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　　農(nóng)機化理論熱點之九：我國農(nóng)機報廢更新政策研究（下）

四、好政策還須完善提高

期盼已久的農(nóng)機報廢更新“雙補貼”政策呱呱落地，按說應(yīng)該是農(nóng)民雀躍，再現(xiàn)農(nóng)機發(fā)展黃金期景像。但我們期待的場景卻沒有如約而至，似乎有些曲高和寡。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國共申請報廢補貼機具27119臺，約占農(nóng)機擁有量的0.5%；結(jié)算報廢補貼機具9016臺，約占應(yīng)報廢機具的0.3%；投入報廢舊機補貼資金8764萬元。以陜西省漢中市南鄭區(qū)實施情況看，為做好這項政策落地工作，區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)機推廣與安全監(jiān)理中心可謂做了大量的宣傳、準備工作，更新了相關(guān)操作裝備，培訓(xùn)了實施人員。但實施以來應(yīng)者寥寥，并沒有出現(xiàn)機補政策實施初期的那種“井噴”式場面。辦公場所的冷清出乎想象！為了找出個中原由，農(nóng)機部門組織人力深入農(nóng)村實地調(diào)查，找到了問題的癥結(jié)。

1、舊機回收價格偏低。有的地方農(nóng)民反映還不如賣廢鐵。以一臺20馬力以下的小型拖拉機為例，報廢補貼是1000元，重0.7噸，回收殘值價格約700元。而農(nóng)民向廢舊農(nóng)機市場出售價格在1000元以上，差價700多元。出現(xiàn)這種情況，主要是報廢拆解企業(yè)發(fā)展和規(guī)范滯后。多數(shù)地方無奈之下委托汽車回收單位，且回收拆解企業(yè)分布不合理，數(shù)量少。因此舊農(nóng)機拆解回收幾乎處于被壟斷地位，且增加了農(nóng)民的交售成本。傷害了農(nóng)民利益，也不利于農(nóng)機報廢更新補貼工作的開展。

2、補貼力度小，農(nóng)民缺乏積極性。首先是申辦成本高。從提出申請到拿到補貼款需要跑好幾趟，由此產(chǎn)生的人工費用高，抵消了一部分政策正效應(yīng)。據(jù)跟綜一農(nóng)機報廢更新購機者辦理補貼等手續(xù)過程，完成這一流程最少要耗時5~7天，誤工、交通費等支出至少（誤工費用100元/天，交通費用30元/天，生活費用30元/天）800元。如果申請者得到的報廢和更新利益低于這一數(shù)，則沒有實際意義。加之等待較長時間，影響了農(nóng)民報廢舊機的積極性。其次是經(jīng)過16年機補，農(nóng)民對自已手中的農(nóng)機是否報廢更新缺乏熱情。

3、報廢補貼額度偏低，難以激發(fā)積極性。我們在下鄉(xiāng)進行安全檢查時發(fā)現(xiàn)，本世紀初大量進入農(nóng)村的手扶拖拉機和皮帶傳動的小四輪拖拉機擁有量很大，其使用年限大都在20年以上。這些在用拖拉機應(yīng)該是農(nóng)機報廢更新的主要對象。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，接近報廢的拖拉機大量從平川和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟欠發(fā)達的丘陵和山區(qū)，成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村運輸?shù)闹髁Α＿@樣一臺（套）農(nóng)機雖然價值極低，但仍然是當?shù)剞r(nóng)民家庭的主要生產(chǎn)資料和經(jīng)營性收入來源。另一方面，這類機械只在小區(qū)域內(nèi)活動，承擔農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、生活性運輸，很少到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，因此也會成為監(jiān)管盲點。如果對其修修補補，投入不多，湊合能用；選擇報廢更新，一次性投入較大，不具備這一經(jīng)濟實力。而拖拉機的報廢補貼最高12000元，全喂入聯(lián)收機最高補貼11000元，半喂入聯(lián)收機最高補貼17500無，玉米聯(lián)收機最高補貼20000元。分別占其購置價的8%、9%、5.8%、5.7%。相對于動輒20萬元的購置價，實際上是杯水車薪。

4、管理不到位，機手對事故存在僥幸心理。一方面《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)，對農(nóng)機的報廢更新和換代提出了相應(yīng)的要求，但目前農(nóng)機監(jiān)督管理有被邊緣化的危險；另一方面，近年來農(nóng)機安全監(jiān)管由于種種原因被弱化，出現(xiàn)了大量的監(jiān)理“死角”。 機手對事故存在僥幸心理，有些農(nóng)民認為事故不一定發(fā)生，因此不及時主動地報廢舊機。其三是進入報廢更新補貼的機具覆蓋率極低，大量的農(nóng)機（約占85%以上）實際上被“框”在了報廢更新政策之外，只有望報廢補貼而興嘆的份。

