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　　實(shí)際上我們應(yīng)該這樣看待農(nóng)機(jī)合作社

小荷才露尖尖角，早有蜻蜓歇上頭。人們給了農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)有的關(guān)注，但對(duì)這一新生事物要防止被“捧殺”和神化。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》和有關(guān)法律、法規(guī)、制定本章程，依法成立的以農(nóng)機(jī)服務(wù)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社。以服務(wù)成員為宗旨，遵循著"入社自愿、退社自由"的原則為合作社成員和其他個(gè)人或團(tuán)體提供服務(wù)的組織。我國(guó)的農(nóng)機(jī)合作社是在農(nóng)機(jī)專業(yè)戶（服務(wù)大戶）基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，目前從發(fā)展的角度看，需要政策和相關(guān)部門解決的問題著實(shí)很多。

1、我國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社現(xiàn)狀

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部資料，2021年我國(guó)農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量達(dá)到7.6萬個(gè)，全國(guó)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織19.34萬個(gè)。農(nóng)機(jī)戶3947.57萬個(gè)、4678.58萬人，其中農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶415.90萬個(gè)、578萬人。農(nóng)機(jī)維修廠及維修點(diǎn)15.04萬個(gè)，農(nóng)機(jī)維修人員90.02萬人。全國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員4957.36萬人。全年完成機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、機(jī)電提灌、機(jī)械植保五項(xiàng)作業(yè)面積達(dá)到71.29億畝次，同比增長(zhǎng)1.7%。農(nóng)機(jī)服務(wù)收入4816.21億元，比上年增加34.73億元，其中農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入3675.92億元，比上年增加60.89億元。

農(nóng)機(jī)合作社擁有農(nóng)機(jī)具1250.3萬臺(tái)（套），占社會(huì)保有量的1/4。農(nóng)機(jī)原值近1000億元。一些地方新增農(nóng)機(jī)的1/3由農(nóng)機(jī)合作社擁有。全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)總面積達(dá)到8．75億畝，約占全國(guó)農(nóng)機(jī)化作業(yè)總面積的1/3；服務(wù)農(nóng)戶數(shù)超過5700萬余戶，平均每個(gè)合作社服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量985戶。農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，由原來單一的農(nóng)田作業(yè)發(fā)展到農(nóng)機(jī)銷售、維修和配件供應(yīng)、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、林果蔬菜生產(chǎn)等多種經(jīng)營(yíng)。農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總收入達(dá)到797億元，社均收入達(dá)到168萬元。入社社員收入平均較單機(jī)分散作業(yè)農(nóng)機(jī)戶收入增加30％以上。其輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)有力的支撐。

2、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作用

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，它是一種專業(yè)性、公益性的服務(wù)組織，組織農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)生產(chǎn)協(xié)作，為農(nóng)民提供各種有償服務(wù)；把分散的個(gè)體農(nóng)戶、企業(yè)聯(lián)合起來，形成行業(yè)合力，壯大同業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力

聯(lián)系政府部門和農(nóng)民的橋梁和紐帶。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社向農(nóng)機(jī)主管部門傳達(dá)廣大農(nóng)民機(jī)手的真實(shí)想法和意圖，使主管部門切實(shí)掌握了市場(chǎng)的需求；而農(nóng)民機(jī)手也了解了黨和政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策與法規(guī)，獲取了市場(chǎng)信息；近幾年通過農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助操作的“購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼”政策，激發(fā)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)的熱情，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。

規(guī)避農(nóng)戶分散投資的風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以農(nóng)機(jī)大戶為主體的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)在于，通過擴(kuò)大作業(yè)服務(wù)范圍，可以提高農(nóng)機(jī)利用率，縮短投資回收期，盤活農(nóng)機(jī)存量資產(chǎn)，進(jìn)而增強(qiáng)投資能力，能最大限度的減少農(nóng)戶分散購(gòu)置機(jī)具帶來的投資浪費(fèi)，節(jié)省投資，解決需求與效率的平衡。目前農(nóng)民主要靠合伙和吸股籌資，政府購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，貸款購(gòu)置機(jī)具；由于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主要是以農(nóng)機(jī)大戶為主，固定資產(chǎn)比一般農(nóng)戶多，作業(yè)規(guī)摸大，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，便于申請(qǐng)銀行抵押貸款和聯(lián)戶擔(dān)保貸款；便于爭(zhēng)取保險(xiǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)使用風(fēng)險(xiǎn)的保障；便于吸引多層次、多元化資金對(duì)大型農(nóng)機(jī)具的投入。

3、農(nóng)機(jī)合作進(jìn)一步發(fā)展面臨的問題

農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)體制管理機(jī)制不完善。沒有按股份制操作模式組建，屬分散經(jīng)營(yíng)，沒有量化股份、明晰產(chǎn)權(quán)，折股到戶，農(nóng)民、集體和養(yǎng)機(jī)戶沒有形成利益共同體，從而導(dǎo)致大機(jī)械發(fā)揮作用差、監(jiān)管難度大。個(gè)別合作社的規(guī)章制度不健全。在規(guī)章制度健全方面，合作社的規(guī)章制度相對(duì)來說不夠完善。管理方面表現(xiàn)在，對(duì)外出作業(yè)審批把關(guān)沒有一個(gè)好的章法去約束，存在個(gè)別機(jī)車外出作業(yè)沒按程序辦理審批手續(xù)；財(cái)務(wù)方面表現(xiàn)為，沒有按規(guī)定提取設(shè)備折舊費(fèi)。合作社組織籌款分散到合作社所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)戶中，合作社只留少量的機(jī)具，農(nóng)機(jī)裝備到位后過于分散，宏觀管理失控，統(tǒng)一指揮和調(diào)度難度大。

