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　　因災(zāi)減產(chǎn) 價格走低 新疆“白色產(chǎn)業(yè)”再遇寒冬

看著院子里堆成山一樣的棉花，新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)庫車縣墩闊坦鎮(zhèn)塔格瑪克村農(nóng)民朱國平?jīng)]有喜上眉梢，反而眉頭緊鎖：“價格太低了，不夠本啊！”

“全球棉花看中國，中國棉花看新疆維吾爾自治區(qū)”。今年棉花主產(chǎn)區(qū)新疆維吾爾自治區(qū)，自然災(zāi)害造成減產(chǎn)，收購價格持續(xù)走低，“白色產(chǎn)業(yè)”正遭受前所未有的考驗。

產(chǎn)量價格雙降，市場銷售疲軟，有政策補貼但棉農(nóng)仍難保本

阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣庫木奧依拉村，棉花基本采摘完了，光禿禿的棉花稈在風(fēng)中搖曳?！敖衲甑拿藁ㄙr定了，連貸款都還不上！”農(nóng)民居馬·依明一臉無奈，“先是棉花生長期高溫、缺水，造成花鈴脫落，到了9月，連著幾場大雨，產(chǎn)量大減。”受氣候影響，他家棉花今年畝產(chǎn)只有170公斤，幾乎減產(chǎn)一半。

新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團第八師一五零團情況相差無幾。往年平均畝產(chǎn)量能達300多公斤，今年最好的也就250公斤左右，產(chǎn)量下來了，但農(nóng)機、農(nóng)藥、肥料的價格都在上漲。很多種植戶白忙活了一年，甚至無法保本。

據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)棉花協(xié)會統(tǒng)計，今年全區(qū)棉花種植面積3300萬畝，較去年下降9.5%。受天氣影響，棉花單產(chǎn)下降，預(yù)計今年棉花減產(chǎn)在15%—20%左右，全區(qū)棉花產(chǎn)量預(yù)計在380萬—400萬噸之間。

10月底，中國棉花協(xié)會調(diào)研組前往新疆維吾爾自治區(qū)調(diào)研，結(jié)果顯示：今年新棉質(zhì)量下降已成定局。受紡織需求低迷、新棉質(zhì)量較差、進口棉紗價格低等多重因素影響，客戶較往年大幅減少，新疆維吾爾自治區(qū)棉花整體銷售疲軟。

近年來，我國棉花市場波動較大，尤其在新疆維吾爾自治區(qū)，“賣棉難”現(xiàn)象頻現(xiàn)。為了保護棉農(nóng)利益，從2011年開始，國家連續(xù)3年實施棉花臨時收儲政策，對穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)、保護農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。但同時，也造成國內(nèi)外棉價倒掛，下游紡織產(chǎn)業(yè)原料成本居高不下。

為破解“白色產(chǎn)業(yè)”的困局，2014年，中央確定在新疆維吾爾自治區(qū)實施棉花目標(biāo)價格改革試點，中央補貼資金的60%按棉花種植面積來補，40%按實際交售量來補。但“面積+交售量”的補貼方式工作量大、行政成本較高。從今年9月起，補貼方式調(diào)整，90%的資金主要按實際交售量來補貼。

雖然有補貼，許多棉農(nóng)表示由于天災(zāi)造成減產(chǎn)，今年的收入還是不如去年。和豐縣查和特鄉(xiāng)棉花種植戶張文軍今年種植了1094畝棉花，“人工拾花費2.3元/公斤，平均銷售價卻只有5.3元/公斤，即使有補貼，對今年的收入還是心里沒底?！?/p>

9月下旬開始，庫車縣棉花收購企業(yè)陸續(xù)開秤，收購價格每公斤5.1元左右，“比去年一公斤大概低了一塊錢?！敝靽浇衲攴N了610畝棉花，盡管價格低，但他還是出售了一部分，“沒辦法，拾花費要付，貸款要還，留下的一部分希望能賣個好價錢吧。”但是“溫吞水”一樣的棉花收購價格，一點點吞噬著他最后的希望，“再等等，不行就都賣了！”朱國平發(fā)狠地說。

保險理賠難，農(nóng)民積極性受挫，調(diào)整種植計劃心里沒底

為減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，大部分農(nóng)民選擇購買農(nóng)業(yè)保險。面對今年氣候原因?qū)е碌拿藁p產(chǎn)，不少棉農(nóng)認(rèn)為保險公司應(yīng)該理賠。事實上，想要領(lǐng)到賠償并不容易。

