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　　努力實現(xiàn)小農(nóng)戶的全面發(fā)展

?　　實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是立足我國國情農(nóng)情，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。中辦國辦《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》的制定下發(fā)，必將對實現(xiàn)小農(nóng)戶的全面發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。準確理解把握中央要求，我以為在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，需要確立“保護、提升、組織、服務(wù)、富裕”五位一體的發(fā)展思路，并在落實上下功夫。

　　一是保護小農(nóng)戶。大國小農(nóng)仍是我國的基本國情農(nóng)情，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能拋棄小農(nóng)，剝奪小農(nóng)，而是要幫助小農(nóng)，提高小農(nóng)、發(fā)展小農(nóng)。保護小農(nóng)戶利益，是以人民為本的本質(zhì)要求，不僅要保護好小農(nóng)戶的經(jīng)濟利益，也要保護好小農(nóng)戶的民主政治權(quán)益。一方面要保護好小農(nóng)戶的既得利益，特別是土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，這是小農(nóng)戶最基本也是最重要的經(jīng)濟權(quán)利。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，閑置宅基地在符合規(guī)定和用途管制前提下開發(fā)利用，原承包農(nóng)戶和原住戶利益不能侵犯，賦予承包小農(nóng)戶充分的土地承包權(quán)，絕不能以推進規(guī)模經(jīng)營的名義，強迫小農(nóng)戶流轉(zhuǎn)自己的承包地。盤活用好農(nóng)民閑置宅基地要充分尊重農(nóng)民意愿，保障小農(nóng)戶擁有資格權(quán)的基本權(quán)利。集體資產(chǎn)收益分配要向最廣大小農(nóng)戶傾斜，盡可能讓小農(nóng)戶獲得財產(chǎn)性收益。另一方面要充分保障小農(nóng)戶平等享受社會保障、公共服務(wù)等方面的權(quán)益。社會保障水平要逐年提升，要讓小農(nóng)戶充分享受公共服務(wù)機會，改善小農(nóng)戶生存與發(fā)展條件。保護好小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的發(fā)展權(quán)益，增強市場談判話語權(quán)和決策權(quán)，防止工商資本過度進入農(nóng)業(yè)，剝奪農(nóng)民利益，擠占小農(nóng)戶的生存和發(fā)展空間。保護小農(nóng)戶參與公共事務(wù)決策的民主權(quán)益，滿足他們的權(quán)利訴求，讓小農(nóng)戶有充分獲得感、安全感和幸福感。

　　二是提升小農(nóng)戶。分工分業(yè)是我國小農(nóng)戶經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢，農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力提升和農(nóng)民職業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。因此，要強化政府行為導(dǎo)向，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展和財力增強，通過普惠性的財政、金融、保險等政策，扶持有務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶提高生產(chǎn)技能，擴大經(jīng)營規(guī)模，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，使小農(nóng)戶具備可持續(xù)的發(fā)展能力。一方面采取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地，提供貼息貸款，強化技術(shù)服務(wù)，加強市場營銷，提供風(fēng)險保險等措施，在農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上，通過幾年、十幾年、幾十年的努力，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場，使家庭農(nóng)場成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍。另一方面推動小農(nóng)戶分工分業(yè)，把部分小農(nóng)戶作為重點培養(yǎng)對象，通過免費、低費的正規(guī)學(xué)歷教育和非正規(guī)提供補貼的技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)造條件，讓小農(nóng)戶勇于接受新生事物，接觸包括互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等在內(nèi)的科學(xué)技術(shù)。培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會管理的職業(yè)農(nóng)民，提升小農(nóng)戶的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。尤其注重把其中具有經(jīng)濟頭腦、有眼光、有情懷、有企業(yè)家才能的人才努力挖掘出來，培養(yǎng)成為能帶動更廣大小農(nóng)戶發(fā)展的帶頭人。

