山東省基層農機推廣體系建設現(xiàn)狀與建議

經(jīng)過多年努力，山東省農機技術推廣機構從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成了一個上下聯(lián)動、全省覆蓋的多元化新型農機技術推廣服務網(wǎng)絡。各級農機技術推廣機構在農機技術引進、試驗示范、推廣應用、開展技術培訓和咨詢、提高廣大農民素質，以及推動農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是，當前一些地方基層農機技術推廣機構存在著隊伍不穩(wěn)、保障措施不利、管理體制不順和人員素質不高等突出問題。

1現(xiàn)狀

1.1推廣體系基本健全

自2012年以來，山東省各級農機部門根據(jù)《農業(yè)技術推廣法》確立農機技術推廣機構的公共服務性質，明確公益性職責，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域國家推廣機構。截至2018年底，山東省縣以上農機技術推廣機構有144個，其中省級1個、市級17個和縣級126個。山東省鄉(xiāng)級農機推廣機構1 666個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站509個。鄉(xiāng)農機站歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的占76.2%，歸縣農機部門管理的占22.4%，縣鄉(xiāng)共管的占1.4%。

1.2隊伍建設基本穩(wěn)定

從省市縣鄉(xiāng)各層級上看，與前幾年相比，農機技術推廣人員隊伍基本穩(wěn)定。截至2018年底，山東省推廣人員共計1 562人，其中省級26人、市級133人、縣級899人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)504人。從學歷職稱上看，中專及以上學歷占89.4%，其中本科以上學歷占41.71%，大專學歷占30.15%，中專學歷占17.54%。具有專業(yè)技術職稱的占71.13%，其中高級職稱占13.19%，中級職稱占31.05%，初級職稱占26.89%。2018年山東省基層農機推廣體系學歷分布情況如圖1所示。

圖12018年山東省基層農機推廣體系學歷分布情況

1.3保障經(jīng)費基本固定

通過基層農機體系改革和建設，全省基層農機技術推廣機構經(jīng)費保障有所改善。截至2018年底，市級以上農機推廣機構全部為財政全額撥款；縣級農機推廣機構中財政全額撥款的占93.53%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機技術推廣機構中財政全額撥款的占96.82%，差額撥款和自收自支的分別占1.27%和1.91%。

2.1建改結合，依法推動推廣機構建設

《推廣法》頒布以來，山東省農機部門積極作為、主動作為，依法推進機構建設。山東省全省新設市級農機推廣機構1處，改制1處，理順縣級推廣機構10多處。如濟寧市農機局依法成立了具有獨立法人、全額撥款的推廣機構1處；濟南市農業(yè)局將推廣、管理、監(jiān)理和修配業(yè)務合并，成立了具有獨立法人、全額撥款的農機推廣機構，其轄區(qū)5縣農機部門將推廣、管理和農機校合并，依法成立新的農機推廣機構；聊城市部分縣區(qū)農機部門將農機化研究所依法更改為農機技術推廣站。

2.2依托項目，加快推廣設施條件建設

自2013年實施基層農機推廣體系補助項目以來，共落實項目資金4 247萬元，全省130多個農業(yè)縣市農機推廣機構實現(xiàn)了全覆蓋。目前，山東全省農機化技術推廣機構設施條件，縣級以上有一定基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構的設施條件得到逐步改善。截至2018年底，山東省市級農機技術推廣機構平均擁有辦公桌椅8.27套、電腦8.02臺、電話機4.53臺、汽車0.27輛、檢驗檢測設備0.2臺（套）和試驗示范基地0.26個；縣級農機技術推廣機構平均擁有辦公桌椅5.89套、電腦4.36臺、電話機1.84臺、汽車0.24輛、檢驗檢測設備0.97臺（套）和試驗示范基地0.35個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機技術推廣機構平均擁有辦公桌椅4.37套、電腦2.57臺、電話機0.97臺、汽車0.18輛、檢驗檢測設備1.88臺（套）和試驗示范基地0.25個。

2.3訓招并重，提升農機推廣隊伍素質

各級農機推廣機構，積極向人社部門申請招考大中專院校學生，補充新鮮血液，舉辦或參加專業(yè)技術培訓班，提升農機推廣隊伍素質。2012年以來，山東省各級農機推廣機構新入職人員300人，具有中專及以上學歷的占92.77%，其中大專及以上學歷占75.90%。在人才隊伍培養(yǎng)方面，充分利用部省專業(yè)技術人才知識更新工程、農機化專項技術推廣和農機合作社帶頭人培訓等項目，優(yōu)先對新進轉招人員進行業(yè)務培訓。自2012年以來，實施部省農機專業(yè)技術人員高級研修班6期，培訓高級農機推廣技術人員1 000多人次；專項技術培訓基層農機推廣人員2.2萬人次，農機合作社帶頭人8 000多人次。

