我國“三農”工作的新成就、新思路和新舉措

———農業(yè)部部長杜青林在中宣部等六部委聯(lián)合舉辦的形勢報告會上的報告（摘要）<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　“三農”問題是中央非常重視的問題，也是社會各界十分關注的問題。“三農”問題涉及面廣，這里簡單介紹三個方面的情況：我國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的新成就，解決我國“三農”問題的新思路和我國農村改革發(fā)展的新舉措。

　　我國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的新成就

　　我國的改革開放首先從農村突破，農村改革則從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制突破。這項突破使億萬農民成為市場經(jīng)濟的主體，煥發(fā)出巨大的熱情和活力，推動我國有效地解決了溫飽問題，進而開始向小康目標邁進。我國用不到世界9％的耕地，養(yǎng)活了世界21％的人口，這是舉世矚目的巨大成就。取得這個成就的根本支撐是農產(chǎn)品大幅度增長。

　　改革開放以來，全國糧食產(chǎn)量從6000億斤連續(xù)登上7000億斤、8000億斤、9000億斤、10000億斤四個臺階。棉花產(chǎn)量從4000萬擔連續(xù)登上5000萬擔、6000萬擔、7000萬擔、8000萬擔四個臺階，其他農產(chǎn)品也都大幅度增長。目前，我國糧食、棉花、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量，均居世界首位。1978—2003年，世界主要農產(chǎn)品增長量20％以上來自我國。我國農產(chǎn)品的供應已經(jīng)實現(xiàn)由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變。與此同時，億萬農民不但解決了吃飯問題，生活條件也有很大改善。1978年全國農民人均純收入只有133元，2004年達到2936元，增長20多倍。改革開放以來的20多年，是我國農村經(jīng)濟發(fā)展最快、農民生活變化最大的時期。

　　但是，我國農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展不斷遇到新情況、新問題和新矛盾。為了促進農業(yè)和農村經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，黨中央、國務院采取了一系列政策措施。2004年，在宏觀調控中加強農業(yè)，實行了“兩減免、三補貼、四保障”，即減免農業(yè)稅、取消特產(chǎn)稅，發(fā)放種糧直接補貼、良種補貼、農機補貼，實行糧食最低收購價、嚴格保護耕地、嚴控農資價格、加大農業(yè)投入。這些政策措施有效地促進了糧食增產(chǎn)、農民增收。2004年，糧食產(chǎn)量達到9389億斤，比上年增產(chǎn)775億斤，是建國以來糧食增產(chǎn)最多的一年，糧食單產(chǎn)也創(chuàng)歷史最高水平；農民人均純收入增長6．8％，是1997年以來增幅最高的一年。今年以來，糧食增產(chǎn)、農民增收的良好勢頭得以保持，夏糧、早稻獲得較好收成，農民現(xiàn)金收入較快增長。

　　在增糧增收的同時，農業(yè)自身基礎建設也不斷增強，生產(chǎn)能力不斷提升，這集中表現(xiàn)在三個方面。

　　一是農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。防旱防澇能力不斷增強。2004年全國農田灌溉面積達到9．2億畝，占耕地面積50％。大江大河經(jīng)過治理，一般可防范五十年甚至百年一遇的洪水。農業(yè)機械化水平也有很大提高。從2004年開始，我們實施了農業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃，包括種養(yǎng)業(yè)良種體系、農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系、動植物保護體系、農產(chǎn)品質量安全體系、農產(chǎn)品市場信息體系、農業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農業(yè)社會化服務與管理體系，爭取再用5年時間，建設一個結構合理、功能完備、分工明確、運行高效的新型農業(yè)和農村經(jīng)濟支撐保障服務體系，使我國農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升到一個新的臺階。

　　二是農村經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化。幾年來，全國農村一直堅持推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，促進產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級。我們從2003年實施了《優(yōu)勢農產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，選擇13種優(yōu)勢農產(chǎn)品，在40多個最適合的區(qū)域，選用最優(yōu)良的品種，采用先進的種養(yǎng)模式，制定一整套扶持措施，爭取到2007年培育一批國內外的知名品牌，形成一批世界知名的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。目前，已取得明顯的成效。水稻產(chǎn)業(yè)帶已占全國水稻面積的86％，棉花產(chǎn)業(yè)帶種植面積和總產(chǎn)占全國的99％。從2004年起又實施了優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程，爭取到2007年末新增糧食生產(chǎn)能力120億公斤。現(xiàn)在，畜牧業(yè)產(chǎn)值已占農業(yè)總產(chǎn)值的1／3左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)占農村社會總產(chǎn)值的半壁江山，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。

　　三是農業(yè)科技創(chuàng)新能力和應用水平明顯提升。全國已擁有近10萬人的農業(yè)科研隊伍和上百萬人的農業(yè)技術推廣隊伍，還有一大批農民技術員，已初步形成多學科配套的科研體系和覆蓋全國的科技推廣體系。我國對生物工程等高新技術的研究，取得了可喜的進展，超級稻等研究已達到或接近國際先進水平。全國主要農作物良種覆蓋率已達到95％。同時，創(chuàng)新、集成、推廣了一批良法。如測土配方施肥，既增產(chǎn)，又省肥，還可減少環(huán)境污染。從今年起，我們開始實施農業(yè)科技入戶工程，推廣應用50個主導品種、20項主推技術，培育10萬個科技示范戶、養(yǎng)殖示范小區(qū)，輻射帶動200萬農戶。

