農業(yè)供給側改革主攻3大問題

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推進結構性改革，是興農之要。當前農業(yè)面臨的諸多矛盾和難題，表現(xiàn)各不相同，但“病根”都出在結構方面。著力加強農業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)農產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，既能解決當前農業(yè)發(fā)展的突出問題，更有利于農業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，是今后一個時期農業(yè)農村工作的重要任務。

去年底召開的中央經濟工作會議，把農業(yè)供給側結構性改革作為今年繼續(xù)深化供給側結構性改革的重點任務之一進行了部署。在農產品市場持續(xù)繁榮的今天，為什么要進行農業(yè)供給側結構性改革呢？

首先是糧食安全問題。糧食安全是社會發(fā)展的最重要基石。目前，越來越多的地區(qū)，尤其是像“長三角”“珠三角”這樣的超大型城市群，在快速的市場化、城市化進程中，越來越依賴市場、貿易來保障糧食安全，也就是在依賴外部糧食生產基地來保障本地數(shù)千萬居民的糧食安全。但由于糧食生產的利益最低，機會成本最大，各個地區(qū)包括一些“主產區(qū)”很多都無心生產糧食。

生產越多，可能賠的越多。這種情況發(fā)展下去就會形成一種糧食危機的“囚徒困境”。根據(jù)華南師范大學的GADS數(shù)據(jù)庫計算，我國能夠長期、穩(wěn)定地輸出糧食安全的地區(qū)主要是黑龍江、吉林等省，山東、河北、河南、安徽等傳統(tǒng)“主產區(qū)”都面臨沙化問題、水源問題和城市化圈地問題，由此導致糧食進口越來越多，對國際市場的依賴程度逐漸加重。基于這種情況，習總書記指示“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。

根據(jù)統(tǒng)計，2003年以后，中國糧食總產量連續(xù)12年增長，但是，大豆、谷物、牛肉、豬肉的進口也在同步增長，這是一個矛盾的現(xiàn)象。若存在著數(shù)字的失真，非常容易導致糧食危機突然爆發(fā)。

由此，就需要進行糧食生產、流通和儲備體制的改革，重點應該是改革原來的“主產區(qū)、主銷區(qū)”制度，“主銷區(qū)”應該努力保護、鞏固本地區(qū)糧食生產潛力。

第二是食品安全問題。中國農產品市場日益繁榮，這是市場化改革的一大成就。但是與此同時，食品安全問題日益暴露，嚴重威脅到城鄉(xiāng)居民的健康。這說明數(shù)量上的豐裕與繁榮，并不能替代質量上的安全。

目前，各地小規(guī)模、細碎性的“承包戶”承擔了中國農業(yè)生產的主要任務，由于市場利益驅動、技術水平參差不齊和生產信息不對稱，這些“承包戶”很容易以非安全方式生產谷物、生豬、肉雞、雞蛋、魚、蔬菜等農副產品，導致食品中農藥、除草劑、抗生素、激素等嚴重超標。

而較大規(guī)模的農場、養(yǎng)殖場，同樣在利益的驅動下，也可能利用信息不對稱，采用各種非安全手段，以擴大規(guī)模、占領市場、增加利益。

由此，農產品供給側的確存在一種非安全的生產機制。北京等地的“社區(qū)支持農業(yè)”（CSA）模式就是在這種背景下方興未艾的。但是這種方式顯然難以推廣。

所以，如何實現(xiàn)食品安全是農業(yè)供給側結構性改革面臨的棘手問題。僅僅靠加強監(jiān)管、比如建立食品追溯制度是不夠的，在利益的驅動下，生產者、經銷商總是有機會“道高一尺魔高一丈”，逃避各種監(jiān)管。關鍵還是要在生產側把分散的農戶組織起來，強化標準，規(guī)范管理。

同時建立農戶與居民之間的互動和信任，逐漸形成生產者的自律。農業(yè)生產側實現(xiàn)了安全，食品安全才有堅實的基礎和保證。

第三是農業(yè)資源的可持續(xù)問題。農業(yè)資源，包括耕地、山地、水面、物種，是農業(yè)最重要的自然基礎。農業(yè)資源安全，才會有糧食安全、食品安全。但是在中國的市場化進程中，多年的掠奪性開發(fā)已經導致各地的農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴重問題。

耕地、水源的農藥、化肥、除草劑、抗生素等污染嚴重，還有工業(yè)廢水污染、工業(yè)廢氣污染，這是非常危險的趨勢。其危害還不僅僅是危及糧食安全，對城鄉(xiāng)居民的健康、生存都會構成嚴重威脅。

在最近召開的中央農村工作會議上，農業(yè)部部長韓長賦坦陳：“我國農業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，資源、環(huán)境兩道 緊箍咒 越繃越緊，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路已經難以為繼?！睘榇耍醒胩岢隽恕熬G色生態(tài)發(fā)展”的新概念、新方向。

但是應該如何實施“綠色生態(tài)發(fā)展”？這就需要各個地區(qū)進行深刻的制度反思、政策反思和和路徑創(chuàng)新。一方面需要加強鄉(xiāng)村的總體規(guī)劃和農地“用途管制”，遏制趨利性農業(yè)的掠奪性、無序性、破壞性。

積極探索集體經濟、合作社的整體性發(fā)展道路。另一方面需要在技術、資金上幫助各個村集體經濟組織，統(tǒng)一行動，修復被面源污染嚴重破壞的村莊生態(tài)環(huán)境。

北歐的挪威、瑞典、芬蘭一直是世界幸福指數(shù)最高的國家，其最顯著的標志不是現(xiàn)代化的高樓大廈，不是網絡、飛機、汽車等現(xiàn)代用品，而是無邊無際、生態(tài)環(huán)境異常良好的鄉(xiāng)村田疇、山巒、草地、水面。

它們作為這些發(fā)達國家的典型的農業(yè)供給側，不僅供給了豐富、安全的奶酪、牛肉、魚類等農產品，還有潔凈的空氣、水源和風景如畫的鄉(xiāng)村自然風光。這對我國各地農業(yè)供給側結構性改革頗具啟發(fā)意義。