農業(yè)合作社“套補成癖”，建議規(guī)范管理及制度激勵

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為促進農民專業(yè)合作社健康發(fā)展，國家先后出臺了一系列優(yōu)惠政策，在財政投入、稅收減免、金融服務、項目承擔、人才培養(yǎng)等方面享受一定的扶持政策。然而，這些優(yōu)惠政策并未成為所有合作社的成長劑，部分合作社想方設法打擦邊球，套取補貼，逃避稅費，儼然已成為他們眼中的“唐僧肉”。

新型經(jīng)營主體不盡人意

今年的“一號文件”強調“農業(yè)供給側結構性改革”，其中農業(yè)經(jīng)營主體的完善是重要環(huán)節(jié)。從記者在多地的調研看，三類農業(yè)新型經(jīng)營主體都存在程度不一的問題。

當前，家庭農場面臨著與市場有效對接的問題。自2013年“一號文件”首次提出家庭農場以來，由于它能實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)濟，在農村得到了迅猛發(fā)展，不過它主要依靠家庭勞動力，在對接市場時還是困難重重。

《經(jīng)濟參考報》記者在安徽北部看到，淮河兩岸的家庭農場比比皆是，這里每畝土地的年租金已超過1000元，這些家庭農場為了對接好市場，很多是和合作社、農業(yè)企業(yè)聯(lián)手創(chuàng)市場。

安徽省阜南縣56歲的家庭農場主苗少金告訴記者，單個家庭的勞力有限，要把農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的所有環(huán)節(jié)都包下來，是不現(xiàn)實的。以他為例，近年來從村民手里流轉了80畝耕地種植黃梨，生產(chǎn)量比以前大大增加，如果僅靠他家去闖市場、賣果子，風險實在太大。現(xiàn)在他聯(lián)系了一批同行，采取“合作社+家庭農場”的方式，才有專門的人員跑市場，有效地降低了市場風險，提高了家庭農場收入。

相比家庭農場，公司化運營的農業(yè)企業(yè)雖然有專人跑市場，但卻存在兩個很難克服的問題。一方面，雇傭的農民存在“出工不出力”的現(xiàn)象。安徽省阜南縣農委副主任蔡明勝對記者說，由于不是種自己的地，同時農產(chǎn)品又不像工業(yè)產(chǎn)品一樣可以標準化檢驗，農民干活效率大多比一家一戶生產(chǎn)或家庭農場低，有些農業(yè)企業(yè)因此出現(xiàn)虧損。

另一方面，適宜耕種的土地依然是農民的“命根子”，不少農業(yè)縣土地流轉難以成規(guī)模，如陜西關中平原的扶風縣土地流轉率僅16%。從事農業(yè)管理30多年的甘肅省景泰縣農牧局經(jīng)管站站長尚站新對記者說，如果把土地長時間交給農業(yè)企業(yè)，不少外流農民擔心老了回到農村后，靠一年幾百元的流轉費活得太艱辛，這種心態(tài)在耕地條件比較好、城市就業(yè)比較難的欠發(fā)達地區(qū)農村尤其常見。相比之下，以農民自己生產(chǎn)為基礎的合作社就沒有這樣的負面效應。

據(jù)了解，“合作社+”既有專人跑市場、又不影響農民的生產(chǎn)經(jīng)營權，以合作社為紐帶的“合作社+農民”“公司+合作社+農民”已成為欠發(fā)達農村數(shù)量最多的新型經(jīng)營主體。這些經(jīng)營主體本應強有力地帶動農民發(fā)展，但是多數(shù)“合作社+”卻無法起到應有的作用。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，安徽、湖北、陜西、甘肅能有效帶動農民致富的合作社在四省均不到20%，很多縣在10%以下，像甘肅省有一個縣2482家合作社只有40家能起帶動作用。

農業(yè)合作社“多而不規(guī)范”

記者發(fā)現(xiàn)，“合作社+”起不到應有的帶動作用，主要是因為做不到“利益共享、風險共擔”，多數(shù)合作社像“露水夫妻”，利來則聚，利盡則散。

《經(jīng)濟參考報》記者在中西部多個農業(yè)縣調研發(fā)現(xiàn)，當前的農業(yè)合作社大多數(shù)是最近10年發(fā)展起來的，無論是在山區(qū)還是平原，這些農業(yè)合作社都是“多而不規(guī)范”。如陜西深處秦嶺腹地的一個縣，目前有農業(yè)合作社128家，但是完全規(guī)范運作的一個也沒有。位于關中平原的扶風縣有農業(yè)合作社650家，運作比較規(guī)范的僅占20%。據(jù)陜西省農業(yè)廳統(tǒng)計，到2016年底全省共有合作社4.2萬家，其中只有2000多家是夠得上省級示范條件的規(guī)范發(fā)展的合作社。

