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　　提高農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平

資料圖

我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著積極作用。但是隨著農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營方式的變化，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系明顯存在著知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、人才資源流失、服務(wù)與需求脫節(jié)的情況。

改變這種狀況，提高公益性技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力和水平，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，必須深化對農(nóng)技推廣工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新方式方法，著力補(bǔ)齊服務(wù)短板，努力發(fā)揮公益性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主導(dǎo)地位和支撐作用。

一、正確認(rèn)識(shí)農(nóng)技推廣工作的規(guī)律，把握農(nóng)技推廣工作的重點(diǎn)

我國國家主導(dǎo)的農(nóng)技推廣歷史悠久，新中國成立后，黨和政府開始全面建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，逐步形成了我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)組織形式的多元化，政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式與農(nóng)業(yè)技術(shù)需求不斷出現(xiàn)新情況新問題，農(nóng)技推廣工作呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

1.改革開放初期（時(shí)間段應(yīng)當(dāng)為1980年代至1999年），農(nóng)技推廣服務(wù)工作的特點(diǎn)體現(xiàn)在“傳授”上。以技物結(jié)合的方式進(jìn)行傳授，在當(dāng)時(shí)的條件下，取得了巨大的成效，但也導(dǎo)致了弱化公益性功能等弊端。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰飛期（時(shí)間段為1980年代至2010年代），農(nóng)技推廣服務(wù)體現(xiàn)在“示范”上，“做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干”，取得良好的社會(huì)效益。在這個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)公益性技術(shù)服務(wù)，需要逐漸退出經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域，集成技術(shù)力量，將成熟的技術(shù)組合配套，形成可復(fù)制可推廣的生產(chǎn)模式，供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者借鑒參考。但是這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，帶來很多應(yīng)當(dāng)解決而未解決的問題，如農(nóng)村面源污染和食品質(zhì)量安全等。

3、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代（2010年代至今），農(nóng)技推廣服務(wù)體現(xiàn)在“分享”上。進(jìn)入2010年代后，農(nóng)民獲取信息和技術(shù)服務(wù)的多元化渠道已經(jīng)建立，新型農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)需求已經(jīng)不滿足于公益性服務(wù)的示范功能，服務(wù)的方式和內(nèi)容也必須進(jìn)行創(chuàng)新。

盡管農(nóng)業(yè)獲得的信息量大，渠道多，但是，新形勢下農(nóng)民的服務(wù)有兩個(gè)重要的限制，一是受區(qū)域和個(gè)人認(rèn)知因素的限制，信息的渠道亂而無序，無用的信息也會(huì)消費(fèi)很多的時(shí)間，迫切需要公益性的機(jī)構(gòu)來幫助判斷；

二是大量的時(shí)間獲取片斷化的信息，成本較高，需要公益性的機(jī)構(gòu)進(jìn)行集成整合，從而降低時(shí)間和生產(chǎn)成本。

三是多渠道信息間接化的認(rèn)知缺乏實(shí)證的內(nèi)容，讓信息更多地具有不確定性，需要有實(shí)證經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行交流分享。這時(shí)候公益性的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須由示范帶動(dòng)而轉(zhuǎn)向分享服務(wù)上。

二、新時(shí)期公益性推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)如何做好分享服務(wù)

1、分享服務(wù)的內(nèi)容。所謂分享服務(wù)是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步成果，運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，進(jìn)行收集整理，歸納分類，示范應(yīng)用，全面系統(tǒng)、客觀真實(shí)地呈現(xiàn)給服務(wù)對象，方便服務(wù)對象選擇使用，改進(jìn)生產(chǎn)行為的過程。這里有四點(diǎn)必須要把握：一是服務(wù)對象是現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)自主性，不能越俎代庖，替農(nóng)民做主；

二是服務(wù)技術(shù)的內(nèi)容豐富集成，能最大程度體現(xiàn)現(xiàn)代科技成果，既包括農(nóng)業(yè)技術(shù)，也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，甚至包括家庭生活；

三是這些科技成果有利于改進(jìn)品質(zhì)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時(shí)具有提高效率、生態(tài)環(huán)保的要求，能提高農(nóng)民生活質(zhì)量；

四是技術(shù)成果體驗(yàn)者的共同參與，包括研發(fā)者、實(shí)踐者、學(xué)習(xí)者、參與者，是一個(gè)互動(dòng)交流分享的過程。

2、分享的方式方法。根據(jù)分享式要求，分享的方法主要有三種：一是利用大數(shù)據(jù)，建立專業(yè)化知識(shí)的數(shù)據(jù)庫。根據(jù)不同的品種技術(shù)需求或者經(jīng)營管理中所需要的專業(yè)技術(shù)內(nèi)容，結(jié)合地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源，匯總收集資源信息，開展針對性的服務(wù)。