2.4與時俱進，推動基層推廣服務信息平臺建設

2017年，山東省農機局把農機科技信息化服務列入了重點建設計劃，濟寧市啟動了市、縣農機科技信息平臺建設工程，桓臺、滕州、萊陽、嘉祥、文登、樂陵和莘縣7個項目單位爭取縣級財政支持建設了農機科技服務信息中心。30個縣為示范基地安裝了北斗定位終端，通過與北斗智慧信息產業(yè)公司進行數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)、示范基地和示范主體互聯(lián)互通。每個縣分別明確了1名農技管理和農技推廣信息員，組織農機推廣人員和示范主體登錄“全國科教云平臺”下載安裝“農技推廣APP”和“云上智農APP”，70%以上的推廣服務通過信息化手段來完成，推進了任務安排網(wǎng)絡化、推廣服務信息化和工作考核電子化。

2.5縱橫聯(lián)合，發(fā)揮“多元因素”的農機推廣作用

為實現(xiàn)現(xiàn)代農機化新技術、新裝備又快又好地推廣普及，各級農機推廣部門橫向聯(lián)合農機科研院所、農業(yè)高等院校和生產企業(yè)組成推廣聯(lián)盟，形成“一主多元”的農機化技術推廣體系。為促進小麥全程機械化發(fā)展，2012年以來，山東省農機推廣站與農業(yè)高等院校、生產企業(yè)和農機合作社聯(lián)合，成立了“小麥玉米全程機械化生產技術協(xié)作組”“糧食烘干技術與裝備研究中心”“花生機械化生產技術協(xié)作組”和“現(xiàn)代農業(yè)機械化試驗示范基地”。2018年山東省30多個推廣體系建設項目縣，初步構建了農機推廣機構與“大專院校+科研院所+農機經(jīng)銷商+農機合作社”協(xié)作的“一主多元”農機推廣體系，形成“專家+農機技術人員+示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式，讓合作社帶動農戶、讓機手帶動群眾，加快技術推廣進程。

3存在的問題

經(jīng)過多年發(fā)展，尤其是山東省基層農機技術推廣體系改革與建設補助項目的實施，推廣機構的各項條件都得到改善。但是，調研中也發(fā)現(xiàn)，一些長期積累下來的深層次問題仍然存在，沒有從根本上得到解決。具體表現(xiàn)在以下4個方面。

3.1人員隊伍結構化矛盾突出

一方面，受編制、待遇等各種因素制約，近年來新招聘的大中專畢業(yè)生很少，造成農機推廣人員年齡偏大，隊伍老化現(xiàn)象十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機技術推廣人員35歲以下的占10.39%，35～50歲的占68.21%，50歲以上的占21.40%。另一方面，基層農機推廣人員外出學習考察機會少，對快速發(fā)展的農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代農機裝備沒有直觀感受，導致工作人員視界小、思路窄，設計的農機推廣路線與現(xiàn)代農機化發(fā)展不符。推廣人員年齡趨于老齡化，知識結構不合理，工作沖勁、闖勁不足，難以適應新時代農機化發(fā)展的需要。

3.2推廣工作經(jīng)費沒有保障

目前來看，山東省農機推廣系統(tǒng)事業(yè)運營基本能夠得到保障，但是推廣業(yè)務經(jīng)費地方財政難以保證，“有錢養(yǎng)兵，沒錢打仗”的情況仍然大量存在。總體看，基層農機推廣機構經(jīng)費保障水平低，縣級農機推廣機構爭取50萬以上推廣經(jīng)費的僅占30.22%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣機構爭取30萬以上推廣經(jīng)費的僅占4.78%。工作經(jīng)費緊缺，且多年沒有基建經(jīng)費投資，自我發(fā)展能力脆弱。

3.3試驗基地不固定、不持續(xù)

