所謂‘窮過渡’。”

從這些話里就不難讀懂，雖然這個《決定》并沒有允許搞“包產(chǎn)到戶”，但對于農(nóng)民已經(jīng)自發(fā)搞了“包產(chǎn)到戶”甚至“包干到戶”的，為什么也沒有去強行壓制和糾正？因為當時農(nóng)村政策的聚焦點，“就是要集中精力使目前還很落后的農(nóng)業(yè)盡快得到迅速發(fā)展”，因此黨中央對于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)具體經(jīng)營形式的探索上，堅持了“不爭論、允許試，讓實踐來檢驗”的原則。

正像這個《決定》所指出的那樣：“我們一定要持續(xù)地、穩(wěn)定地執(zhí)行黨在農(nóng)村現(xiàn)階段的各項政策。經(jīng)過實踐證明行之有效的政策，切不可輕易改變，以至于失信于民，挫傷農(nóng)民的積極性。同時，對那些不利于發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)積極性，不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的錯誤政策，必須加以修改和糾正?！?/p>

1980年5月31日，在距十一屆三中全會閉幕一年半之后，我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志講了這樣的話：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！P陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟。實行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊。這些地方將來會怎么樣呢？可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟不鞏固的也會鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>

實踐證明，恢復(fù)了黨的實事求是的思想路線，才能牢牢把握發(fā)展生產(chǎn)力這個社會基本矛盾的主要方面，才能實現(xiàn)黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，才能尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，實現(xiàn)農(nóng)村改革的重大突破。

二、明確了黨和政府對待農(nóng)民的基本準則。十一屆三中全會《決定》指出：“從我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀看，農(nóng)村生產(chǎn)力水平很低，農(nóng)民生活很苦，擴大再生產(chǎn)的能力很薄弱，社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)越性還遠遠沒有發(fā)揮出來。因此，我們必須著重在最近兩三年內(nèi)采取一系列的政策措施，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，并在這個基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。”

對當時農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀實事求是的分析判斷，來自于對歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)。新中國建立以后的農(nóng)業(yè)政策，得罪農(nóng)民之處主要在兩大方面，一是農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織形式變化太快、管理過于集中、形式過于單一，導(dǎo)致了“吃大鍋飯”的體制；二是對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實行由國家定價的統(tǒng)一收購制度，價格定得過低，給農(nóng)民留的糧食過少，使農(nóng)民生活很苦。

對第一個問題，鄧小平在1980年5月31日的講話中指出：“有人說，過去搞社會主義改造，速度太快了。我看這個意見不能說一點道理也沒有。比如農(nóng)業(yè)合作化，一兩年一個高潮，一種組織形式，還沒來得及鞏固，很快又變了。從初級社合作化到普遍辦高級社就是如此，如果穩(wěn)步推進，鞏固一段時間再發(fā)展，就可能搞得好一些。1958年大躍進時，高級社還不鞏固，又普遍搞人民公社，結(jié)果六十年代初期不得不退回去，退到以生產(chǎn)隊為基本核算單位。在農(nóng)村社會主義教育運動中，有些地方把原來規(guī)模比較合適的生產(chǎn)隊，硬分成幾個規(guī)模很小的生產(chǎn)隊。而另一些地方搞并隊，又把生產(chǎn)隊的規(guī)模搞得過大。實踐證明這樣并不好?！?/p>

對第二個問題，在這個《決定》中出臺的新政策，實際上就意味著開始糾正以往的過失：“糧食統(tǒng)購價格從1979年夏糧上市起提高20%，超購部分在這個基礎(chǔ)上再加價50%。棉花、油料、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等的收購價格，也要分別情況，逐步作相應(yīng)提高。農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料等農(nóng)用工業(yè)品，在降低成本的基礎(chǔ)上降低出廠價格和銷售價格，在1979年至1980年降低10%到15%，把降低成本的好處基本上給農(nóng)民。”

“在今后一個較長的時間內(nèi)，全國糧食征購指標繼續(xù)穩(wěn)定在1971到1975年‘一定五年’的基礎(chǔ)上，并且從1979年起減少統(tǒng)購50億斤，以利于減輕農(nóng)民負擔，發(fā)展生產(chǎn)。水稻地區(qū)口糧在400斤以下的，雜糧地區(qū)口糧在300斤以下的一律免購。絕對不許購過頭糧?！?/p>