二是組織開展農(nóng)民自身的交流學(xué)習(xí)會(huì)。讓同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營主體、加工銷售主體等從業(yè)者主體，一同在技術(shù)推廣人員的組織下，進(jìn)行互動(dòng)交流，互相取長避短，取得借鑒。三是舉行專業(yè)性的研討會(huì)和展覽會(huì)，將行業(yè)知識(shí)成果和實(shí)物成果能夠集中地展示，供農(nóng)民進(jìn)行自主選擇。

3、分享服務(wù)對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的要求。做一個(gè)合格的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員，一是要當(dāng)好調(diào)查員，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，了解掌握本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)戶技術(shù)應(yīng)用狀況、技術(shù)服務(wù)的需求。二是增強(qiáng)對現(xiàn)代科技的保鮮度。能及時(shí)跟蹤和把握行業(yè)科技進(jìn)步現(xiàn)狀，同時(shí)對適宜本地區(qū)推廣應(yīng)用的技術(shù)進(jìn)行判斷。三是能夠分析和觀察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)細(xì)節(jié)。了解個(gè)性化的科技需求，關(guān)注細(xì)節(jié)的變革和提升。四是要會(huì)使用現(xiàn)代科技手段。五是能與農(nóng)民打成一片，講農(nóng)民聽得懂的語言。六是能從生產(chǎn)現(xiàn)場提出問題，與指導(dǎo)對象共同研究對策，尊重農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民多說，同心協(xié)力解決問題。七是自始至終負(fù)有責(zé)任，持續(xù)跟進(jìn)推廣過程，以獲得充分的信任和尊重。

三、積極創(chuàng)造條件，提高公益性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力

1、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)技推廣工作的新特點(diǎn)，及時(shí)創(chuàng)新推廣方法與方式。公益性技術(shù)推廣服務(wù)既肩負(fù)著拉高整個(gè)社會(huì)技術(shù)水平底線的職責(zé)，又有著如何提高服務(wù)效率的問題。公益性的技術(shù)推廣工作必須把握推廣工作的規(guī)律，適應(yīng)服務(wù)對象的需求變化，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)的方式和內(nèi)容，不斷加強(qiáng)自身的改革和能力建設(shè)，更好地提高服務(wù)效果和服務(wù)效率。

2、建立公益性教學(xué)科研推廣制度性安排，確保發(fā)揮科研在技術(shù)推廣與進(jìn)步中的支撐性作用。從本質(zhì)上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步依賴于公益性的技術(shù)科研機(jī)制的研發(fā)成果，公益性的研究本質(zhì)是降低農(nóng)業(yè)科研的公共成本，補(bǔ)齊市場無法獲得回報(bào)的基礎(chǔ)性科研的利益缺乏。

從我國農(nóng)業(yè)科研的實(shí)際情況看，目前科研與生產(chǎn)兩張皮、科研與推廣嚴(yán)重脫節(jié)的情況依然嚴(yán)重。當(dāng)務(wù)之急是改革農(nóng)業(yè)科研院所的考核機(jī)制，建立面向行業(yè)需求的研究機(jī)制，成果無償由推廣部門進(jìn)行推廣或者與生產(chǎn)主體分享。

3、促進(jìn)科技人員的有序流動(dòng)，培養(yǎng)復(fù)合性的農(nóng)業(yè)科技人員。人員的流動(dòng)帶來技術(shù)與信息等的自然流動(dòng)。在公益性的機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)人員的制度性輪崗是完全能實(shí)現(xiàn)的。

從國家層面上講，可以促進(jìn)政策主管部門與技術(shù)推廣部門、推廣部門與科研部門的輪崗交流；省級(jí)層面可以打通推廣與科研部門之間的人員流動(dòng)通道，在縣一級(jí)，可以打通管理部門與技術(shù)推廣部門之間的流動(dòng)通道。人員的流動(dòng)增加隊(duì)伍的活力，也利于技術(shù)推廣人員更多地了解多方面的信息。多崗位的積累，有利于帶頭實(shí)行分享服務(wù)機(jī)制的建立。

4、加強(qiáng)以縣城為中心的基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè)?？h城是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，以人為本的科技推廣與服務(wù)機(jī)制既要突出滿足個(gè)性化服務(wù)的要求，同時(shí)也要把推廣人員的個(gè)人家庭訴求充分考慮到。

由于交通發(fā)達(dá)和推廣人員收入水平的提高，基層推廣服務(wù)完全可以依托縣站及區(qū)域設(shè)置的中心服務(wù)站來完成。區(qū)域站采取人員和工資由縣站管理和發(fā)放，工作地點(diǎn)在指定區(qū)域，與縣里的工作人員可以定期輪崗，讓推廣人員能安心工作。減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)站設(shè)置，增加服務(wù)站的人員數(shù)額，也有利于形成整體合力，提高投入的水平和質(zhì)量，也能更好地組織科技資源，為規(guī)?；霓r(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。