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　　我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況

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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司 范學(xué)民

日前，在由中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“2019年全國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)工作會(huì)議”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司范學(xué)民處長(zhǎng)做了關(guān)于《我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況》的報(bào)告。報(bào)告大致分為六個(gè)方面，六個(gè)關(guān)鍵詞。一是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。三是農(nóng)機(jī)鑒定。四是報(bào)廢更新。五是“放管服”改革。六是展望2020。以下內(nèi)容根據(jù)錄音和PPT整理。

一、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

在2019年，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化保持了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）農(nóng)機(jī)裝備總量穩(wěn)步增長(zhǎng)

2018年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力：10億千瓦，原值近萬(wàn)億元，總量近2億臺(tái)套，拖拉機(jī)保有量2240萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)206萬(wàn)臺(tái)。

（二）農(nóng)機(jī)作業(yè)水平持續(xù)快速提高

綜合機(jī)械化率69%，機(jī)耕率、機(jī)播率、機(jī)收率84%、56%和61%。小麥、水稻、玉米三大糧食作物95%、81%、88%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。2019年數(shù)據(jù)應(yīng)該在不久后召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)行公布，從發(fā)展情況來(lái)看，近幾年每年都有一個(gè)百分點(diǎn)到兩個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)幅度，2019年也大多是這樣的一個(gè)狀況。

（三）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)持續(xù)發(fā)展

農(nóng)機(jī)戶4080萬(wàn)個(gè)，服務(wù)組織19萬(wàn)個(gè)，農(nóng)機(jī)合作社7萬(wàn)個(gè)；從業(yè)人員4758萬(wàn)人。新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織不斷的發(fā)展壯大，通過(guò)新興農(nóng)機(jī)服務(wù)組織解決了誰(shuí)來(lái)種地，如何種好地的這個(gè)問(wèn)題。大家能夠感受到農(nóng)民個(gè)人對(duì)農(nóng)機(jī)的需求和合作社對(duì)農(nóng)機(jī)的需求是完全不同的兩個(gè)概念。

（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面發(fā)展，向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)

經(jīng)濟(jì)作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、果茶菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域的機(jī)械化快速發(fā)展。高性能、大功率、智能化的作業(yè)機(jī)械和其他各領(lǐng)域新型機(jī)具快速增長(zhǎng)。

總體來(lái)看，2019年的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢(shì)，可以用四個(gè)改善、兩個(gè)加快來(lái)概括，四個(gè)改善是在作物之間、環(huán)節(jié)之間、區(qū)域之間和裝備結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的狀況在逐步改善。兩個(gè)加快是綠色環(huán)保機(jī)械、智能高效機(jī)械在加快發(fā)展。這既是當(dāng)前現(xiàn)狀，也是今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)！

二、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)

2018年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；今年春天，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作會(huì)議，發(fā)出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)員令，為我們農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。拖拉機(jī)質(zhì)量調(diào)查用戶“滿意度”：87分、84分和76分。這三個(gè)數(shù)據(jù)分別是2010年、2015年和2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展的拖拉機(jī)質(zhì)量調(diào)查用戶滿意度的數(shù)據(jù)，用戶對(duì)拖拉機(jī)的滿意度不是在提高，而是在下降。這說(shuō)明我們還有很大的一個(gè)發(fā)展的空間。我們分析為什么會(huì)有這樣的一個(gè)結(jié)果？可能有兩個(gè)方面的因素，第一個(gè)方面就是我們的農(nóng)機(jī)。尤其是拖拉機(jī)，還存在低水平競(jìng)爭(zhēng)，質(zhì)量狀況不是十分的令人滿意。第二就是我們農(nóng)民的期望值，農(nóng)民的需求在提高。

　三、農(nóng)機(jī)鑒定

　今年的4月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施了新的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的“放、管、服”改革。新的辦法大致有五個(gè)方面的改革。

?。ㄒ唬┛茖W(xué)分類(lèi)，暢通新產(chǎn)品鑒定渠道。

　鑒定類(lèi)型由推廣鑒定、選型鑒定、專項(xiàng)鑒定3類(lèi)，整合為推廣鑒定和專項(xiàng)鑒定2類(lèi)，明確專項(xiàng)鑒定主要考核、評(píng)定農(nóng)業(yè)機(jī)械的創(chuàng)新性能。希望通過(guò)新的辦法為新產(chǎn)品提供一個(gè)“短、平、快”的鑒定渠道，使產(chǎn)品更加方便，更加便捷的投入市場(chǎng)，享受?chē)?guó)家的補(bǔ)貼。

