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　　新時(shí)代“三農(nóng)”啟示錄·供改篇：新！產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略演進(jìn)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

——習(xí)近平

農(nóng)民日?qǐng)?bào)編輯部

在空中俯瞰中國農(nóng)業(yè)版圖,如果能把過去幾年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重新復(fù)盤,就能看到蒼茫大地上一卷波瀾壯闊的動(dòng)態(tài)影像正在上演。假使有快進(jìn)鍵,可以看到在東北冷涼、北方農(nóng)牧交錯(cuò)、西北風(fēng)沙干旱等狀如“鐮刀彎”的地區(qū),一穗穗玉米在“咻咻”地消失,一棵棵大豆、一株株飼草在“噌噌”地生長;在長三角等南方水網(wǎng)地區(qū),一頭頭豬仔正向北方玉米產(chǎn)量高、環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移;假使還有放大鍵,可以更細(xì)致地觀察到具體的省域、產(chǎn)業(yè)、品類,更直觀地感受到一場有減有加、有進(jìn)有退、有遷有融的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革正在遼闊大地上演進(jìn)。

“供給側(cè)”、“結(jié)構(gòu)性”、“改革”,這幾個(gè)詞匯聚合而成全新的經(jīng)濟(jì)術(shù)語和概念,在2015年年底登上歷史舞臺(tái)。它是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革、兼顧供給需求兩側(cè)的重大理論突破,是新發(fā)展理念引領(lǐng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展思路由注重總量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變的歷史性跨越。它是形塑中國農(nóng)業(yè)未來的關(guān)鍵之舉,是決定中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大變革,它導(dǎo)引著我國農(nóng)業(yè)向新的歷史階段轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略啟航。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革運(yùn)籌八方、經(jīng)略四野

——恰似春雷撼大地,“農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾”,這一科學(xué)論斷,一語洞穿供需不匹配、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的癥候根源;恰如輕舟越群山,思路雖立足于供給側(cè),卻始終聚焦于需求側(cè),對(duì)策方案豁然顯現(xiàn)

回望改革開放近40年的光輝歷程,我國農(nóng)業(yè)發(fā)生了天翻地覆的變化,農(nóng)業(yè)取得了全方位的歷史性成就。我們解決了溫飽,告別深入骨髓的“餓”;解決了物質(zhì)匱乏,恭送如影隨形的“缺”;進(jìn)入21世紀(jì)后的今天,中華大地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極大豐富,農(nóng)產(chǎn)品種類繁多、供給充足,人們感受到的是琳瑯滿目的“多”。

然而,少有少的“絕對(duì)”痛苦,多也有多的“相對(duì)”煩惱。時(shí)針撥回2015年前后,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供有力支撐、成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出亮點(diǎn)的農(nóng)業(yè),便遭遇到這樣“成長中的煩惱”。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”壓頂,生產(chǎn)成本“地板”抬升,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直抵“黃箱”上限;農(nóng)業(yè)資源環(huán)境亮起“紅燈”,兩道“緊箍咒”越繃越緊;“洋貨入市、國貨入庫”,糧食產(chǎn)量、庫存和進(jìn)口“三量齊增”。

站在世界與歷史的交匯點(diǎn),該如何以理性和長遠(yuǎn)的眼光審視農(nóng)業(yè)發(fā)展難題,尋求精準(zhǔn)破解之道?

總有一種思想能夠擊破現(xiàn)實(shí)的困頓,總有一種理論能夠燭照未來的發(fā)展。當(dāng)此時(shí),“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以一種迥然不同的思路,闖入人們的視野,照亮農(nóng)業(yè)的天空。從2015年起,習(xí)近平總書記在多個(gè)場合進(jìn)行深刻闡釋和重點(diǎn)部署:中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、2017年中央一號(hào)文件,任務(wù)和主題都是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

它直指農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡。一方面,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí),人們不僅要求吃飽吃好,還追求吃得健康、吃出個(gè)性,優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化、品牌化消費(fèi)取代數(shù)量型、模仿型、排浪型消費(fèi);除了飲食需求,還有娛樂需求,對(duì)農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游等服務(wù)性、功能性、體驗(yàn)性消費(fèi)成為新趨勢(shì)。

另一方面,供給卻沒能很好適應(yīng)市場需求變化,要么是優(yōu)質(zhì)專用品牌高端農(nóng)產(chǎn)品還不多,要么是供應(yīng)成本過高,導(dǎo)致需求漂了洋過了海;而一些常規(guī)品類農(nóng)產(chǎn)品,卻賣不上價(jià)錢甚至積壓滯銷。因此,必須改變不合理農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu),減少無效供給、擴(kuò)大有效供給。

