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　　質(zhì)量興農(nóng)確保舌尖上的安全

“你們對(duì)高毒農(nóng)藥是如何管理的？”“對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘多久檢測(cè)一次？發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題如何處理？”……7月3日至6日，全國(guó)人大常委會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查組來(lái)到山東德州市和濱州市開(kāi)展執(zhí)法檢查，檢查組成員不斷對(duì)自己關(guān)心的問(wèn)題發(fā)問(wèn)，直言“民以食為天，百姓舌尖上的安全是天大的事，怎么管都不為過(guò)”。

農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)情況如何？怎樣確保農(nóng)業(yè)投入品安全使用？農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)制度如何更好發(fā)揮作用？百姓關(guān)心關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的方方面面，是此次檢查組聚焦的重點(diǎn)。檢查組深入田間地頭，走進(jìn)加工企業(yè)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，目的很明確，就是要發(fā)現(xiàn)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作和法律實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，并推動(dòng)其解決，讓百姓吃得更安全、更安心。

產(chǎn)出來(lái)的安全

走進(jìn)濱州市鄒平縣韓店鎮(zhèn)伏生園韭菜專業(yè)合作社，一塊電子屏上滾動(dòng)顯示著最新的農(nóng)殘檢測(cè)結(jié)果，引起了檢查組的注意。合作社理事長(zhǎng)伏永恒介紹，2011年合作社成立，到目前已輻射帶動(dòng)周邊2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400多戶農(nóng)民種植韭菜1500多畝，合作社堅(jiān)持五統(tǒng)一，即：統(tǒng)一生產(chǎn)資料，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一檢測(cè)，統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一培訓(xùn)。“對(duì)于農(nóng)藥、化肥什么時(shí)間使用，使用多少，合作社有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且記錄在案?！狈篮阏f(shuō)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化操作能夠更好地把控質(zhì)量安全。去年，合作社還配置了檢測(cè)設(shè)備，方便每天開(kāi)展農(nóng)殘自檢?！拔覀兊漠a(chǎn)品包裝上有二維碼，消費(fèi)者掃描后就可以看到韭菜的檢測(cè)報(bào)告，以及施用農(nóng)藥、化肥等情況?！?/p>

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，首先是“產(chǎn)”出來(lái)的。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、規(guī)?；潭鹊奶嵘r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)逐漸推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體責(zé)任也得到了更好落實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)關(guān)有了更嚴(yán)格的把控。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長(zhǎng)廣德福介紹，我國(guó)現(xiàn)已基本建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還支持開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，“菜籃子”大縣龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)。并且，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社都建立了生產(chǎn)記錄制度，一些大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)還逐步推進(jìn)可追溯管理，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄電子化呈獻(xiàn)給消費(fèi)者。

投入品的質(zhì)量安全和科學(xué)使用，一直以來(lái)備受百姓關(guān)注。在濱州鄒平縣長(zhǎng)山畜牧獸醫(yī)站，工作人員吳芹向檢查組展示了養(yǎng)殖戶存檔的飼養(yǎng)檔案，里面詳細(xì)記錄了投入品的使用情況。吳芹在畜牧獸醫(yī)站工作了20年，她感覺(jué)，國(guó)家對(duì)投入品等的管理越來(lái)越嚴(yán)格，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全情況越來(lái)越好。

近些年，我國(guó)對(duì)投入品的安全使用下了很大功夫。農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)“明白紙”“口袋書(shū)”等易學(xué)易懂方式，向農(nóng)民宣傳投入品的使用規(guī)范，從源頭上減少非法添加、濫用亂用現(xiàn)象。

在農(nóng)藥管理上，我國(guó)已禁用39種高毒農(nóng)藥，限定高毒農(nóng)藥只能在棉花等非食用作物上使用，對(duì)還在使用的高毒農(nóng)藥則實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，要求專柜銷售，實(shí)名購(gòu)買(mǎi)、購(gòu)銷臺(tái)賬、溯源管理。對(duì)于獸藥，我國(guó)規(guī)定了31類藥物禁用于所有食品動(dòng)物的所有用途，還制定了《禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥物品種目錄》，收載了40種藥物品種，以防止濫用違禁藥品的行為。

管出來(lái)的安心

在德州禹城市，禹城市農(nóng)業(yè)局的工作人員王倩倩向檢查組演示了農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)。她介紹，利用這個(gè)平臺(tái)，可以獲取每個(gè)地塊的周邊環(huán)境因素、土地利用類型、農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)等情況，更重要的是，通過(guò)其中的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程的監(jiān)管和追溯。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一手是“產(chǎn)”出來(lái)的，一手是“管”出來(lái)的。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，正是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式的重要舉措。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，2017年6月份，國(guó)家追溯平臺(tái)正式上線，并在山東、四川、廣東三省開(kāi)展試運(yùn)行。