?。ǘ﹥?yōu)化鑒定內(nèi)容，簡(jiǎn)化證書(shū)延續(xù)方式，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　取消了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品定型證明以及生產(chǎn)條件審查，證書(shū)有效期滿后可以在網(wǎng)上直接延續(xù)，取消了繁瑣的程序，申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)證、注冊(cè)等實(shí)行網(wǎng)上受理和信息化管理，大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，也提出了按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”辦法，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　（三）取消了鑒定分級(jí)，明確了鑒定分工，避免交叉重復(fù)。

　不再區(qū)分部、省兩級(jí)鑒定，鑒定證書(shū)全國(guó)有效；明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定并公布推廣鑒定大綱、各省制定并公布專項(xiàng)鑒定大綱。解決了職責(zé)不清，鑒定重疊，優(yōu)化了鑒定工作體系，提高了鑒定工作效率。

?。ㄋ模┟鞔_了鑒定屬性，實(shí)行政事分開(kāi)。

　明確鑒定屬公益性服務(wù)。將鑒定的主體責(zé)任壓實(shí)到鑒定機(jī)構(gòu)，管理部門(mén)主要履行監(jiān)督職責(zé)。理順主管部門(mén)和鑒定機(jī)構(gòu)的關(guān)系，鼓勵(lì)鑒定機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展合作，共享資源，增強(qiáng)能力。

?。ㄎ澹┘{入政府大廳

　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定，將農(nóng)機(jī)鑒定納入部政務(wù)服務(wù)大廳集中統(tǒng)一辦理，選派了進(jìn)駐人員，明確了工作流程。這項(xiàng)工作最近就能落實(shí)到位?？偟膩?lái)看，新的鑒定制度有條不紊推進(jìn)，過(guò)渡平穩(wěn)，需求旺盛，期間發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題我們都及時(shí)進(jìn)行了研究解決。大家應(yīng)該能夠感受到，鑒定工作更加高效便捷。今年1-11月，部鑒定總站已經(jīng)受理2110個(gè)，超過(guò)2018年全年數(shù)量的一倍還多，鑒定進(jìn)度和鑒定能力明顯提高。

　四、報(bào)廢更新工作

　這也是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的一個(gè)延伸。2012年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)務(wù)部、商務(wù)部共同啟動(dòng)了報(bào)廢更新補(bǔ)貼的試點(diǎn)。最近農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在和財(cái)政部、商務(wù)部協(xié)商，計(jì)劃制定新的報(bào)廢更新指導(dǎo)意見(jiàn)，有望近期公布實(shí)施。新的意見(jiàn)有幾個(gè)方面的變化。

　1.實(shí)施范圍：由部分省試點(diǎn)，擴(kuò)展到全國(guó)，與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施區(qū)域相同。

　2.報(bào)廢補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)：由原來(lái)的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)2種，擴(kuò)大到7種：水稻插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧（粉）機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料（草）粉碎機(jī)、鍘草機(jī)等。唯一性認(rèn)定是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

　3.報(bào)廢條件：由地方參照相關(guān)機(jī)械報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)確定，更加結(jié)合實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿。

　4.報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：適當(dāng)提高。拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼額的30%提高到40%，其他新增加的5種機(jī)械為30%。報(bào)廢補(bǔ)貼額原則上不超過(guò)2萬(wàn)元。

　5.回收企業(yè)：在依靠機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)和合作社開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)。打破了單純依靠汽車(chē)回收企業(yè)的格局，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，方便農(nóng)民，也方便農(nóng)機(jī)企業(yè)以舊換新，擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

　我們?cè)谕茝V力度上制定了一個(gè)目標(biāo)。2019年年底之前，全國(guó)實(shí)施報(bào)廢更新的縣達(dá)到20%；但是因?yàn)榻衲陠?dòng)時(shí)間晚，20%可能還有一定的難度；2020年目標(biāo)達(dá)到50%；2021年達(dá)到80%；到2022年達(dá)到100%。新辦法出臺(tái)以后，實(shí)施的速度會(huì)加快，希望通過(guò)報(bào)廢更新這樣一個(gè)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的延續(xù)，來(lái)把政策用好，用透，用足。