它直擊農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束。長期以來,為了增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,水、土等要素臨近承載極限,肥、藥使用過量,農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)利用,生態(tài)嚴(yán)重透支,資源環(huán)境舊債沒還,新債又在發(fā)生。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已難以為繼,必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式!從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營,轉(zhuǎn)到注重提高供給質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來,從而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用。

它直抵農(nóng)業(yè)綜合效益不高、競爭力不強(qiáng)。全球經(jīng)濟(jì)高度融合背景下,我國農(nóng)業(yè)已深度“嵌入”國際市場,拿到世界上平行對(duì)比,不得不承認(rèn),我們的產(chǎn)品競爭力還存在很大差距。

競爭力不強(qiáng)的重要原因一方面是生產(chǎn)成本不斷攀升,尤其是勞動(dòng)力成本上升,這既有大環(huán)境的因素,也與農(nóng)業(yè)自身鏈條不長、附加值不高、經(jīng)營規(guī)模較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱有直接關(guān)系;另一方面,品牌建設(shè)滯后已經(jīng)成為中國農(nóng)業(yè)提升國際競爭力的短板。這些都要求我國農(nóng)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是由于對(duì)中國現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)確把握和清醒認(rèn)知,具有獨(dú)特的中國印記。它秉持實(shí)事求是的思想內(nèi)核,依據(jù)世情國情農(nóng)情運(yùn)籌布局、經(jīng)略四方;它是基于發(fā)展邏輯、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)判斷之上深思熟慮、孕育已久的重大理論創(chuàng)新,閃耀出馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的熠熠光輝;它有著清晰的思想脈絡(luò),與穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、五大發(fā)展新理念一脈相承、環(huán)環(huán)相扣,同屬于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想、“三農(nóng)”思想的理論體系。

這是基于發(fā)展邏輯、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)判斷之上深思熟慮、孕育已久的重大理論創(chuàng)新。有了它,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)理性的配套政策舉措才得以出爐并順暢實(shí)施。

理論光如北斗,實(shí)踐之樹常青。

這場農(nóng)業(yè)變革聲勢(shì)浩大、步伐穩(wěn)健

——如果說,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是思想之樹上開出的明麗的經(jīng)濟(jì)理論之花,那么,兩年多來的農(nóng)業(yè)改革實(shí)踐就是思想之樹、理論之花上結(jié)出的豐碩之果

在無涯無際的時(shí)間刻度上,兩年時(shí)間微渺得完全可以忽略不計(jì);但歷史緊要處,又往往只有幾步。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之于整個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,就是關(guān)鍵一步。

北斗高懸,啟明指向。

幾年來,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,展開了一場具有時(shí)代意義的變革。

——從創(chuàng)新體制機(jī)制發(fā)力。2016年,按照“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則改革玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度,成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首場標(biāo)志性硬仗。把價(jià)格放歸市場,市場便會(huì)自動(dòng)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,供需則逐步達(dá)到均衡狀態(tài)。目前改革取得顯著成效,按照市場價(jià)格,多元市場主體入市收購格局已經(jīng)形成;通過健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,優(yōu)勢(shì)區(qū)農(nóng)民種糧基本收益得到保障;而玉米庫存消費(fèi)比也將迎來下降拐點(diǎn)。

2016年,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”在全國啟動(dòng),政策目標(biāo)由刺激生產(chǎn)調(diào)整為保護(hù)耕地、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由“黃”轉(zhuǎn)“綠”,更多補(bǔ)到生產(chǎn)者。此外,按照“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”思路,稻谷、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制正在醞釀實(shí)施。

——從結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化切入。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)順調(diào)好調(diào)優(yōu)調(diào)精是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。適應(yīng)市場需求,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu),按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的基本思路,加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元結(jié)構(gòu);立足比較優(yōu)勢(shì),優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu),重點(diǎn)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),加快規(guī)劃特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集,加大生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)建設(shè)力度。

截至2017年底,全國籽粒玉米種植面積減少5000多萬畝,大豆、馬鈴薯、雜糧等增加2000多萬畝;9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和2.38億畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)正在加快劃定,農(nóng)業(yè)供給體系在不斷優(yōu)化。

——從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式著手。以堅(jiān)持“一控兩減三基本”、堅(jiān)決打贏農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn),大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農(nóng)膜回收、以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)五大行動(dòng),著力推行綠色生產(chǎn)方式。在1200萬畝耕地推行輪作休耕制度試點(diǎn),堅(jiān)持最嚴(yán)格的水資源管理制度,農(nóng)業(yè)用水總量穩(wěn)定在3800億立方米左右;化肥農(nóng)藥提前3年實(shí)現(xiàn)零增長,畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率已接近60%,秸稈綜合利用率達(dá)82%。

