農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.iwpwp.com）最新農(nóng)機(jī)信息：以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價格查詢,農(nóng)機(jī)報價大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造轉(zhuǎn)型升級

為加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造轉(zhuǎn)型升級，2017年3月-5月，中國農(nóng)機(jī)化協(xié)會組織了一批行業(yè)專家，協(xié)助并參與了民盟中央開展的《以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造轉(zhuǎn)型升級》專題調(diào)研活動，形成了專題調(diào)研報告，作為素材提供給民盟中央?yún)⒖肌?/p>

2017年9月，民盟中央向中國農(nóng)機(jī)化協(xié)會發(fā)來感謝信，感謝協(xié)會參與調(diào)研及調(diào)研報告的撰寫工作。

感謝信中特別提到：“民盟中央以調(diào)研成果為基礎(chǔ)，征求國家有關(guān)部門及相關(guān)協(xié)會專家的意見建議，擬定了《以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造轉(zhuǎn)型升級》政策建議信，上報中共中央、國務(wù)院。

建議信受到中共中央、國務(wù)院的高度重視。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、汪洋副總理、馬凱副總理作出重要批示。”

現(xiàn)將報告主體內(nèi)容發(fā)布出來，供各界人士參考。

《以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造轉(zhuǎn)型升級》專題調(diào)研報告

調(diào)研組組長：中國農(nóng)機(jī)化協(xié)會劉憲會長

調(diào)研組成員：中國農(nóng)機(jī)化協(xié)會陳海燕副秘書長

農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)試驗鑒定總站韓雪副處長

農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化技術(shù)開發(fā)推廣總站曹洪瑋副處長

中國農(nóng)機(jī)化協(xié)會夏明部長

執(zhí)   筆：中國農(nóng)機(jī)化協(xié)會夏明部長

(福田雷沃、江蘇沃得等企業(yè)對本報告亦有貢獻(xiàn)）

中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會

二〇一七年五月

一、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

在中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的帶動下，我國農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的崛起開創(chuàng)了良好的市場需求。過去十年農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)保持了長時間的高速增長態(tài)勢，各方面都取得了不錯的成就。

目前，我國農(nóng)機(jī)生產(chǎn)規(guī)模躍居世界首位，2016年農(nóng)機(jī)工業(yè)主營收入達(dá)到了4523億元，超額完成了“十二五”規(guī)劃確定的4000億元的發(fā)展目標(biāo)，比“十一五”末增長73.55%，農(nóng)機(jī)工業(yè)主要指標(biāo)總量已位于世界前列。部分中小型產(chǎn)品，如中、小型拖拖拉機(jī)、柴油機(jī)、插秧機(jī)等在東南亞及其他部分發(fā)達(dá)國家占有一定市場份額。

圍繞關(guān)鍵重大裝備開展研發(fā)，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。近年來，中央累計投入科研經(jīng)費(fèi)近4.5億元，開展了“現(xiàn)代多功能農(nóng)機(jī)裝備制造關(guān)鍵技術(shù)研究”“智能化農(nóng)機(jī)技術(shù)與裝備”“現(xiàn)代節(jié)能高效設(shè)施園藝裝備研制與產(chǎn)業(yè)化示范”等多功能、智能化、節(jié)能高效設(shè)類的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；突破了一批經(jīng)濟(jì)型及大馬力動力機(jī)械、精準(zhǔn)作業(yè)裝備等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的共性關(guān)鍵技術(shù)，研究開發(fā)了大馬力拖拉機(jī)與配套復(fù)式作業(yè)機(jī)具、大型聯(lián)合收獲機(jī)械等一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需產(chǎn)品。

企業(yè)加大了對制造設(shè)備的改造。同時，工信部、財政部等有關(guān)部門實施了“重大技術(shù)裝備稅收優(yōu)惠”政策，啟動了“首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)貼資金”支持重大技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)機(jī)制造從傳統(tǒng)落后方式向先進(jìn)制造轉(zhuǎn)變。2016年農(nóng)機(jī)裝備制造行業(yè)順利實現(xiàn)國二到國三排放切換。

2016年以來，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策實施辦法的指導(dǎo)思想發(fā)生了一些變化，“縮范圍、降定額、促敞開”有利于更好地發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。與此同時，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼確立綠色生態(tài)導(dǎo)向，福建、浙江和湖南開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，著力推動新產(chǎn)品新技術(shù)的應(yīng)用。