五、加速農(nóng)機報廢更新“雙補貼”的政策建議

1、多管齊下，強力推進

一是適當提高舊機回收指導(dǎo)價，大幅度提高舊機報廢補貼額。通過尋找報廢舊機的農(nóng)民和回收舊機企業(yè)之間的利益平衡點，增加舊機回收市場的競爭性，適度提高舊機回收價格。

二是大幅度提高舊機報廢補貼額，調(diào)動農(nóng)民報廢舊機的積極性。建議將舊機報廢的補貼額度提高到原機購置價的10%—15%。如拖拉機報廢補貼提高到⒈5——3.0萬元；同時要完善、簡化農(nóng)機報廢操作程序，推行一廳式辦公、一站式辦結(jié)，提高申辦報廢機具工作效率。

三是把報廢補貼與更新補貼脫鉤。隨著一些地方新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入推進，許多老舊農(nóng)機閑置無處存放且機主無購置新機的愿望，對于這部分舊機亟需政策支持報廢。而且，在農(nóng)機服務(wù)社會化背景下，戶戶購機即沒必要也不現(xiàn)實，不利于優(yōu)化資源配置和提高農(nóng)機利用率。

四是抓緊總結(jié)實施舊機報廢更新經(jīng)驗，形成法律（規(guī)）層面的權(quán)威性文件，建立農(nóng)機報廢更新補貼長效機制。

五是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門、商務(wù)部門要切實加強農(nóng)機報廢更新補貼工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力。要加強政策宣傳，擴大公眾知曉度。大力推行信息公開，對享受補貼的信息進行公示，對實施方案、補貼額、操作程序、投訴咨詢方式等信息全面公開，主動接受監(jiān)督。要加強補貼業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)能力。地方各級財政部門要加大投入力度，保障必要的工作經(jīng)費。

2、加大農(nóng)機報廢更新的宣傳和執(zhí)法力度

一是縣級農(nóng)機管理部門要做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村達到報廢標準農(nóng)業(yè)機械的調(diào)查摸底，充分利用電視、報紙、廣播等媒體，通過散發(fā)宣傳資料，舉辦圖片展，創(chuàng)建“平安農(nóng)機”等多種形式，多渠道，多方面宣傳農(nóng)機法規(guī)、安全知識和報廢更新制度，改變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)觀念，提高農(nóng)民的安全意識，爭取農(nóng)民群眾支持，最大限度地消除農(nóng)機報廢的障礙，改變農(nóng)機報廢工作滯后被動的局面。

二是農(nóng)機部門要經(jīng)常性地會同公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)機市場秩序，對農(nóng)業(yè)機械安全使用情況進行監(jiān)督檢查。對已達到禁用與報廢標準的農(nóng)業(yè)機械，要勸其做好報廢更新工作。對倒賣報廢農(nóng)機、拼裝農(nóng)機，銷售拼裝農(nóng)機的單位和個人，加大執(zhí)法力度，查糾違法違規(guī)行為。對農(nóng)機手不在規(guī)定期限內(nèi)辦理報廢手續(xù)，繼續(xù)駕駛（使用）報廢機具的，應(yīng)對該機械實行強制報廢，并視情節(jié)輕重，處以一定數(shù)額的罰款。

三是報廢農(nóng)機回收企業(yè)應(yīng)具有農(nóng)業(yè)機械綜合維修業(yè)務(wù)資質(zhì)，有拆解場地、有拆解設(shè)備并符合環(huán)保標準?？h級農(nóng)機部門應(yīng)對報廢農(nóng)機具回收企業(yè)加強監(jiān)督，與其簽訂經(jīng)營責(zé)任書，建立報廢農(nóng)機臺賬，跟蹤監(jiān)督報廢農(nóng)機的解體情況，堅決制止出售已報廢農(nóng)機和用已報廢農(nóng)機拼裝后重新流入市場的違法行為。