　五、“放管服”改革

　“放管服”改革也是全方位的在推進(jìn)。

　1.安全監(jiān)理。2018年我們修訂了農(nóng)機(jī)牌證管理的2個(gè)部令和2個(gè)工作規(guī)范，實(shí)行了新機(jī)免檢等8個(gè)方面、44條“放管服”改革措施。最近，我們還在探索年檢制度改革措施。我們與工信部共同制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械出廠合格證》標(biāo)準(zhǔn)，這是辦理牌照所需要的。通過(guò)鑒定的產(chǎn)品、企業(yè)自己進(jìn)行了出廠檢驗(yàn)并有出廠合格證，農(nóng)民可以直接辦理牌照。下一步還要進(jìn)行免檢制度的改革。

　2.農(nóng)機(jī)修理。去年國(guó)務(wù)院取消了農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證。包括企業(yè)在內(nèi)的農(nóng)機(jī)維修工，不用再考取維修技術(shù)合格證就可以從事農(nóng)機(jī)維修工作，服務(wù)質(zhì)量的好與壞由農(nóng)民來(lái)決定、來(lái)評(píng)價(jià)而不是由主管部門(mén)來(lái)評(píng)價(jià)。

　3.駕駛員培訓(xùn)改革?！兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定，拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行資格管理。沒(méi)有資格不允許參加駕駛員的培訓(xùn)。目前，這一行政許可納入改革范圍，分兩個(gè)途徑大力推進(jìn)：一是從市場(chǎng)監(jiān)管角度，納入了國(guó)務(wù)院“證照分離”改革試點(diǎn)。核心內(nèi)容是在自貿(mào)區(qū)調(diào)整法律規(guī)定，取消行政審批，進(jìn)行3年試點(diǎn)后修訂法律，在全國(guó)推廣。二是從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革角度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建議直接取消對(duì)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格管理（部門(mén)有爭(zhēng)議），鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)以及合作社，發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)開(kāi)展駕駛培訓(xùn)。

　總之，在“放管服”方面，大家已經(jīng)形成了共識(shí)。在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，要舍得放，發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任和行業(yè)自律的作用；在放管結(jié)合方面，該管的要管理起來(lái)，主要是利用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的方法，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；在優(yōu)化服務(wù)方面，主要是減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、高效的營(yíng)商環(huán)境。

　六、展望2020年

　在2019年農(nóng)業(yè)機(jī)械化形勢(shì)分析會(huì)議上，張興旺司長(zhǎng)做了一個(gè)重要的講話，提出5個(gè)堅(jiān)持和5個(gè)穩(wěn)步，為下一年的農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作指明了方向。一是堅(jiān)持以貫徹42號(hào)文件為工作主線，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)機(jī)化全程全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的新格局。二是堅(jiān)持以制度建設(shè)為保障，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。三是堅(jiān)持以“放管服”改革為動(dòng)力，穩(wěn)步提高整個(gè)農(nóng)機(jī)化行業(yè)發(fā)展能力。四是堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，穩(wěn)步提升全行業(yè)的發(fā)展水平。五是堅(jiān)持以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作為方向，穩(wěn)步啟動(dòng)?xùn)|北“黑土地”保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃。

　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，“穩(wěn)中求進(jìn)”是對(duì)今年經(jīng)濟(jì)成績(jī)的總結(jié)；“長(zhǎng)期向好”是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷；“積極進(jìn)取”是對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的要求。這同樣也適合農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

　最后提出兩個(gè)建議：

　1.建議農(nóng)機(jī)企業(yè)繼續(xù)支持和遵守有關(guān)管理制度，為制度改革出謀劃策，積極參與。

　2.立足轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和優(yōu)良的服務(wù)。

　農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司一直在奉行和構(gòu)造親和清的政商關(guān)系，我們和農(nóng)機(jī)企業(yè)之間坦坦蕩蕩，清清白白的交往，傾聽(tīng)企業(yè)的意見(jiàn)，為企業(yè)做好服務(wù)。希望在即將來(lái)臨的2020年，面臨著改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)型升級(jí)的浪潮，在這樣一個(gè)大形勢(shì)下，我們的農(nóng)機(jī)企業(yè)能夠取得更加輝煌的成果。謝謝大家！