之所以能夠出臺這一系列讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的新政策，就是因為黨中央通過認真梳理歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，總結(jié)出了必須正確對待農(nóng)民的基本準則，這個《決定》明確指出：“確定農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟政策的首要出發(fā)點，是發(fā)揮我國八億農(nóng)民的社會主義積極性。我們一定要在思想上加強對農(nóng)民的社會主義教育的同時，在經(jīng)濟上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實保障他們的民主權(quán)利。離開一定的物質(zhì)利益和政治權(quán)利，任何階級的任何積極性是不可能自然產(chǎn)生的。我們的一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要，就是要看這種政策能否調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性。”此后，黨中央就一直把“保障農(nóng)民經(jīng)濟利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利”作為對待農(nóng)民的基本準則，以此作為制定黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的出發(fā)點和落腳點，這就使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了有效的保護和調(diào)動。

三、強調(diào)遵循客觀規(guī)律。在以往的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，之所以會得罪農(nóng)民、抑制農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，與不尊重客觀規(guī)律，過于強調(diào)人的主觀愿望和意志不無關(guān)系。如不顧生產(chǎn)力的發(fā)展水平和農(nóng)民意愿過于頻繁地變更生產(chǎn)關(guān)系，不顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點搞單一的集體統(tǒng)一經(jīng)營，隨意剝奪和侵犯人民公社各級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，為了保證糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一收購而關(guān)閉農(nóng)產(chǎn)品市場等。

針對這些問題，黨的十一屆三中全會的《決定》明確指出：“我們一定要加強對農(nóng)業(yè)的合乎客觀實際的領(lǐng)導(dǎo)，切實按照經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律辦事，按照群眾利益和民主方法辦事，決不能濫用行政命令，決不能搞瞎指揮和不顧復(fù)雜情況的‘一刀切’?！?/span>

而在改革中允許農(nóng)業(yè)實行家庭承包經(jīng)營，允許以公有制為主導(dǎo)的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，允許以市場需求為導(dǎo)向配置農(nóng)業(yè)資源和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，允許農(nóng)村發(fā)展包括工業(yè)在內(nèi)的多種經(jīng)營，允許農(nóng)村勞動力自主流動、進城務(wù)工經(jīng)商等，應(yīng)當說都是黨遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律辦事的結(jié)果，而這也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐步建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制的認識源泉和實踐基礎(chǔ)。

四、始終堅持農(nóng)村土地集體所有制這個我國農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度。圍繞農(nóng)村改革這樣一場涉及億萬農(nóng)民切身利益的深刻變革，雖然產(chǎn)生過爭論，但并沒有引發(fā)社會的不安和動蕩，其根本原因，就是在整個改革過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾始終堅持了農(nóng)村土地集體所有制這個我國農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度。

農(nóng)村土地的集體所有制，是我國建立社會主義制度后農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織制度、農(nóng)村的基本經(jīng)營制度（即“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”）、農(nóng)村基層社會的村民自治制度等我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會的重要制度，都是從農(nóng)村土地集體所有制這個基礎(chǔ)性制度之上生長出來的。

“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)實行家庭經(jīng)營。而農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營古已有之，這對于中國農(nóng)民來說是再熟悉不過的經(jīng)營形式。但農(nóng)村改革后實行的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營，其創(chuàng)新之處就在于“承包”二字。

“承包”二字表明，當代的中國農(nóng)民是在集體所有的土地上實行的家庭經(jīng)營，它完全不同于歷史上那種在私有土地上的家庭經(jīng)營。堅持了這一條，就堅持了我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會制度的社會主義性質(zhì)，也就能夠在不斷深化的改革中始終保持著農(nóng)村乃至整個社會大局的穩(wěn)定。

站在農(nóng)村改革四十周年這個新的歷史起點上，我們有理由為已經(jīng)取得的成就感到自豪，但也必須清醒認識到，距實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標還任重道遠，改革仍在路上，而回顧和總結(jié)，只是為了使尚無窮期的改革能夠走得更加蹄急步穩(wěn)、取得更加輝煌的成就。

（來源：重農(nóng)評）