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　　推進南鄭丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的對策及建議

本文介紹了陜西省漢中市南鄭區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀,分析了南鄭區(qū)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的制約因素,提出了加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的對策及建議。

一、南鄭丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

“十四五”時期是南鄭區(qū)農(nóng)機化事業(yè)突飛猛進，快速發(fā)展時期，農(nóng)機化綜合水平已顯著提升。截止2022年末，全區(qū)農(nóng)機總動力24.5萬千瓦，農(nóng)機經(jīng)營總收入1.78億元，擁有拖拉機2536臺，微耕機6160臺，拖拉機配套農(nóng)機具2687臺套。共建立農(nóng)機服務(wù)組織27個，農(nóng)機大戶144戶。全區(qū)農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化水平達到66%。但是，就整個全區(qū)農(nóng)機化發(fā)展?fàn)顩r相比較而言，丘陵山區(qū)綜合機械化水平僅為40%，機械化水平明顯低于平川區(qū)域，成為制約南鄭經(jīng)濟社會發(fā)展和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。因此，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化具有非常好的發(fā)展升級潛力，大力推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化，提高重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)相水平,是解決制約南鄭區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的“軟肋”，對于全面建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和小康社會，促進新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略性意義。

1. 南鄭區(qū)農(nóng)機化基本情況

漢中市南鄭區(qū)位于陜西省西南邊陲、漢中盆地西南部，北臨漢江，南依巴山。全區(qū)總?cè)丝?6.3879萬人，地域總面積2809.0363平方千米，其中:丘陵山地占90%，平川占10%。常用耕地面積50.6萬畝。丘陵山區(qū)的主要農(nóng)作物及種植面積。丘陵山區(qū)主要糧油作物為水稻、小麥、油菜、玉米。其中水稻種植面積11.28萬畝，小麥種植面積2.54萬畝，玉米種植面積7.62萬畝，油菜種植面積10.54 萬畝；主要經(jīng)濟作物為茶葉、中藥材、食用菌、烤煙、等，其中茶葉種植面積23萬畝，干茶產(chǎn)量達到1.12萬噸；中藥材種植面積16萬畝，產(chǎn)量達4.07萬噸；食用菌1100萬袋、產(chǎn)量6900噸；烤煙2.55萬畝、產(chǎn)量5.66萬擔(dān)。

2.丘陵山區(qū)主要農(nóng)機具及擁有量。主要的農(nóng)業(yè)機械有拖拉機及配套旋耕機、微耕機、小型稻麥聯(lián)合收獲機、脫粒機、茶葉生產(chǎn)及加工機械、食用菌加工機械、植保機械、灌溉機械、糧食加工機械等。在現(xiàn)有的農(nóng)機裝備中，小型機具擁有量最大，大中型農(nóng)機具較少。2022年末，丘陵山區(qū)農(nóng)機具總量4萬臺件，其中拖拉機630臺(大中型拖拉機120臺、小型拖拉機510臺)，拖拉機配套農(nóng)具655臺套，微耕機3600臺，聯(lián)合收割機15臺，其他農(nóng)業(yè)機械及配套機具3.51萬臺件。

3.丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備及機械化水平。丘陵山區(qū)交通不便，黃泥地多，田塊落差大，機耕路少，傳統(tǒng)的稻麥油全程機械化生產(chǎn)以及傳統(tǒng)的機耕、機播、機收受到嚴重制約，農(nóng)機化發(fā)展水平低下。近幾年來，微耕機、茶葉機械、灌溉機械、植保機械、畜牧養(yǎng)殖機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械保有量逐漸增長，但由于這些機械動力總量較少，致使我區(qū)丘陵山區(qū)農(nóng)機化水平較低。2022年末，丘陵山區(qū)農(nóng)機總動力11.4萬千瓦，其中拖拉機12333千瓦（大中型拖拉機5183千瓦、小型拖拉機7450千瓦），微耕機13542千瓦，聯(lián)合收割機645千瓦，其他農(nóng)業(yè)機械及配套動力8.75萬千瓦。農(nóng)業(yè)機械化耕種收綜合水平僅為40%，其中機耕水平80%，機播水平5%，機收水平35%。

 4.丘陵山區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)情況。受地理條件的制約，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營發(fā)展速度等因素影響，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展緩慢。目前我區(qū)丘陵山區(qū)僅有1個農(nóng)機專業(yè)服務(wù)合作社，主要從事農(nóng)作物耕、種、收機械化作業(yè)，農(nóng)機維修、農(nóng)機銷售及售后服務(wù)等業(yè)務(wù)。

二、丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展存在的問題

1.農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)機作業(yè)成本高。丘陵山區(qū)地形復(fù)雜，地塊面積小、不連片、坡度陡，作業(yè)場地狹窄,道路通過條件差，耕、種、收主要以人工為主。同時土地分散經(jīng)營使單戶農(nóng)民購置農(nóng)機具投入成本加大，農(nóng)機使用率較低，再加上丘陵山區(qū)農(nóng)民收入不高，自身沒有能力建設(shè)機具庫棚，作業(yè)農(nóng)機具存在轉(zhuǎn)移存放困難,實際作業(yè)時間短，空閑期間常受風(fēng)吹日曬雨淋，農(nóng)業(yè)機械效能得不到正常發(fā),嚴重影響了農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)效率和使用壽命。據(jù)測算，丘陵山區(qū)農(nóng)機作業(yè)成本較平川高出30%以上，一定程度上制約了農(nóng)民群眾購買農(nóng)機的積極性。            