走進(jìn)濱州市博興縣農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測(cè)中心綜合理化檢測(cè)室，檢測(cè)員高婷正在對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)送來(lái)的抽檢黃瓜樣本做農(nóng)殘指標(biāo)分析。檢查組成員詳細(xì)了解了抽樣來(lái)源、檢測(cè)頻率以及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等情況。

建立對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查的一整套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要管理手段。據(jù)廣德福介紹，目前我國(guó)每季度例行監(jiān)測(cè)一次，主要針對(duì)全國(guó)150多個(gè)大中城市約110種農(nóng)產(chǎn)品，122種農(nóng)獸藥殘留和非法添加物參數(shù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，主要目的是掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和水平，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供決策依據(jù)。

專項(xiàng)監(jiān)測(cè)每年度開(kāi)展一次，對(duì)部分未納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)的產(chǎn)品和參數(shù)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。專項(xiàng)監(jiān)測(cè)是例行監(jiān)測(cè)的補(bǔ)充和延伸，以確定下一年度的監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，5年來(lái)共查處各類問(wèn)題17萬(wàn)余起，查處案件6.8萬(wàn)件，有效形成了執(zhí)法監(jiān)管的震懾力。

韭菜是深受百姓喜愛(ài)的當(dāng)家蔬菜，同時(shí)也是容易出現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)等問(wèn)題品種。這個(gè)難題恰恰成了山東省探索管理機(jī)制創(chuàng)新的突破口。

據(jù)山東省副省長(zhǎng)于國(guó)安介紹，全省不僅繪制了精準(zhǔn)的韭菜地圖，把種植面積半畝以上的韭菜地塊全部納入網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，更重要的是，還全面推廣了韭菜合格證、銷售憑證雙證制管理，防止問(wèn)題韭菜流向餐桌。檢查組成員、全國(guó)人大代表于安玲表示，合格證把住準(zhǔn)出環(huán)節(jié)，銷售憑證把住準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，這實(shí)際上是一種倒逼機(jī)制，目的是建立全產(chǎn)業(yè)鏈條的監(jiān)管模式，徹底切斷問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品的流通。

檢出來(lái)的問(wèn)題

“通過(guò)執(zhí)法檢查，我們感到應(yīng)該對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有信心，只要持之以恒地抓下去，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的形勢(shì)會(huì)越來(lái)越好?！睓z查組成員表示。

事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施12年來(lái)，在各部門(mén)、各地方的共同努力下，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況已呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的局面。今年一二季度，我國(guó)開(kāi)展了兩次全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示，上半年抽檢總體合格率為97.1%。

但是，問(wèn)題依然存在。在執(zhí)法檢查中，有的部門(mén)工作人員反映，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及相關(guān)配套規(guī)章制定實(shí)施12年來(lái)，從未進(jìn)行過(guò)修訂，有些規(guī)定已明顯不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢(shì)，一些新問(wèn)題甚至處于無(wú)法可依的狀態(tài)。部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，給農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法帶來(lái)困難。

此外，監(jiān)管體系不健全和監(jiān)管能力不足問(wèn)題也十分突出，越往基層這個(gè)問(wèn)題越突出。濱州鄒平縣明集鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)辦公室主任牛方鵬介紹，辦公室只有6名工作人員，要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)上所有蔬菜基地的檢測(cè)工作，每周都要下去抽樣，工作強(qiáng)度較大。

讓他們感到最頭疼的還是對(duì)村里散戶種植情況的監(jiān)管，“目前只能依靠村干部兼任的監(jiān)管員，這個(gè)工作的難度很大，管不管得好和個(gè)人的責(zé)任心有很大關(guān)系”。明集鎮(zhèn)的情況還算好的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約有四分之一的縣尚未建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)還同時(shí)承擔(dān)檢測(cè)、執(zhí)法任務(wù)，工作難以有效推進(jìn)。檢查組成員、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文也談到，對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的監(jiān)管與其說(shuō)是問(wèn)題，不如說(shuō)是我國(guó)要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在亟需研究出怎樣把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一系列制度落實(shí)到小農(nóng)戶。

“從我省韭菜產(chǎn)品雙證制管理專項(xiàng)監(jiān)督抽檢情況看，抽檢來(lái)自外省的韭菜有208批次，涉及5個(gè)省份，其中檢出了一些不合格樣品。”山東省食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)陳耕說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)范圍流通的格局已經(jīng)形成，但農(nóng)產(chǎn)品合格證管理僅在部分省份試點(diǎn)，一些問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品還是會(huì)從外省流入。

對(duì)此，他建議落實(shí)更嚴(yán)格的產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，形成有效的倒逼機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品合格證作為準(zhǔn)入準(zhǔn)出銜接、建設(shè)追溯體系的主要手段，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、所有品種同步推廣實(shí)施。同時(shí)，明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)主體均有義務(wù)出具和使用農(nóng)產(chǎn)品合格證，通過(guò)明示責(zé)任主體強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。