個(gè)別合作社組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用不明顯。合作社組建后，按運(yùn)行程序成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，由股東大會(huì)選舉熱愛農(nóng)機(jī)事業(yè)、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的人員擔(dān)任理事長(zhǎng)或監(jiān)事會(huì)主席。組織機(jī)構(gòu)成立后，部分農(nóng)機(jī)合作社組織機(jī)構(gòu)沒有很好的發(fā)揮作用，影響和制約了合作社發(fā)展。

部分合作社場(chǎng)、庫(kù)、棚建設(shè)還需要加強(qiáng)。由于青岡縣比較貧困，農(nóng)民投人能力低，場(chǎng)、庫(kù)、棚建設(shè)關(guān)鍵問題是標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，多數(shù)是改建或擴(kuò)建農(nóng)具棚和農(nóng)具停放場(chǎng)，面積小，合作社大型農(nóng)機(jī)具不能集中停放。達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有民政、永豐、禎祥、德勝、昌盛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在建設(shè)中。

合作社農(nóng)機(jī)裝備管理還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。合作社組建后對(duì)全縣農(nóng)機(jī)合作社拖拉機(jī)進(jìn)行了多次檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)存在不同程度問題，其中有的外出未辦理外出作業(yè)手續(xù)，檢查組責(zé)令其限期返回。對(duì)不能按時(shí)返回本地的按相關(guān)規(guī)定處理。合作社農(nóng)機(jī)裝備外流現(xiàn)象嚴(yán)重，雙立合作社24臺(tái)玉米收獲機(jī)、6臺(tái)大型拖拉機(jī)至今沒有返回本地參加作業(yè)。青賓合作社外出大型拖拉機(jī)2臺(tái)，鑫合合作社外出大型拖拉機(jī)3臺(tái)，都沒返回本地。合作社從業(yè)人員素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。合作社組建后，由于培訓(xùn)人員文化素質(zhì)參差不齊、培訓(xùn)時(shí)間較短，而合作社購(gòu)進(jìn)大型拖拉機(jī)和配套農(nóng)機(jī)具又是比較先進(jìn)的農(nóng)機(jī)裝備，致使部分從業(yè)人員很難掌握技術(shù)和管理工作。不僅影響了農(nóng)民使用大型機(jī)具的積極性，而且也影響了合作社的經(jīng)營(yíng)效益。

4、農(nóng)機(jī)合作社加快發(fā)展的政策建議

加強(qiáng)和完善合作社的體制、機(jī)制工作。首先要從健全體制、完善運(yùn)行機(jī)制抓起，按股份運(yùn)行模式量化股份、明晰產(chǎn)權(quán)、折股到戶，確定股份。在股份資金中，有條件的可以由農(nóng)民自愿按畝出資參股，村集體可以投人資金或利用固定資產(chǎn)參股。

進(jìn)一步抓好合作社組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理規(guī)章制度完善工作。農(nóng)機(jī)合作社的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)是保證合作社工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基層組織機(jī)構(gòu)。對(duì)發(fā)揮作用好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再完善提高，對(duì)不能發(fā)揮作用的農(nóng)機(jī)合作社，按程序調(diào)整優(yōu)化組合合作社機(jī)構(gòu)，由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，確定理事長(zhǎng)、總經(jīng)理等管理人員。在健全管理規(guī)章制度方面，各合作社要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《示范章程》和相關(guān)制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一內(nèi)容，確定專人負(fù)責(zé)，張貼上墻，裝訂成冊(cè)。落實(shí)到日常經(jīng)營(yíng)管理工作中，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化、科學(xué)化，獲得穩(wěn)定與發(fā)展機(jī)制。

切實(shí)加大合作社場(chǎng)、庫(kù)、棚建設(shè)力度。按照陜西省農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社場(chǎng)、庫(kù)、棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，可利用閑置舊機(jī)庫(kù)、村辦公室和舊校址改建、擴(kuò)建或新建，做到車有庫(kù)、具有棚、有辦公室、油料庫(kù)和零件庫(kù)。

強(qiáng)化作業(yè)合作社的管理工作。在人員管理方面，實(shí)行準(zhǔn)人制度，管理人員、駕駛?cè)藛T需經(jīng)培訓(xùn)考試合格后方可上崗。在生產(chǎn)管理方面，實(shí)行“五統(tǒng)一”的管理辦法，即統(tǒng)一管理和作業(yè)指揮、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一保養(yǎng)和維護(hù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一停放管理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)務(wù)管理方面，實(shí)行成本核算制度，合作社配備專職會(huì)計(jì)人員，按股份制企業(yè)運(yùn)行要求設(shè)置帳目，按要求提取折舊費(fèi)，提取方法是每年按工作量提取。固定資產(chǎn)折舊年限，拖拉機(jī)及農(nóng)具為10—15年，場(chǎng)、庫(kù)為20年。折舊費(fèi)提取后存人專門帳戶，由財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門監(jiān)管備用。在拖拉機(jī)管理方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，建立技術(shù)檔案，由駕駛員負(fù)責(zé)按規(guī)定內(nèi)容在保養(yǎng)維修、檢修后填寫，由專人保管；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)機(jī)部門嚴(yán)格外出作業(yè)審批手續(xù)，對(duì)不能按時(shí)返回的按外流處理，由財(cái)政部門繳回補(bǔ)貼款并處以補(bǔ)貼10％的罰款。