四是增設(shè)報廢農(nóng)機回收站點，方便農(nóng)民交售報廢舊機。

3、加大投入，提高農(nóng)機監(jiān)理裝備水平

對接近報廢或申請延期使用的拖拉機等農(nóng)業(yè)機械要作為年檢年審的重點，切實抓好農(nóng)機報廢的第一道防線。農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)加強牌證管理，各轄區(qū)實現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)，以便及時掌握報廢農(nóng)機的信息。要把已達到報廢標準的農(nóng)業(yè)機械作為重點監(jiān)管對象，農(nóng)機監(jiān)理部門每年要列出清單，建立臺賬，跟蹤、檢查、監(jiān)督和落實強制報廢措施。農(nóng)機所有人在報廢農(nóng)業(yè)機械后，應(yīng)向農(nóng)機監(jiān)理部門交回農(nóng)業(yè)機械號牌和行駛證，辦理注銷登記。農(nóng)機監(jiān)理部門發(fā)給機主《農(nóng)業(yè)機械報廢證明》。到期未辦理注銷登記的，農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)當公告該農(nóng)業(yè)機械登記證書、號牌和行駛證作廢。針對大量的無法實行牌、證管理的農(nóng)機，簡化報廢申辦程序。取消查驗購機發(fā)票環(huán)節(jié)，改由農(nóng)機管理部門實地核查確認，以現(xiàn)有同類機型的市場價換算報廢補貼，在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)進行公示，無異議后回收舊機，兌現(xiàn)補貼資金。

4、強化管理服務(wù)，重在落到實處

農(nóng)機回收單位應(yīng)向當?shù)乜h級以上農(nóng)機（或商務(wù)）主管部門備案。農(nóng)機、商務(wù)主管部門對向其備案的農(nóng)機回收單位發(fā)放《回收證明》。農(nóng)機回收單位對回收的農(nóng)機建立檔案，及時拆解報廢農(nóng)業(yè)機械，并對其發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架總成等主要零部件進行破壞性處理，禁止銷售報廢農(nóng)業(yè)機械。農(nóng)機、商務(wù)等有關(guān)部門公布農(nóng)機回收單位地址、電話等信息，并依法加強監(jiān)督管理。沒有農(nóng)機回收單位的地區(qū)，可采取農(nóng)機化主管部門集中監(jiān)督銷毀的辦法，組織力量對報廢農(nóng)業(yè)機械的主要零部件進行破壞性處理。一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)機回收單位違規(guī)出售報廢農(nóng)機的，將取消其辦理《回收證明》和承擔農(nóng)機報廢更新補貼工作農(nóng)機回收資格。

加強對農(nóng)機報廢更新工作機制的研究，及時總結(jié)和推廣好經(jīng)驗和好做法。要搞好與農(nóng)機購置補貼政策的相互銜接，提高補貼資金結(jié)算和兌付效率。加強農(nóng)機報廢更新補貼資金實施情況的督導(dǎo)檢查，嚴查偽造報廢證明、套取補貼資金等違規(guī)行為。

結(jié)論

農(nóng)機報廢更新利國利民，對于農(nóng)機化工作者來說是一項全新的事業(yè)。新的事業(yè)需要我們積極探索，大膽創(chuàng)新，在實踐中完善，在實踐中提高，在實踐中經(jīng)受考驗，使之早日惠及全體農(nóng)機經(jīng)營者。農(nóng)機推廣要根據(jù)農(nóng)機報廢更新的總要求，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際，引進示范新機具，為農(nóng)民提供更多選擇，優(yōu)化農(nóng)機結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)機化提質(zhì)增效；農(nóng)機監(jiān)理部門要重心前移，深入源頭，完善相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，為農(nóng)機報廢更新提供周到的服務(wù)，以此為契機提高農(nóng)機安全發(fā)展水平。農(nóng)機化主管部門要探索經(jīng)驗，爭取更多支持，實現(xiàn)普惠制，造福全部農(nóng)民農(nóng)機經(jīng)營者。對農(nóng)機工業(yè)來說，這也是一大利好。農(nóng)機報廢更新工作全面實施，必將極大地調(diào)動農(nóng)民對農(nóng)機更新?lián)Q代的熱情，激發(fā)出新一輪農(nóng)機化發(fā)展高潮，使農(nóng)機更新?lián)Q代成為拉動內(nèi)需的強大引擎，迎來又一個農(nóng)機化黃金發(fā)展期。因此，農(nóng)機研發(fā)、制造要提前籌劃，開發(fā)先進、實用、新型、節(jié)能、環(huán)保、智能、高效、安全的農(nóng)機產(chǎn)品，掄搭這趟發(fā)展的高速列車，在滿足新需求中做大做強，謀求更好更快發(fā)展。