2016年中央財政資金安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金236.45億元，全國補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具263萬臺套，其中新增秸稈還田離田、固液分離、殘膜回收等綠色環(huán)保機(jī)具18萬臺套。受益農(nóng)戶230多萬戶，帶動農(nóng)戶投入500多億元。補(bǔ)貼方式和側(cè)重點(diǎn)的變化，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開始進(jìn)入實質(zhì)性階段。

為保證糧棉油糖等主要作物的基本供給，農(nóng)機(jī)化主管部門從補(bǔ)短板、降成本、提效益方面切入，定位水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗9大作物，聚焦耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理6個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，明確提出全程機(jī)械化推進(jìn)行動，作為“十三五”農(nóng)機(jī)化重中之重的工作來布局。制定發(fā)布了全程機(jī)械化示范縣評價指標(biāo)體系，公布了首批28個示范縣，在全國新布局75個創(chuàng)建縣。

江蘇、吉林、浙江以省政府名義發(fā)布整體推進(jìn)全程機(jī)械化的意見，全程機(jī)械化推進(jìn)行動正在由部門行為上升為政府行為。財政資金向深松整地、秸稈還田、馬鈴薯機(jī)收等重點(diǎn)發(fā)展環(huán)節(jié)傾斜，著力加強(qiáng)高效植保、農(nóng)產(chǎn)品烘干、秸稈處理等薄弱環(huán)節(jié)。探索完善了一批全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。主產(chǎn)區(qū)秸稈處理、高效植保、產(chǎn)地烘干能力明顯增強(qiáng)，主要作物機(jī)械化水平顯著提升，農(nóng)機(jī)裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、節(jié)能環(huán)保方面的作用日益凸顯。

2016年，在政策帶動與需求拉動的雙重推動下，畜牧機(jī)械化在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、裝備體系、技術(shù)體系和服務(wù)體系方面都取得了長足的進(jìn)步，為畜牧業(yè)健康發(fā)展、牧民就業(yè)與增收、生態(tài)良性循環(huán)提供了有力的保障。在促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展方面，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會成立了畜牧分會，開展系列調(diào)研工作，推動推進(jìn)適用的成套工程裝備，推動畜禽糞污無害化處理裝備技術(shù)發(fā)展，推動病死畜禽無害化處理及有機(jī)肥項目。

為提高中國蔗糖競爭力，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會牽頭在廣西舉辦了“2016中國甘蔗機(jī)械化博覽會”。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊帧V西壯族自治區(qū)政府副主席張秀隆等領(lǐng)導(dǎo)和部分專家出席了博覽會。參展企業(yè)近100家，專業(yè)觀眾2萬余人。

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法出臺，開啟繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一重大制度性創(chuàng)新，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過8億畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量超過270萬個，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營面積占比超過30%。

農(nóng)機(jī)工業(yè)領(lǐng)域順應(yīng)農(nóng)業(yè)改革的需要，結(jié)合自身特點(diǎn)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，取得了一定的進(jìn)展。從具體產(chǎn)品上看，2016年產(chǎn)后加工和新興領(lǐng)域農(nóng)機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量顯著增加，新產(chǎn)品對穩(wěn)定增長發(fā)揮了積極的作用。

國際貿(mào)易競爭力逐步提升。從“十一五”初期開始，農(nóng)機(jī)工業(yè)國際化發(fā)展步伐加快，產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提高，自2004年起農(nóng)機(jī)工業(yè)出口保持平穩(wěn)增長，到2015年開始有所下滑。2015年農(nóng)機(jī)工業(yè)累計實現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額124.49億美元，實現(xiàn)貿(mào)易順差78.94億美元。2016年進(jìn)出口貿(mào)易額110.87億美元。其中，進(jìn)口額22.78億美元，出口額88.09億美元。相比2015年，進(jìn)口增長0.13%，出口下降13.37%，進(jìn)出口總量下降10.9%。

“十三五”期間，伴隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的深入，農(nóng)機(jī)裝備面臨著向?qū)I(yè)化發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整向高端智能化轉(zhuǎn)型。

過去十年，政策支持和市場需求，對農(nóng)機(jī)準(zhǔn)備制造業(yè)的發(fā)展起到了前所未有的巨大的作用。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和資金持續(xù)的投入，實施九大作物的全程機(jī)械化，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營帶來了農(nóng)業(yè)機(jī)械需求量增多，也帶動農(nóng)機(jī)制造業(yè)的發(fā)展。