目前，農村合作社有兩個明顯的特點。一是可以共富貴、不能共患難。絕大多數(shù)合作社與農民的關系黏性不強，與農民沒有建立起農產(chǎn)品保護價收購制度。當農產(chǎn)品市場比較好的時候，還能聚在一起發(fā)展，當市場滯銷時，無法做到風險共擔，就各奔東西了，社員與合作社的約束關系十分松散。

二是大部分合作社缺乏規(guī)范、透明的財務管理制度，只有“收入-支出”的流水賬，沒有完整的會計資料。西部一個縣農業(yè)局農經(jīng)站站長對記者說，縣里的合作社沒有專業(yè)會計，包括信用社在內的金融機構都不愿意給合作社貸款，除非有信譽的機構擔保。陜西省委農工辦公布的2016年金融支農調查顯示：全省近81%的農業(yè)合作社希望得到貸款支持，但只有0.7%能獲得貸款。

據(jù)了解，造成上述現(xiàn)象的原因很多，其中最主要的因素是監(jiān)管不嚴。由于沒有一個機構切實對合作社的市場退出負責，使得現(xiàn)有的合作社“魚龍混雜”，貌合神離的“露水夫妻”比比皆是。

據(jù)記者調研，當前各地對合作社的管理存在漏洞，工商部門只管注冊登記、農業(yè)部門只管認定和業(yè)務指導，誰也不管合作社的市場退出，客觀上使得合作社只有生沒有死，造成大量“空殼合作社”。陜西一個平原縣的農經(jīng)站站長對記者說，該縣在工商局注冊的農業(yè)合作社有630多家，但是愿意接受農業(yè)部門指導的只有150家左右，有些合作社只是徒有其名，有的只為獲得國家的專項補貼。據(jù)記者調查估算，中西部多數(shù)省份至少有15%的合作社沒有運作過，成為“空殼合作社”。

由于監(jiān)管不力，運作正常的合作社，不規(guī)范的地方也非常多，尤其是合作社的理事長，缺少監(jiān)督后，能否按照合作社的章程辦事，完全靠自覺。近年來出現(xiàn)一些合作社搞非法集資事件，凸顯合作社監(jiān)管的不足。據(jù)記者調查，2014年、2015年，僅陜西關中就有多家合作社理事長涉足非法集資。有一位理事長在被判刑三年后，竟嫌出獄早、擔心被社員追債，要求法院判他30年。在這些事件中，都存在相關部門的監(jiān)管缺位問題。

部分地區(qū)探索優(yōu)化“合作社+”

要從內部機制、外部動力兩個方面探索出能普遍適用的“利益共享、風險共擔”的合作社運作機制，湖北省宜都市、甘肅省會寧縣近年來做出了一些探索。

以往的“合作社+”是“兩層皮”，各方之間黏性很弱，湖北省宜都市土老憨調味食品股份有限公司，創(chuàng)新出了“合作社+農戶”入股公司的做法，有效地使各方形成了結實的利益共同體。

公司董事長陳世貴告訴《經(jīng)濟參考報》記者，現(xiàn)在宜都市有19個生產(chǎn)柑橘的合作社，代表1.5萬農戶入股公司，每家農戶計600股，“合作社+農戶”既是公司的供應商，又是占公司股份12%的大股東。市場好的時候，公司給農戶分紅，去年每家農戶除了出售柑橘的收入外，還可分到三萬元紅利。市場不好的時候，公司以高于成本價50%的底價收購柑橘，保證農民基本收入。

陳世貴對記者說：“我這么做，既為了農民，也為了自己。不然，農戶死了，企業(yè)也會死。”現(xiàn)在農民把“土老憨”看成了自己的企業(yè)，積極提高生產(chǎn)、保證提供優(yōu)質貨源?！巴晾虾毖杆俪砷L起來，還將在創(chuàng)業(yè)板上市，農民作為原始股東，通過股票上市溢價可以再賺一筆錢。