——從動(dòng)能轉(zhuǎn)換孕育推進(jìn)。培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新主體新模式、孕育發(fā)展新動(dòng)能是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。這幾年,農(nóng)產(chǎn)品加工成為支柱產(chǎn)業(yè),休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呈井噴式增長,供給結(jié)構(gòu)更優(yōu)化,各類經(jīng)營主體營業(yè)收入近5500億元;一二三產(chǎn)融合明顯,農(nóng)業(yè)與商貿(mào)、文化、教育、生態(tài)、康養(yǎng)、信息等產(chǎn)業(yè)的融合,催生出多種業(yè)態(tài),目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中來自新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過20%;返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員、新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營主體掀起創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮,覆蓋特色種養(yǎng)、加工流通、休閑旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

這是一場打得聲勢(shì)浩大又步伐穩(wěn)健、波濤涌動(dòng)又和風(fēng)細(xì)雨的硬仗。這是一場在科學(xué)思想理論和決策部署引領(lǐng)下的深層次、根本性農(nóng)業(yè)變革。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、資源要素更加活躍、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高,農(nóng)業(yè)發(fā)展正在由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

源自實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴、發(fā)人深思

——幾年來,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之所以履險(xiǎn)如夷、勇渡險(xiǎn)灘,其寶貴的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持客觀辯證的思維,牢牢把握好實(shí)踐中的幾對(duì)關(guān)系

舟循川則游速,人順路則不迷。2016年是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革啟動(dòng)之年,2017年是深化之年。兩年多的實(shí)踐探索,給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來深刻變化,也為進(jìn)一步深化改革提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)和啟示。

必須把握好政府與市場的關(guān)系。這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心問題。只有讓市場和政府“兩只手”各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、剛?cè)嵯酀?jì),才能更好激發(fā)市場活力。真正讓市場在資源配置中起決定性作用,這是剛性原則,是必須遵循的,只有讓價(jià)格作為高度靈敏性和靈活性的市場手段自主發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,才能有效推進(jìn)市場供求平衡、使資源配置更有效率。

同時(shí)更好發(fā)揮政府作用,政府要強(qiáng)化政策引導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)支持、創(chuàng)造良好市場環(huán)境,要注重以柔性工作方法久久為功、綿綿用力。值得注意的是,政府與市場“兩只手”的關(guān)系屬于老生常談,卻又知易行難,稍不注意就會(huì)錯(cuò)位越位缺位,這其中考驗(yàn)的是施政水平和智慧。

必須處理好保供給和保增收的關(guān)系。供給和增收一直是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)基本指標(biāo),也是主要目的。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,增加農(nóng)民收入、保障有效供給依然是主要目標(biāo),一頭扛起消費(fèi)者,一頭扛起生產(chǎn)者;不同以往的是,供給更加注重品質(zhì)和質(zhì)量、方式和效益,而增收除了傳統(tǒng)方式,更加注重培育新動(dòng)能和新增長點(diǎn)。

值得強(qiáng)調(diào)的是,糧食安全是硬供給,任何時(shí)候都要確保糧食生產(chǎn)能力不降低,而農(nóng)民增收問題任何時(shí)候都不能漠視。改革難免會(huì)有陣痛,但可以多想些辦法、多開掘改革智慧,讓陣痛輕些再輕些,讓陣痛不要完全由生產(chǎn)者承擔(dān)。作為生產(chǎn)者的農(nóng)民的利益和積極性一旦受損和受挫,動(dòng)搖的將是整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大廈根基。其實(shí)從根本上而言,這二者并不是對(duì)立沖突,而是相輔相成。只有確保糧食硬供給、適應(yīng)多樣化需求,同時(shí)以新需求催生新供給、用新供給創(chuàng)造新需求,才能夠更好激發(fā)農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收的潛力和活力。

必須統(tǒng)籌好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。兩年多來,打了一場漂亮的開局起步仗,但改革就是連續(xù)不斷的一場又一場的硬仗。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長期過程和系統(tǒng)工程,既要著眼當(dāng)前突出問題,更要抓住提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力這一長期目標(biāo)不動(dòng)搖,抓緊補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、設(shè)施裝備落后、科技創(chuàng)新不足等短板。

一項(xiàng)政策實(shí)施初期,正向效果明顯,隨著時(shí)間推移,邊際效益遞減。從長遠(yuǎn)來說,難免會(huì)出現(xiàn)很多新情況新問題,該調(diào)整時(shí)要及時(shí)調(diào)整。如此,才能確保農(nóng)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展,才能確保中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn),才能確保為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略乃至全面建成小康社會(huì)積蓄不竭動(dòng)能、磅礴偉力。

凡是過往,皆為序章。過去的汗水與成就,已經(jīng)熔鑄進(jìn)中國農(nóng)業(yè)遍布960萬平方公里的壯碩軀體;而未來的航程與藍(lán)圖,還在等著我們?nèi)ラ_拓和探索。