二、我國農(nóng)機(jī)裝備制造行業(yè)存在的突出問題

（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，有效供給不足

從全球范圍看，國外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品種類已達(dá)7000多種，并基本實現(xiàn)了全程和全面機(jī)械化；而我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的品種只有3500多種，僅實現(xiàn)了主要糧食作物耕種收環(huán)節(jié)的機(jī)械化。傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品、中低端產(chǎn)品較多，丘陵地區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)中很多領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品還有許多空白點(diǎn)，生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏適用機(jī)械，很多還處在研制起步階段。如，甘蔗收獲機(jī)械、牧草打捆機(jī)械、大蔥、蒜、胡蘿卜等種植收獲機(jī)械等。低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品不足。大眾化產(chǎn)品如玉米機(jī)、中小馬力的拖拉機(jī)等，國內(nèi)產(chǎn)能過剩較為嚴(yán)重，而絕大多數(shù)大型高效、多功能、自動與信息化智能裝備產(chǎn)能不足，如高端耕整機(jī)具、精量免耕播種機(jī)、大馬力動力換擋拖拉機(jī)等設(shè)備長期依賴進(jìn)口。

以全國農(nóng)機(jī)制造大省和農(nóng)機(jī)化強(qiáng)省江蘇為例，主要糧食農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)82%，而設(shè)施蔬菜綜合機(jī)械化水平只有26.8%,其種植機(jī)械化水平僅為2%；茶葉生產(chǎn)過程中的耕整、植保、施肥等基本為人工，茶葉采摘機(jī)僅用于極少數(shù)茶場且僅限于抵擋茶葉原料采摘；果品分級包裝仍以手工為主；花卉機(jī)械應(yīng)用主要用于高檔盆花生產(chǎn)現(xiàn)代化設(shè)施中，草花、綠植、觀賞木苗及鮮切花種植主要依賴人工作業(yè)。

這種情況可以概括為“日益增長的農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求與農(nóng)機(jī)新技術(shù)新裝備有效供給不足的矛盾”，已成為我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展中最主要的矛盾。

（二）關(guān)鍵零部件受制于人

缺乏自主核心零部件制造能力。國內(nèi)企業(yè)在特種鋼材等核心工藝材料、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵作業(yè)裝置存在較大技術(shù)瓶頸，尚未形成具備專、精、特、高的農(nóng)業(yè)裝備零部件開發(fā)和制造能力。作為全國農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群之一的江蘇省也面臨著這個問題，盡管江蘇本地的發(fā)動機(jī)和拖拉機(jī)、收割機(jī)制造業(yè)在全國也屬發(fā)達(dá)地區(qū)，但一些核心部件，如大馬力環(huán)保和節(jié)能型發(fā)動機(jī)、電液控制系統(tǒng)及控制軟硬件、GPS導(dǎo)航系統(tǒng)、動力換擋傳動系統(tǒng)、打捆機(jī)的打結(jié)器、采棉機(jī)的采棉指等關(guān)鍵零部件，均未形成批量制造能力。國際五大農(nóng)機(jī)巨頭有兩家（美國愛科、日本久保田）落戶江蘇，但在實現(xiàn)本地化過程中也遇到高端部件只能進(jìn)口組裝的情況。另外，農(nóng)機(jī)具的入土部件沒有專業(yè)加工能力，質(zhì)量差，有效作業(yè)時間無法與進(jìn)口部件相比，影響了農(nóng)機(jī)具的競爭力。

（三）制造技術(shù)和裝備水平落后，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠度低

國內(nèi)農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)制造技術(shù)手段和裝備水平普遍落后。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)裝備停留在上世紀(jì)七八十年代的水平，工藝技術(shù)落后。江蘇、山東省等農(nóng)機(jī)企業(yè)人均年產(chǎn)值約為35萬元，國外發(fā)達(dá)國家為200萬元。而且，除少數(shù)企業(yè)在裝備水平方面與國際公司有所接近外，其余多是中、小企業(yè)進(jìn)行小而全的生產(chǎn)，國內(nèi)外市場占有率不高。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品相對落后,產(chǎn)品質(zhì)量不高。通過調(diào)查江蘇、山東部分農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，并查閱相關(guān)行業(yè)資料，得出下表所示結(jié)論。從中可以看出，國內(nèi)產(chǎn)品主要集中于低端，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性方面與國外產(chǎn)品的差距非常明顯。