在加強外部動力方面，會寧縣創(chuàng)新出了“政府補助+工商資本+合作社+農戶”的辦法，用財政手段有力地引導了工商資本與合作社共擔風險。會寧縣農牧局局長周發(fā)祿說，會寧縣從事馬鈴薯種植的工商資本，如果要從政府手里拿到每畝800元的補貼，必須與合作社和農民形成風險共擔機制，不管市場如何，工商資本需按高于成本的保護價收購馬鈴薯。

會寧六合薯業(yè)開發(fā)有限公司與七個合作社、兩萬戶農民達成保護價收購協(xié)議，去年馬鈴薯市場價每斤六毛錢時，收購價為九毛錢。公司董事長李應發(fā)告訴記者，他研究馬鈴薯市場已有20多年，但是市場風險率還是高達20%，有好幾年，用保護價收購的馬鈴薯只能賤價處理。“公司的代價是為農民抵御住了風險，收獲是得到了長期穩(wěn)定的貨源，長遠看并不吃虧?！彼f。

完善制度主導經(jīng)營主體

探索優(yōu)化“合作社+”僅是跨出了第一步，要使“合作社+”有效主導農業(yè)經(jīng)營主體，需要進一步完善制度。

多位受訪者建議，要用監(jiān)管手段對合作社實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。農村基層人員強烈建議，針對合作社只有生沒有死的弊端，需由農業(yè)部門和工商部門聯(lián)合加強對合作社的監(jiān)管，盡快建立合作社退出機制，如規(guī)定凡是三年沒有業(yè)務活動的合作社須注銷。對于從事非法集資的合作社，金融監(jiān)管部門應和農業(yè)部門、工商部門聯(lián)手監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)，堅決取締。人民銀行西安分行的一位處長建議，應盡快把合作社納入金融系統(tǒng)的信用體系中來，從根子上監(jiān)管合作社的金融風險。

同時，要創(chuàng)新內部黏性機制，探索出能普遍適用的“利益共享、風險共擔”的合作社運作辦法。像宜都市土老憨調味食品股份有限公司、會寧六合薯業(yè)開發(fā)有限公司能黏合農民利益的公司在各地都比較少，有受訪者建議，應在大范圍內引導各地因地制宜進行更多的探索，盡量讓農民在利益分配、農產(chǎn)品保護價收購方面有話語權，從而可以和合作社、農業(yè)企業(yè)一起真正實現(xiàn)“利益共享、風險共擔”。

還有受訪者提出，應加快新的制度試點，有效解決合作社融資難、人才匱乏等長期普遍存在的問題?！督?jīng)濟參考報》記者在中西部調研發(fā)現(xiàn)，目前很多地方針對合作社長期存在的難點問題，都進行了一系列改革試點，取得了不錯的效果。如安徽潁上縣依托供銷社進行的農村合作社金融互助試點，有效地緩解了合作社的融資難。

此外，還需改進舊的不合適的制度，提高合作社的活力。如農業(yè)保險制度原本可以助力合作社抵御市場風險，但在實踐操作中，一些農業(yè)保險并不如人意，需要進行改革。

陜西鳳縣的花椒近年來三年倒有二年收成不好，保險公司誰承保誰虧損，“鳳椒”霜凍保險業(yè)務成了某種程度上的農業(yè)補助，保險公司畏難情緒嚴重。相關人士建議，在這種情況下，需要進行農業(yè)保險的改革，如通過政府引導推動和財力支持，設立花椒巨災風險基金、再保險等，逐步構建起高效實用的農業(yè)保險體系。

一些業(yè)內人士還指出，應鼓勵制度創(chuàng)新，促進合作社發(fā)展壯大。目前，國內農業(yè)經(jīng)營環(huán)境千差萬別，誰能因地制宜，在合作社利益聯(lián)結、內部管理、資本融合、組織聯(lián)動、政策扶持等方面大膽創(chuàng)新，有所作為，誰就能迅速發(fā)展。

如湖北當陽市草埠湖鎮(zhèn)褚家湖糧食專業(yè)合作社，近年來創(chuàng)新了農戶托管經(jīng)營加入合作社的辦法。農戶在交付每畝791元耕作費用后，約定一個保底產(chǎn)量，當實際生產(chǎn)低于保底產(chǎn)量時，由合作社補足，高于保底產(chǎn)量時，由合作社與農戶五五分成。這種方式一方面擴大了合作社經(jīng)營土地的規(guī)模，另一方面有效地降低了經(jīng)營風險，提高了農民收入。據(jù)測算，每畝耕地純年收入平均可增加200元。