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　　經(jīng)濟形勢述評: 節(jié)能減排積極推進 形勢依然嚴峻

　　今年以來，全國各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)約能源、減少污染物排放的工作部署，節(jié)能減排取得積極進展，逐步見到成效。但是要實現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能減排目標，形勢依然十分嚴峻。

　　中央高度重視節(jié)能減排

　　去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和今年的全國人民代表大會提出，要把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重點任務(wù)。今年４月，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，溫家寶總理在會上發(fā)表重要講話，全面部署節(jié)能減排工作。此后，國務(wù)院印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案，提出了45條具體工作安排。不久，國家應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，溫家寶總理親任組長。溫家寶總理分別主持召開國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議和國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署當(dāng)前節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作。許多?。▍^(qū)、市）召開會議，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，落實責(zé)任制和政策措施，各級政府推動節(jié)能減排的工作力度進一步加大。

　　據(jù)國家發(fā)展和改革委員會介紹，今年上半年全國萬元GDP能耗繼續(xù)下降，鞏固了去年GDP能耗下降的勢頭。1-5月份，全國二氧化硫排放量1060萬噸，同比降低0.6％，扭轉(zhuǎn)了多年來上升的勢頭；化學(xué)需氧量排放量615萬噸，同比增長0.5％，增幅比去年全年回落0.5個百分點。這表明中央關(guān)于節(jié)能減排的一系列政策措施正在逐漸發(fā)揮作用，節(jié)能減排逐步見到成效。

　　節(jié)能減排工作穩(wěn)步加強

　　遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，是節(jié)能減排的一項重要工作。今年1-7月，國家取消了553項高污染、高耗能和資源類（兩高一資）商品的出口退稅，降低了2268項商品的出口退稅率，對鋼坯、焦炭等142項“兩高一資”商品加征或開征出口暫定關(guān)稅。加大了建設(shè)項目環(huán)境評價“區(qū)域限批”的力度，12個項目被永久性關(guān)停，47個未批先建違法項目全部按要求停止建設(shè)或生產(chǎn)。

　　為了加大淘汰落后產(chǎn)能力度，去年四季度以來，國務(wù)院先后召開會議，部署電力工業(yè)上大壓小和節(jié)約減排、鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能等工作，有關(guān)部門與部分重點?。▍^(qū)、市）政府簽訂了目標責(zé)任書。有關(guān)部門提出了火電、鋼鐵、水泥、煤炭等13個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度計劃，進一步加大差別電價實施力度，研究建立淘汰落后產(chǎn)能退出的激勵機制和補償機制。淘汰落后產(chǎn)能工作取得積極進展。上半年，關(guān)停小火電551萬千瓦，實現(xiàn)了時間過半，任務(wù)過半；水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能約500萬噸；關(guān)閉小煤礦2811處。

　　今年以來，節(jié)能減排重點工程加快實施。上半年，國家安排國債資金和財政預(yù)算內(nèi)資金10.22億元，支持余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化和建筑節(jié)能項目184個，可形成657萬噸標準煤節(jié)能能力；安排中央預(yù)算內(nèi)投資5.74億元，支持污染治理項目144個。今年1-5月，新增火電廠脫硫能力2760萬千瓦，新增城市污水處理能力380萬噸／日。在年初國債和中央預(yù)算內(nèi)投資安排63億元和中央財政預(yù)算安排50億元的基礎(chǔ)上，近期中央財政又增加100億元，共213億元，用于支持節(jié)能減排。其中用于支持十大重點節(jié)能工程和節(jié)能管理能力建設(shè)資金為90億元。

　　節(jié)能減排指標體系和監(jiān)測考核體系加快建立。國務(wù)院有關(guān)部門提出了《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系的實施方案》，以及污染減排指標、監(jiān)測和考核體系建設(shè)的意見。組織部門將節(jié)能減排作為對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的內(nèi)容，并在對省區(qū)市經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核評價中設(shè)置了“萬元GDP能耗降低率”“主要污染物排放強度”和“總量控制率”等指標。

　　今年以來，有關(guān)部門發(fā)布并組織實施了《關(guān)于降低小火電機組上網(wǎng)電價促進小火電機組關(guān)停工作的通知》《城市供熱價格管理暫行辦法》《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法（試行）》《關(guān)于開展火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作的通知》等有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，提出了對節(jié)能技術(shù)改造項目按節(jié)能量給予財政獎勵的辦法；提出了《中央財政主要污染物減排專項資金管理暫行辦法》。有21個?。▍^(qū)、市）設(shè)立或增加了節(jié)能減排專項資金，有的地方實行超限額用能加價政策，加價增收的資金用于支持工業(yè)節(jié)能。