（四）生產(chǎn)格局分散，產(chǎn)業(yè)集中度低

全球目前形成了五大農(nóng)機(jī)巨頭(約翰迪爾、凱斯紐荷蘭、愛科、克拉斯、久保田)，其收入規(guī)模均在30億美元以上，前三家2015年收入達(dá)619億美元，與國內(nèi)2319家規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)收入相當(dāng)。

與國外相比，國內(nèi)農(nóng)機(jī)行業(yè)競爭格局分散，市場集中度有待提高，具備國際競爭力和品牌影響力的大型企業(yè)集團(tuán)嚴(yán)重缺乏。隨著我國農(nóng)機(jī)向高端化、全過程化轉(zhuǎn)變，技術(shù)落后、資金實力弱的小型企業(yè)將逐步退出。

相比國內(nèi)其他省份，江蘇的農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集中度相對較好，形成了常州（發(fā)動機(jī)、拖拉機(jī)、收割機(jī)產(chǎn)業(yè)集群中）、鹽城（拖拉機(jī)、插秧機(jī)、刀具產(chǎn)業(yè)集群）、連云港（耕作機(jī)具產(chǎn)業(yè)集群）等相對集中地區(qū)，也富集了美國愛科、日本久保田、日本洋馬等世界級制造企業(yè)，同時涌現(xiàn)了常州東風(fēng)、江蘇沃得等國內(nèi)一線品牌。即便如此，整個產(chǎn)業(yè)的集中度還是不夠理想，單體競爭力仍非常薄弱，無法與國際品牌進(jìn)行正面競爭。

（五）政策支持力度不夠

1.農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策

目前看，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策仍有待完善的方面中，最為突出的是農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金總量不足和省域間資金量不平衡并存，特別是結(jié)轉(zhuǎn)資金使用管理比較薄弱。

江蘇省是全國農(nóng)機(jī)化發(fā)達(dá)地區(qū)，也是率先在國內(nèi)實施一定范圍內(nèi)敞開補(bǔ)貼的省份。從幾年來的情況看，資金缺口仍然較大，省級財政的負(fù)擔(dān)比較重。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼區(qū)域資金不足的問題嚴(yán)重，突出體現(xiàn)在安徽、河南、河北、山東等中原省區(qū)，補(bǔ)貼資金缺口多年存在；而廣東、貴州、福建、海南等南方地區(qū)，補(bǔ)貼資金總量偏大，實施進(jìn)度緩慢。

新機(jī)具補(bǔ)貼剛剛開始試點(diǎn)，尚未充分體現(xiàn)有效引導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)升級的作用。2016年，農(nóng)財兩部統(tǒng)籌考慮我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)新與省域內(nèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品需求狀況，依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，參考《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類(NY/T1640-2015)》等技術(shù)文件，公平公正公開遴選試點(diǎn)機(jī)具品目和產(chǎn)品，同意浙江、福建、湖南省開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，試點(diǎn)情況向社會公布，接受社會監(jiān)督，嚴(yán)禁地方保護(hù)。

農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼對于進(jìn)一步改變各地農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新發(fā)展水平滯后于生產(chǎn)制造發(fā)展水平的狀況，改變各省糧食作物生產(chǎn)裝備不全不優(yōu)和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)裝備短缺落后的狀況，有效推動各省農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化與經(jīng)濟(jì)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展，優(yōu)化提升一批技術(shù)先進(jìn)、功能適用的農(nóng)機(jī)裝備，驗證示范一批復(fù)式高效、質(zhì)量可靠的農(nóng)機(jī)裝備，為全面提升各省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平可以發(fā)揮重要作用。

通過調(diào)查，我們了解到，受補(bǔ)貼產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)集中于本省企業(yè)。目前享受中央財政補(bǔ)貼試點(diǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)大多為本省企業(yè)；享受省級補(bǔ)貼的企業(yè)多為本省企業(yè)。部分新產(chǎn)品已經(jīng)成熟，或者普遍使用，在新產(chǎn)品認(rèn)定方面存疑。自動化育秧設(shè)備、履帶自走式旋耕機(jī)、輕型履帶拖拉機(jī)等產(chǎn)品的通用性強(qiáng)，雖然產(chǎn)品有一定程度創(chuàng)新，但與現(xiàn)行補(bǔ)貼品目的差異性不顯著，其中一些產(chǎn)品列入新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)后補(bǔ)貼幅度變化不大，其合理性和政策價值還需要進(jìn)一步討論。