　　三是組織小農(nóng)戶。當前和今后一個長時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式，但組織小農(nóng)戶形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展社會化大生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、各種類型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織以及多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，其主要功能之一，就是組織帶動眾多小農(nóng)戶參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程中。因此，一方面要鼓勵引導(dǎo)小農(nóng)戶合作和聯(lián)合，通過組建家庭農(nóng)場聯(lián)盟、農(nóng)民合作社，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和工商資本，特別是多種多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，帶動小農(nóng)戶“生產(chǎn)得出來”、“賣得出去”、“賣得出好價錢”，解決小農(nóng)戶一家一戶干不了、干不好的事情，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織化程度。另一方面以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為骨干，密切其與小農(nóng)戶的多方面聯(lián)系，形成命運共同體，要特別重視家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社在組織農(nóng)民、降低生產(chǎn)成本、增加經(jīng)營效益方面的功能作用，大力扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，提升規(guī)范農(nóng)民合作社，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的體制機制、政策體系和管理制度，完善“農(nóng)戶+農(nóng)民合作社”、“公司+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，落實相關(guān)政策，讓小農(nóng)戶有充分的發(fā)展空間和獲利空間。

　　四是服務(wù)小農(nóng)戶。全球經(jīng)驗反復(fù)證明，小農(nóng)戶在保障糧食安全、提供就業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面有著不可替代的多元功能和積極作用。因此，一方面大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。在重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)方面，提供全程或?qū)ｍ椃?wù)，托管、半托管小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)事務(wù)，促進針對小農(nóng)戶的專項服務(wù)和綜合服務(wù)相互補充，協(xié)調(diào)發(fā)展。解決千家萬戶小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營過程中的難題，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)“最后一公里”問題，要將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓，在減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接從業(yè)人員的同時，不斷拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)涵外延，將單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拓展到包括鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，增加小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)機會。另一方面強化政府行為在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前市場信息提供、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、信貸保險支撐，生產(chǎn)過程中的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、供給鏈保障、價值鏈提升、利益鏈完善、生態(tài)鏈拓展，產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品品牌塑造以及市場開拓方面為小農(nóng)戶提供全方位、廣覆蓋、無遺漏幫助和服務(wù)，提升小農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　五是富裕農(nóng)民。沒有小農(nóng)戶的現(xiàn)代化就不可能有真正意義的現(xiàn)代化，沒有小農(nóng)戶的小康就不可能有真正意義上的全面小康。小農(nóng)戶的全面發(fā)展根本標志是收入水平的提高，是城鄉(xiāng)居民收入差距的消失以及農(nóng)民和城市居民的平等發(fā)展。因此，一方面要著眼于從治本的要求，不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。制定和執(zhí)行農(nóng)民收入倍增計劃，千方百計增加農(nóng)民收入，將縮小城鄉(xiāng)居民收入差距作為約束性政策性指標和硬任務(wù)，確定時間表、路線圖和工作著力點，在可以預(yù)期的時間內(nèi)，使城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)收入均衡目標，促進平等發(fā)展。另一方面在具體做法上要多種途徑、多種選擇。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一產(chǎn)”，支持小農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)個性農(nóng)產(chǎn)品，這對增加小農(nóng)戶，特別是貧困小農(nóng)戶收入有特殊意義。根據(jù)各地經(jīng)濟社會條件和資源稟賦，創(chuàng)造寬松外部環(huán)境，農(nóng)工、農(nóng)商、農(nóng)旅、農(nóng)文、農(nóng)城結(jié)合，帶動小農(nóng)戶發(fā)展觀光旅游休閑、電子商務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護以及農(nóng)村公共事業(yè)項目管護等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，最大限度在農(nóng)業(yè)內(nèi)部增加小農(nóng)戶的就業(yè)容量和增收機會。在農(nóng)業(yè)外部，毫不動搖繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，特別是鼓勵小農(nóng)戶就地就近就業(yè)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)小農(nóng)戶的多元就業(yè)，多元增收。

　　實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是篇大文章。“保護、提升、組織、服務(wù)、富?！蔽逦灰惑w思路的落實，需要牢牢把握中央要求，明確相關(guān)政策措施的內(nèi)涵外延，充分發(fā)揮小農(nóng)戶的主體作用，強化政府行為導(dǎo)向，處理好各類利益關(guān)系，努力實現(xiàn)小農(nóng)戶全面發(fā)展的目標要求。

　?。ㄗ髡邌挝唬呵迦A大學(xué)中國農(nóng)村研究院）