　　今年以來，關(guān)于節(jié)能減排的立法工作明顯加快。全國人大常委會于6月審議了《節(jié)能法》（修訂草案）。《民用建筑節(jié)能條例（草案）》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論，向社會征求意見。有關(guān)環(huán)境保護和污染治理的法律法規(guī)也在修訂或起草過程之中。國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，設(shè)定了夏季、冬季公用場所室內(nèi)溫度控制標準。有關(guān)部門提出并即將發(fā)布粗鋼、水泥等22項高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準；提出了有色、鋼鐵、農(nóng)藥、造紙等行業(yè)污染物排放標準；提出了今年和“十一五”時期制（修）訂能耗和能效標準工作方案。

　　上半年，發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合召開了電視電話會議，部署2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，開展節(jié)能減排執(zhí)法檢查。有關(guān)部門對25家工業(yè)園區(qū)和企業(yè)違法排污問題實行了掛牌督辦；加強對千家重點耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，開展能源審計、設(shè)備檢測和監(jiān)督檢查。12個?。▍^(qū)、市）設(shè)立了節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)。絕大部分地區(qū)組織開展了節(jié)能專項檢查。

　　節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻

　　據(jù)發(fā)展改革委負責(zé)人介紹，雖然今年上半年節(jié)能減排取得新的進展，但形勢仍然十分嚴峻：

　　高耗能、高排放行業(yè)增速仍然過快。受結(jié)構(gòu)因素影響和市場需求拉動，上半年，重工業(yè)增加值同比增長19.5％，增速比輕工業(yè)快3.1個百分點。鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行業(yè)增加值增長20.1％，增幅同比加快3.6個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于重型化的格局沒有改變。

　　淘汰落后產(chǎn)能工作難度加大。部分地區(qū)鋼鐵、有色、水泥、造紙、酒精、味精等淘汰落后產(chǎn)能進展緩慢。

　　突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生。太湖、巢湖暴發(fā)藍藻，嚴重影響了飲水安全和水環(huán)境安全。工業(yè)園區(qū)重點企業(yè)違法排污現(xiàn)象頻發(fā)。

　　與此同時，節(jié)能減排工作仍存在不少問題，如認識不到位、責(zé)任不落實、投入不足、重點工程建設(shè)滯后、激勵政策不完善、體制機制不健全、監(jiān)督管理不力、基礎(chǔ)工作薄弱等。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，將對實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排總體目標產(chǎn)生不利影響。

　　狠抓節(jié)能減排工作貫徹落實

　　發(fā)展改革委負責(zé)人指出，做好下半年的節(jié)能減排工作，關(guān)鍵在于切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策和部署，采取有效措施，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，遏制經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。有關(guān)方面將從八個方面落實節(jié)能減排工作。

　　堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。繼續(xù)嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保等市場準入門檻，堅決糾正一些地方違反國家規(guī)定對高耗能、高污染行業(yè)實行的優(yōu)惠政策。

　　加大淘汰落后產(chǎn)能力度。盡快開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點，抓緊制定并出臺支持淘汰落后產(chǎn)能的激勵政策，推動13個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。

　　加快節(jié)能重點工程建設(shè)。繼續(xù)加大節(jié)能減排投入，大力推動技術(shù)進步；抓緊出臺支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目的財政獎勵管理辦法，落實項目和資金，加大十大重點節(jié)能工程實施力度；加快高效照明產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；利用國債資金和財政預(yù)算內(nèi)資金，支持中西部地區(qū)城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)；推進重點流域水污染防治；啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟試點。

　　抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排。國務(wù)院相關(guān)部門將公布1000家企業(yè)能源審計和利用狀況報告，開展重點企業(yè)能效水平對標活動，大力推進建筑節(jié)能和交通節(jié)能；政府機構(gòu)帶頭節(jié)能。

　　加快建立節(jié)能減排目標責(zé)任評價考核制度。發(fā)布《節(jié)能目標責(zé)任評價考核實施方案》和《主要污染物總量減排考核管理辦法》，加快完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，抓緊建立節(jié)能減排獎懲制度，實行嚴格的問責(zé)制。

　　加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查。重點檢查各地區(qū)落實國務(wù)院節(jié)能減排電視電話會議和綜合性工作方案的情況，強化實行環(huán)評“區(qū)域限批”。

　　加快實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策。抓緊出臺完善污水處理收費制度和城市生活垃圾處理收費制度的措施意見，出臺《垃圾焚燒發(fā)電價格和運行管理暫行辦法》，研究制定改進二氧化硫排污費征收方式、加大征收力度的相關(guān)辦法；擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，拓寬污水處理設(shè)施建設(shè)直接融資渠道；對購置使用列入節(jié)能、節(jié)水、綜合利用和環(huán)保設(shè)備目錄的產(chǎn)品，制定并出臺減免增值稅及所得稅的具體辦法。

　　組織開展節(jié)能減排全民行動。調(diào)動全社會參與節(jié)能減排的積極性，使節(jié)能減排成為每個企業(yè)、每個單位、每個社區(qū)、每個家庭、每個社會成員的自覺行動；繼續(xù)加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，宣傳典型經(jīng)驗，曝光違法行為。