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　　中國糧食生產(chǎn)十二連增 進入“量質(zhì)效”結(jié)合時期

糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、國家安全自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。我國是擁有13多億人口的大國，耕地減少、水資源短缺、氣候變化對糧食生產(chǎn)的制約日益增長，而隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展及人口增長和人民生活改善，糧食需求呈剛性增長，糧食供給長期處于緊平衡狀態(tài)。因此，我國糧食安全問題，不僅是立足我國國情的需要，也是世界各國關(guān)注的焦點。

中國目前糧食安全現(xiàn)狀如何？面對世界范圍以及國內(nèi)存在的種種糧食安全挑戰(zhàn)，法治能提供哪些支持？帶著這些問題，《法制日報》記者與《2014—2015年中國糧食安全(評估)發(fā)展報告》的主要撰寫者、北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤展開了對話。

對話人：北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長 洪濤

我國糧食安全形勢很好

記者：從提出糧食安全概念，到如今糧食安全日益受到重視，糧食安全的內(nèi)涵越來越豐富。在新的時期出現(xiàn)了新的糧食安全觀，包括“供得夠、送得到、買得起、吃得好”、“一國的糧食安全不影響其他國家的糧食安全”等。糧食安全觀在不斷發(fā)展，我國目前的糧食安全形勢如何？

洪濤：從2004年至2015年，我國的糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十二連增”，創(chuàng)造了中國乃至世界糧食史上的奇跡。2014年糧食產(chǎn)量達60710萬噸，增產(chǎn)0.9%，預計2015年“十二連增”，糧食產(chǎn)量將達到62000萬噸，增產(chǎn)1.76%。從絕對數(shù)量上來講，我國的糧食實現(xiàn)了大幅度增長。

值得關(guān)注的是，我國糧食生產(chǎn)受到耕地、淡水等資源環(huán)境約束，連續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大，糧食產(chǎn)量進一步增長的空間受限。2014年我國糧食產(chǎn)量增幅連續(xù)3年下滑。

記者：在《2014—2015年中國糧食安全(評估)發(fā)展報告》中，也提到了2014年中國糧食進口總量達到最高。對于這一問題，“報告”的分析是，原因主要在于國際市場糧食品種價格普遍低于國內(nèi)等因素。盡管如此，但這種狀況仍令人對目前的糧食安全形勢產(chǎn)生擔憂。

洪濤：可以肯定的是，我國糧食安全形勢是很好的，但也需要明確，我國糧食安全面臨四個主要問題：一是糧食價格“天花板”問題。也就是說，現(xiàn)在國內(nèi)糧食價格比國際市場價要高，接近“天花板”；二是糧食生產(chǎn)成本大幅度提高，糧食“地板”在不斷上升；第三是我國糧食補貼“黃線”問題，中國加入WTO時承諾，價格支持、與農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)期產(chǎn)量等掛鉤的直接補貼等對貿(mào)易有較大扭曲作用的“黃箱補貼”不得超過產(chǎn)值的8.5%。據(jù)統(tǒng)計，中國“三農(nóng)”財政補貼已經(jīng)接近這條“黃線”；第四個問題是，糧食生態(tài)環(huán)境中的“紅燈”問題亮起，也就是說，我們在生產(chǎn)糧食時，一些耕地出現(xiàn)變質(zhì)，質(zhì)量下降，導致糧食生產(chǎn)質(zhì)量下降。過度使用耕地發(fā)展糧食生產(chǎn)，帶來糧食生態(tài)的破壞，如化肥、農(nóng)藥超量使用、資源超載、環(huán)境透支。

記者：回顧我國糧食安全形勢的變化，不難發(fā)現(xiàn)，每當我國糧食供給相對較多時極容易出現(xiàn)松懈情緒。20世紀80年代中期和90年代后期全國各地普遍出現(xiàn)賣糧難，農(nóng)民不得不調(diào)減糧食生產(chǎn)，結(jié)果相繼出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)徘徊和減產(chǎn)，糧食市場供應緊張。人們把這種情形稱之為糧食周期。每次糧食形勢好的時期，往往也在醞釀著糧食緊張的因素。

洪濤：所以我們提出來要“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效”。

“穩(wěn)量”就是我們不要再搞“十三連增”；“提質(zhì)”就是要提高質(zhì)量，我們一些糧食產(chǎn)品質(zhì)量下降，影響了市場需求，所以品牌問題應該引起我們的高度重視；“增效”，主要是指要使農(nóng)民得到好的收益，如果糧食豐收，可是農(nóng)民的收入?yún)s不能連年增加的話，那么糧食的發(fā)展就是不可持續(xù)的。

抓好糧袋子需要先立法

記者：今年1月，國務院發(fā)布的《關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》指出，糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。隨著國內(nèi)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依靠中央的現(xiàn)象，自覺承擔維護國家糧食安全責任有待進一步加強。對于抓好“糧袋子”，您如何看？