居馬·依明說，棉花每畝地保費14元，這幾年一直沒有變過，村民也一直按期繳納。“今年受高溫、陰雨等天氣影響，造成棉花產(chǎn)量大幅下降，這屬于自然災(zāi)害造成的，應(yīng)該給理賠的。但農(nóng)民向保險公司申請了鑒定、理賠，公司至今沒有派人來調(diào)查，也沒說關(guān)于理賠的事情。以往我們也反映過高溫、干旱，每次都回復(fù)說是正常情況，從沒進行過理賠?！?/p>

中國人保新疆維吾爾自治區(qū)分公司工作人員在電話中說，針對棉花的保險理賠，范圍包括因大風(fēng)、冰雹造成的損失，今年剛把病蟲害損失也納入到理賠范圍。但像因高溫造成的損失，不在理賠范圍之內(nèi)。

棉花減產(chǎn)、棉價下降，棉農(nóng)種植積極性受挫，不少棉農(nóng)表示明年將調(diào)整種植計劃?！拔覀円苍诳紤]明年還要不要種植棉花，但種慣了，改種其它作物心里也沒有底?！本玉R·依明說他有放棄種植棉花的打算，但是對他來說，改種不熟悉的農(nóng)作物，同樣是一種挑戰(zhàn)。

和居馬·依明不同的是，庫車縣阿克吾斯塘鄉(xiāng)吐爾塔木二村的巴圖爾·阿布拉提前做了調(diào)整。他家有45畝地，以前一直種植棉花。由于去年棉花價格不好，今年按照村里的建議，全部改種成甜菜，“前幾天就拉到村里的合作社了，賣了10萬元，錢已經(jīng)拿到了。要不是聽了村里的建議，做了及時調(diào)整，今年沒有這么好的收入?！?/p>

面對國家棉花收購政策調(diào)整，新疆維吾爾自治區(qū)早在今年年初就做出應(yīng)對，并下發(fā)2015年全疆棉花種植面積調(diào)減指導(dǎo)性計劃，全年計劃調(diào)減棉花種植面積466.5萬畝，調(diào)減規(guī)模達15.72%。

棉價背后是產(chǎn)業(yè)升級問題，建立統(tǒng)一棉種管理制度，引導(dǎo)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中

“去年每公斤棉花補貼1.3元，按市場平均價賣完，每公斤棉花到手7元多一點，今年還不知道怎么樣呢？”庫木奧依拉村的庫爾班·尕依提家里種植了45畝棉花，今年減產(chǎn)，加上收購價低，還貸面臨困難。

庫木奧依拉村，今年共有130戶村民通過銀行貸款種植棉花，個人貸款最高的5萬元，總貸款金額200萬元。但目前能通過出售棉花還貸的只有30戶。

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)大學(xué)駐村干部顏安說，今年村民有部分棉花滯銷，到現(xiàn)在還沒賣出去，資金尚未回籠；此外，今年的棉花產(chǎn)量、價格雙低，銷售金額不足以還貸。這樣就會產(chǎn)生個人不良信用記錄，來年貸款會更加困難。

“棉花是新疆維吾爾自治區(qū)重要的經(jīng)濟作物，也是許多農(nóng)民的主要收入來源，國家調(diào)整棉花收購政策有利于讓棉花價格與國際接軌，但是補貼政策應(yīng)該有一定靈活性，怎么發(fā)放需要進一步研究?！鳖伆舱f，在今年棉花大面積受災(zāi)的情況下，按照上交數(shù)量補貼，會影響棉農(nóng)的種植積極性。

中國棉花協(xié)會會長戴公興在全國棉花形勢分析會上指出，現(xiàn)在我國大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存普遍較大，且價格高于國外，進口量偏大，棉花市場供大于求，價格上升空間較小。再者，國內(nèi)的棉花存在結(jié)構(gòu)性問題，低等級棉花供應(yīng)過剩，而高等級棉花相對短缺，難以滿足下游紡織企業(yè)的生產(chǎn)要求。

《新疆維吾爾自治區(qū)棉花調(diào)研報告》提出，今年新疆維吾爾自治區(qū)棉花質(zhì)量出現(xiàn)的問題，外在因素是氣候原因，內(nèi)在因素是品種過多、過雜，缺乏統(tǒng)一管理。要建立統(tǒng)一的棉花品種管理制度，鼓勵科研機構(gòu)培育優(yōu)質(zhì)品種，嚴(yán)格種子市場管理，避免品種混雜退化以及質(zhì)量下降等問題。

專家認(rèn)為，棉價背后還是產(chǎn)業(yè)升級問題，出路是推動棉花產(chǎn)業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量效益型升級。同時，利用政策引導(dǎo)新疆維吾爾自治區(qū)棉花向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)棉農(nóng)積極采用新品種、新技術(shù)，提高單產(chǎn)，降低成本，提高棉花生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的市場競爭力。