目前，山東省推廣系統(tǒng)基本沒有自有試驗示范基地，普遍存在依托農機合作社，以短期租賃基地的形式開展試驗示范工作。常常是有項目，就臨時聯(lián)系農機合作社，簽訂土地租賃協(xié)議，租期一般1～2年，農時管理工作也委托合作社，項目結束后，基地就還給合作社。因為農機化推廣項目時有時無，并不固定，這樣就造成了試驗基地的不固定、不持續(xù)，總體建設標準低，設施設備不配套，輻射能力弱，不能滿足現(xiàn)代農機化新技術、新機具全程全面試驗示范的需求。

3.4考核激勵機制落實不到位

受歷史遺留問題、崗位設置等因素的影響，基層農機推廣人員在職稱晉升方面較難，發(fā)文章、做課題和受獎勵都是基層人員難以逾越的門檻，渺茫的晉升機會讓大家感覺沒奔頭、沒盼頭，影響了工作積極性。除此之外，制約基層農機推廣人員積極性發(fā)揮的因素，還來自于缺乏成熟有成效的監(jiān)督考核機制。績效考評制度、獎勵處罰制度等僅落實在紙面上，對推廣行為和效果沒有科學合理的考核標準；農機推廣公益性職能細化實化不精準，責任義務不明確，干多干少一個樣，干與不干一個樣。獎懲措施落實不到位，農機推廣人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性得不到充分調動和發(fā)揮。

4發(fā)展建議

4.1加強農機推廣機構建設

調研中發(fā)現(xiàn)很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機所歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大量事務性工作，農機推廣人員精力不能集中于自身業(yè)務工作，真正服務農機的時間很少。另外，還有部分推廣機構以農機研究所的名義存在，名不正則言不順，也影響了推廣機構依法履職。應借助當前的機構改革時機和實施基層農機技術推廣體系改革與建設補助項目的機會，理順關系，縣鄉(xiāng)農機推廣機構應當縣建縣管、三權歸縣。

4.2打造高素質推廣隊伍

一是優(yōu)化人員結構。要通過公開招考、人員流動和加強培訓等手段，不斷優(yōu)化人員結構，提高人員素質。值得一提的是，2018年山東省首次實施招收基層農技推廣人才定向培養(yǎng)生（免費農科生），重點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構急需緊缺專業(yè)培養(yǎng)本科生。全省有山東農業(yè)大學、青島農業(yè)大學和魯東大學3所院校首招免費農科生，計劃總數(shù)為300人。但是2018年僅有農學、植物保護、園藝和農林經(jīng)濟管理4個專業(yè)招收，未涉及農機專業(yè)，應抓緊落實，增加農機專業(yè)免費農科生的招生培養(yǎng)。

二是落實政策，激發(fā)工作熱情。農機推廣部門要改變過去農機技術推廣人員崗位不清、責權分離、干好干壞一個樣的局面，建立科學的工作考核制度和晉升渠道。在用人制度上全面引入競爭機制，農機技術推廣人員的工資、福利要與工作業(yè)績掛鉤，形成優(yōu)勝劣汰競爭機制，并向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，充分利用激勵機制調動推廣人員的積極性和創(chuàng)造性。

4.3保障推廣業(yè)務經(jīng)費

縣級財政部門要保障基層農機推廣機構的財政投入，將在編在崗人員工資、社保、養(yǎng)老和醫(yī)療等人員經(jīng)費，以及履行試驗示范、技術培訓和作業(yè)演示等職能所需的工作經(jīng)費納入財政預算，實行全額預算管理，并隨著財政增收的增長相應增加。各級財政設立專項資金，支持基層農機推廣機構依法開展工作。公車改革工作也應考慮到農機推廣人員進村入戶開展服務的現(xiàn)實需要，區(qū)別其他事業(yè)單位，在取消公車后，適當發(fā)放交通補貼。

4.4探索試驗示范基地新模式

要加強與上級部門的溝通，發(fā)揮推廣人員的聰明才智，探索在保持農機推廣站公益屬性、不違反政策法規(guī)和財務制度的前提下，建立相對固定的試驗示范基地，彌補試驗基地不固定、不持續(xù)帶來的弊端。

5結束語

農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農業(yè)的根本出路在于機械化，沒有有效的農機技術推廣就沒有農業(yè)、農村的穩(wěn)定和發(fā)展，必須高度重視農機技術推廣體系的建設與發(fā)展，采取有效措施確?；鶎愚r機技術推廣體系的穩(wěn)定。

（來源：《農業(yè)工程》2020年第3期

作者：劉科，高進東，馬根眾，朱月浩）