洪濤：抓“糧袋子”，首先要立法。我們呼吁盡快出臺糧食法。于法有據(jù)，才能抓而有效。我國是糧食生產(chǎn)和消費大國，但是目前并沒有糧食法，這是一個很大的缺陷。

從糧食管理體制上來講，目前我國糧食市場體系正處于宏觀調(diào)控下的完善階段，需要一部法律予以規(guī)范；

從糧食生產(chǎn)體制而言，我們已從重視糧食生產(chǎn)量的擴張逐步過渡到追求糧食生產(chǎn)質(zhì)量提高的階段。在這個階段，我們更需要糧食法來保障糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。過去我們只重視數(shù)量，現(xiàn)在我們更要重視“量”“質(zhì)”“效”的結(jié)合，新目標也需要法律保障；

從糧食流通而言，我國的糧食經(jīng)歷了供不應求、供求平衡、供應略大于需求這三個發(fā)展階段，當前正處于糧食供給略大于需求的時期。這就存在糧食少了不安全、多了則存在賣糧難的問題，這樣的平衡也需要法律進行調(diào)整；

從糧食消費而言，我們經(jīng)歷了溫飽型消費、小康型消費、富裕型消費三個發(fā)展階段，當前正處于全社會小康少數(shù)人富裕的消費階段時期，模仿型消費階段基本結(jié)束，個性化多樣化消費方式漸成主流，這種適度可持續(xù)消費需要法律依據(jù)；

從我國糧食所有制來看，我國的糧食經(jīng)濟所有制經(jīng)歷了國有制經(jīng)濟時期到糧食多種所有制經(jīng)濟的時期，多種所有制關(guān)系的處理也需要有法律依據(jù)；

再從我國糧食問題的解決方式來看，我們也經(jīng)歷了重生產(chǎn)輕流通、重數(shù)量輕質(zhì)量和效益的階段，目前則迎來了重視生產(chǎn)也重視流通，穩(wěn)產(chǎn)量重質(zhì)量提效益的時期。過去，我們解決糧食問題主要是依靠高投資、高污染、高消費、高補貼，這種增長模式已經(jīng)難以維系，在新時期，需要有一個法律依據(jù)。所以我們要盡快出臺糧食法。

記者：據(jù)了解，制定糧食法已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2014年立法工作計劃，由國家發(fā)改委和國家糧食局負責起草。根據(jù)今年8月的消息，糧食法形成送審稿上報國務院，正在配合國務院法制辦做好立法審查工作。屈指算算，從發(fā)出動議到公布草案，再到征求意見，糧食法的醞釀已經(jīng)10年有余。

洪濤：造成糧食法出臺緩慢有幾個原因，首先，有人認為，我們要進行市場經(jīng)濟，糧食問題屬于市場問題，不需要法律；第二，關(guān)于糧食的法律涉及社會生產(chǎn)、流通、消費等問題，它不應該成為一個部門的法律，這樣就會涉及很多部門利益，因此，它的推出需要一個過程。第三，糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了一個轉(zhuǎn)型升級的階段，我們要充分認識到過去以產(chǎn)量為主，現(xiàn)在要以質(zhì)量和效益為主，糧食法一定要適應這次的轉(zhuǎn)型升級的變化。

記者：就像您剛才提到的，糧食管理法治化涉及到多社會角色的管理。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，下一步國家糧食局將全面落實依法行政，按照“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，健全依法決策機制，全面推進糧食政務公開，著力營造糧食經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營環(huán)境。加強糧食行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加快建立糧食經(jīng)營者信用信息平臺，依法查處違反國家糧食政策、坑害農(nóng)民和消費者利益、損害國家利益的涉糧案件。這是否涉及到糧食安全管理體制問題？

洪濤：的確會涉及到現(xiàn)行國家糧食安全管理體制的問題。

從當前來講，糧食安全管理體制存在的主要矛盾在于，我們的糧食市場是“政策式”的，糧食的價格走勢并沒有反映糧食的供求關(guān)系，沒有反映糧食的市場規(guī)律，主要是受政策影響，比如“最低收購保護價”、糧食的臨時儲備政策、糧食的拋售政策、糧食的進出口管理等，當然這些都是必要的，但不能太過。

在立法方面要平衡政府與市場的關(guān)系，一定要明確市場的決定性作用，要保障糧食生產(chǎn)流通的良好市場秩序，創(chuàng)造良好的環(huán)境。糧食法不僅是糧食生產(chǎn)法，應該著眼于糧食發(fā)展的戰(zhàn)略性，“以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適當進口、科技支撐”是糧食生產(chǎn)的新戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)產(chǎn)量穩(wěn)定、藏糧于地、藏糧于技。