企業(yè)對新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼政策的調(diào)整有一些訴求。一是希望擴(kuò)大補(bǔ)貼試點(diǎn)品目數(shù)量；二是提出增加試點(diǎn)資金限額；三是提出新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)易造成省域間的政策不平衡、試點(diǎn)產(chǎn)品存在跨省倒賣的風(fēng)險；四是提出試點(diǎn)結(jié)束后經(jīng)評估合格的試點(diǎn)產(chǎn)品的補(bǔ)貼走向問題，以及由此而來的生產(chǎn)企業(yè)不安全感和急功近利思想。

2.配套的財稅等政策力度不夠

（1）財政資金方面，各對農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的傾斜力度不足，尤其是在行業(yè)一些共性和基礎(chǔ)技術(shù)研究方面缺乏必要的專項資金支持，產(chǎn)業(yè)化項目支持資金較少，建設(shè)周期較短。

高端裝備智能化程度高、精度高，生產(chǎn)制造能力要求較高，需要企業(yè)有較高研發(fā)及生產(chǎn)制造能力。企業(yè)需要長期的、大量的資金投入來提升能力，通常需要5年以上的持續(xù)投入。目前產(chǎn)業(yè)化項目的扶持資金比例一般為15%，而農(nóng)機(jī)產(chǎn)品普遍利潤較低，難以單獨(dú)支撐持續(xù)的深入研發(fā)。

（2）稅收方面，農(nóng)機(jī)企業(yè)銷售整機(jī)的銷項稅稅率為13%，而零部件企業(yè)的稅率為17%，每年農(nóng)機(jī)企業(yè)都存有大量的留待下期繼續(xù)抵扣的進(jìn)項稅額，直接影響了企業(yè)用以研發(fā)項目的資金力量。這個問題主要表現(xiàn)為進(jìn)項稅長期大量留抵，企業(yè)資金壓力增加。根據(jù)我國現(xiàn)行政策，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷項稅實行13%優(yōu)惠稅率，但進(jìn)項稅仍然是17%，在產(chǎn)品毛利率較低的情況下，銷項稅額小于進(jìn)項稅額，形成大量進(jìn)項稅留抵無法抵扣。

調(diào)查中，多數(shù)企業(yè)反映稅率較高，普遍呼吁降低稅率。

（3）金融信貸對農(nóng)民購機(jī)支持力度不夠。長期以來，購買農(nóng)機(jī)貸款難的問題一直存在，其中最大的難題就在于無法用農(nóng)機(jī)具進(jìn)行抵押貸款，這一難題甚至成為了許多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擴(kuò)大發(fā)展的“攔路虎”。

貸款難主要表現(xiàn)在：一是部分省份金融機(jī)構(gòu)對辦理農(nóng)機(jī)具貸款業(yè)務(wù)不積極，重視和宣傳程度不夠。二是目前尚未建立機(jī)具處置變現(xiàn)的交易市場，貸款一旦出現(xiàn)風(fēng)險，抵押物處置難以變現(xiàn)，且機(jī)具大多又無保值空間，這讓許多金融機(jī)構(gòu)在貸款推廣和風(fēng)險管控面前有所顧慮。三是政策實施環(huán)節(jié)和手續(xù)較多，該項政策近年來實施效果不佳。四是部分省份金融機(jī)構(gòu)未開通對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已購置的農(nóng)機(jī)具，申請大額抵押貸款業(yè)務(wù)。

（4）機(jī)耕道、場庫棚建設(shè)扶持力度不夠。國家對農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路建設(shè)的投入很多，但忽視了機(jī)耕道建設(shè)。同時，這些資金分散在多個部門，沒有捆綁使用，致使機(jī)耕道的建設(shè)一直發(fā)展緩慢。部分機(jī)耕道不符合機(jī)耕道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。沒有設(shè)計作業(yè)平臺，這些都極不便于農(nóng)機(jī)作業(yè)，同時也存在嚴(yán)重的安全隱患。農(nóng)機(jī)場庫棚占地面積大，缺少用地指標(biāo)，造成違法用地。