　　農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的新成就，是在黨中央、國務院領導下，各行各業(yè)大力支持，農業(yè)系統(tǒng)和農村基層廣大干部群眾艱苦奮斗取得的。同時，我們也清醒地看到，我國農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展還面臨許多新的矛盾、困難和問題。從近期看，今年實現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)、農民持續(xù)增收，還有一些難以預測的因素。從長遠看，主要有三個方面的問題最值得關注。第一，如何既保證糧食等農產(chǎn)品有效供給，又保持農民持續(xù)增收，難度相當大，任務相當艱巨。第二，我國農業(yè)既面臨需求增長的巨大壓力，又面臨資源緊缺的嚴重制約。第三，在建立市場機制的過程中，如何加強對農業(yè)的保護和扶持，改變農業(yè)的弱勢地位，也是一個亟需解決的矛盾。

　　解決我國“三農”問題的新思路

　　近幾年來，黨中央以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，站在新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，緊密聯(lián)系新時期面臨的新形勢新使命，認真總結二十多年來改革開放和現(xiàn)代化建設的經(jīng)驗，并注重吸取世界上其他國家發(fā)展進程中的經(jīng)驗，提出了全面建設小康社會的宏偉藍圖，作出了一系列事關改革與發(fā)展進程的重大判斷，形成了推進農業(yè)和農村改革發(fā)展的新思路。這是科學發(fā)展觀在農業(yè)和農村工作中的集中體現(xiàn)，是解決新時期“三農”問題的重要指導思想。

　　一是在發(fā)展方略上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。黨的十六大明確提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是新時期解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大方略，是“三農”發(fā)展理論和思路的重大創(chuàng)新。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最重要的是實行三個“統(tǒng)籌”：把農業(yè)和農村經(jīng)濟放到整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農村社會事業(yè)放到全面建設小康社會進程中統(tǒng)籌協(xié)調，把農民增收放到全國人民共同富裕中統(tǒng)籌安排，形成促進農村經(jīng)濟和農民收入持續(xù)增長的長效機制。

　　二是在工作布局上，把解決好“三農”問題，作為全黨工作的重中之重。胡錦濤總書記在2003年初中央農村工作會議上的講話提出：必須“把解決好農業(yè)、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置”。我們理解，中央把解決好“三農”問題擺在這樣重要的位置，這是黨在新時期面臨的歷史任務決定的，是農業(yè)和農村所處的重要地位決定的，也是農業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點決定的。

　　三是在發(fā)展階段上，作出“兩個趨向”的重要論斷。胡錦濤總書記在十六屆四中全會上提出了工農、城鄉(xiāng)關系“兩個趨向”的重要論斷，后來進一步提出“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。”目前，我國人均GDP已超過1000美元，農業(yè)占國內生產(chǎn)總值15．2％，城鎮(zhèn)化水平達到40％以上。這說明我國不但有必要而且有能力實行工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村。“兩減免、三補貼、四保障”，就是工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的重要體現(xiàn)。

　　四是在政策措施上，實行“多予、少取、放活”的舉措。“多予、少取、放活”，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方略和工業(yè)反哺農業(yè)的方針。近幾年來，黨中央、國務院在“多予、少取、放活”上采取了一系列重大措施，收到了明顯的效果。在多予上，調整國民收入分配結構，加大對“三農”的扶持力度；在少取上，切實減輕農民負擔，維護農民利益；在放活上，加快農村改革步伐，搞活農產(chǎn)品流通，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。

　　關于農村改革發(fā)展的新舉措

　　現(xiàn)在，農業(yè)和農村改革發(fā)展的目標和任務已經(jīng)明確。目標就是到2020年全面建成小康社會。任務就是實現(xiàn)“三個確保”：確保農產(chǎn)品有效供給，確保農民收入持續(xù)增長，確保農村社會穩(wěn)定和諧。實現(xiàn)這些目標和任務，需要做的工作很多，主要是：

　　第一，進一步深化農村改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。如何讓兩億多小規(guī)模經(jīng)營農戶生產(chǎn)的小批量產(chǎn)品順利進入國內外市場，是農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大難點。突破這個難點，絕不能走土地歸大堆的老路，而必須在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎上，引導農民聯(lián)合起來，發(fā)展合作經(jīng)濟組織，尤其是發(fā)展專業(yè)性合作經(jīng)濟組織；推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；健全農產(chǎn)品市場體系，發(fā)展現(xiàn)代化流通方式；發(fā)展行業(yè)協(xié)會。

　　第二，按照市場需求，調整農村經(jīng)濟結構，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體，以高效農業(yè)為基礎，以商業(yè)服務業(yè)為紐帶，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)互相促進，協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟格局。逐步推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化，使三者相互促進、相輔相成。

　　第三，加強農村基層組織建設和民主法制建設，保證農村的穩(wěn)定和諧。農村的穩(wěn)定和諧，關系全國的穩(wěn)定和諧。建設和諧農村，既要靠干部帶頭，更要靠群眾參與，要建立能調動廣大農民積極性的民主制度，同時，還應積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。

　　我們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀為指導，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的方針，全面落實黨在農村的各項政策，農業(yè)更加發(fā)展、農民更加富裕、農村更加和諧的目標就一定能夠實現(xiàn)。

　　(信息來源：<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2005年07月29日 人民日報)