3.缺乏“一帶一路”國家信息平臺來指導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)對外合作

國內(nèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在海外推廣困難，企業(yè)對外合作能力不足。典型表現(xiàn)為企業(yè)海外并購資金籌措困難，進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行等政策性銀行操作，一般只對較大金額的海外并購項目提供融資支持（一般要求10億元以上），大量普通中國企業(yè)的海外并購項目無法享受此方面的融資支持。

（六）科研開發(fā)不夠，與國際水平相距較遠(yuǎn)

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前僅有30%左右的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品達(dá)到或接近國際水平，其余約70%左右的產(chǎn)品相當(dāng)于國外發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70-80年代的水平，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。受核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件及制造能力的制約，國內(nèi)200馬力以上拖拉機(jī)、喂入量10公斤/秒以上谷物收割機(jī)、采棉機(jī)、甘蔗收獲機(jī)械等高端產(chǎn)品缺乏量產(chǎn)能力。

我國大部分農(nóng)機(jī)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用占企業(yè)銷售額不足2%，而國外主要農(nóng)機(jī)企業(yè)基本在4%-6%的范圍內(nèi)。大多數(shù)農(nóng)機(jī)企業(yè)自主研發(fā)新技術(shù)占6%左右，向國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)購買技術(shù)占40%以上，企業(yè)內(nèi)研發(fā)主要集中在產(chǎn)品持續(xù)改進(jìn)、改型上。農(nóng)業(yè)裝備領(lǐng)域的現(xiàn)代設(shè)計方法和室內(nèi)模擬實驗條件方法還不成熟，現(xiàn)代設(shè)計方法與試驗條件滯后，產(chǎn)品開發(fā)周期是國際水平的2-3倍。

（七）行業(yè)有待規(guī)范、管理體系改革有待深入

1.管理體系方面

目前，農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)與農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等部門均有密切聯(lián)系。工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委2016年印發(fā)的《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動方案（2016-2025）》方案中提出，建立農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制。提出協(xié)調(diào)機(jī)制由上述部門組成。

協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部，承擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)制日常工作，重大事項及時向國務(wù)院報告。各單位按照職責(zé)分工，研究制定本部門加快農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展的政策措施。鼓勵農(nóng)機(jī)裝備制造大省建立相應(yīng)的農(nóng)機(jī)裝備協(xié)調(diào)機(jī)制。現(xiàn)今這個協(xié)調(diào)機(jī)制仍未完全建立起來，也相應(yīng)部分影響農(nóng)機(jī)裝備業(yè)發(fā)展。

如：對農(nóng)機(jī)裝備行業(yè)影響很大的農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，在執(zhí)行中便涉及到農(nóng)民、農(nóng)機(jī)管理部門，財政部門、農(nóng)機(jī)企業(yè)、經(jīng)銷商、公安部門、稅務(wù)部門等眾多部門和層級，還未能很好的建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。

江蘇等地企業(yè)反映，由于GB-1589 2016版中，將貨車高度統(tǒng)一限定為4米，寬度限定為2.55米，長度限定為18.1米，導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的部分機(jī)型裝車后面臨一上路就會因為超限而被罰的尷尬局面。

又比如，在執(zhí)行發(fā)動機(jī)排放國三標(biāo)準(zhǔn)切換過程中，為追求環(huán)保效益而增加的成本，基本上由生產(chǎn)企業(yè)來承擔(dān)，缺乏有效的分擔(dān)、化解渠道。

近幾年來，各級政府為促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級出臺了不少政策措施，包括：設(shè)立轉(zhuǎn)型升級專項資金項目，評選創(chuàng)新示范企業(yè)、智慧建設(shè)重點(diǎn)示范工程，下達(dá)年度重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項目計劃、智能化改造項目實施計劃等等。綜合評價這些政策措施，雖然起到了一定的引領(lǐng)作用，但總的來看政策精準(zhǔn)度不強(qiáng)、效率不高、覆蓋面不廣。

2.農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合

農(nóng)藝的多樣性與農(nóng)機(jī)的單一性不協(xié)調(diào),我國的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有明顯的統(tǒng)一性和單一性，不能完全適于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異性，在推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過程中遇到了很多阻礙。如我國的玉米種植方法有平作和壟作；種植方式有套作、間作和輪作等；種植行距從30-90cm；玉米的品種也有很多，這就對玉米作業(yè)機(jī)械的研制提出了很多難以協(xié)調(diào)的問題。