2.農(nóng)民文化、技能水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式制約農(nóng)機化發(fā)展。丘陵山區(qū)農(nóng)民的文化層次相對較低，技能水平低，思想落后，開拓創(chuàng)新意識不強，對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械缺乏信心。加之山區(qū)地塊小，布局分散，大多數(shù)處于單家獨戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，種植農(nóng)作物品種不同，就是同一作物品種，也因成熟期的差異，給機械作業(yè)帶來很大困難。  

3.丘陵山區(qū)農(nóng)機化投入不足。從我區(qū)目前的情況來看，近幾年國家雖然實行了購機補貼政策，農(nóng)民購買農(nóng)機具可享受30%的政府資金支持，但適合丘陵山區(qū)的補貼機具少，部分適宜丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械沒有進入補貼目錄，無法享受補貼政策。政府財政收入也只能保證人員工資和一些國計民生必須支出，沒有預(yù)算安排丘陵山區(qū)機械化發(fā)展專項資金，投入不足已經(jīng)成為制約丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要因素之一。

4.農(nóng)村勞動力薄弱，缺勞現(xiàn)象較為普遍。當(dāng)前，農(nóng)村的年輕人基本都外出務(wù)工，留在農(nóng)村的大都是老人、婦女和兒童。直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的都是上了年紀的老年人，年齡結(jié)構(gòu)比例失衡，年長者難以完成現(xiàn)代化的機械使用和操作。

5.適宜丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)業(yè)機械缺乏。由于丘陵山區(qū)農(nóng)作物品種種植多樣化、以及分散的地塊和特殊的地理條件，需要配套多樣化和小型化的農(nóng)業(yè)機械。相關(guān)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)出于對市場和利益的考慮,不愿意投人人力、物力和財力研究開發(fā)丘陵山區(qū)急需的種類多，但需求量少的專用機具。因此，適用丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械嚴重短缺。特別是缺乏適宜丘陵山區(qū)水稻、油菜、玉米、大豆、茶葉、煙葉、蔬菜、中藥材、食用菌等農(nóng)作物專用播種、收獲機械。

6.基層農(nóng)機推廣體系不健全?；鶎渔?zhèn)（辦）只有片區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)站，主要從事的工作以農(nóng)作物種植、栽培和病蟲害防治為主，沒有農(nóng)機化技術(shù)推廣這項工作職能，且技術(shù)水平參差不齊，這也會嚴重影響到丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化工作的正常開展。

三、加快丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展對策及建議

從目前我區(qū)的情況看，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展已經(jīng)積累了有益經(jīng)驗，當(dāng)前加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的時機已經(jīng)成熟。我們應(yīng)乘勢而上，積極作為，將發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化作為當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期農(nóng)業(yè)機械化工作的工作重點。要在已有工作基礎(chǔ)上，以推進科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為重點，促進農(nóng)機、農(nóng)田、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展注入新動力，加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程。

1.加強丘陵山區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展直接影響到全區(qū)的糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。加強丘陵山區(qū)農(nóng)機配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對零散、異形、坡度較大的田塊進行“小變大、短變長、彎變直、陡變緩”開展丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，使得農(nóng)田適宜農(nóng)機通過和作業(yè)。對長期制約丘陵山區(qū)發(fā)展的機耕路、水利設(shè)施、梯田堰壩等基礎(chǔ)配套工程，實施項目推進?？稍谵r(nóng)村道路、農(nóng)田水利建設(shè)、移民搬遷、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目中統(tǒng)籌安排適當(dāng)資金，為機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。同時要為農(nóng)機化發(fā)展提供有利條件，為農(nóng)機社會化服務(wù)提供有力保障，逐步提高資源綜合利用率、勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，進而形成丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新格局。

2.制定完善丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃。由于受丘陵山區(qū)地理、自然、經(jīng)濟條件的制約，推進農(nóng)機化的難度較大，任務(wù)艱巨，完全依靠市場調(diào)節(jié)和農(nóng)民自發(fā)力量是無法實現(xiàn)的。政府相關(guān)部門應(yīng)充分認識其重要性和緊迫性,積極做好引導(dǎo)和支持工作，根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢及其對農(nóng)機化要求，結(jié)合地區(qū)自然條件、經(jīng)濟條件和農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定完善全區(qū)丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展中長期規(guī)劃。統(tǒng)籌安排不同時期全區(qū)丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展方向，全力推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展，促進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

開發(fā)研制和生產(chǎn)適用丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械。高度重視和建立丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械研發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用工作，為其提供長期穩(wěn)定的優(yōu)惠政策。強化丘陵山區(qū)農(nóng)機科研創(chuàng)新力度，研發(fā)、引進適合丘陵山區(qū)特點的中小型農(nóng)機具,解決當(dāng)前機具結(jié)構(gòu)不合理、類型不足的現(xiàn)狀,完善現(xiàn)有機具和技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，減輕勞動強度，提高產(chǎn)品品質(zhì)，推進特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)機裝備水平。  

提高集約化經(jīng)營水平。要大力扶持、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種形式的農(nóng)機服務(wù)組織，為山區(qū)農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的全程機械化服務(wù)。對地塊面積小、種植作物品種多的自然村組，重點培育集耕、種、收及加工等多項作業(yè)的綜合性農(nóng)機服務(wù)主體。對地塊面積大，種植作物單一的自然村組，重點培育發(fā)展以單項作業(yè)為主的專業(yè)化農(nóng)機服務(wù)主體，實現(xiàn)山區(qū)種植區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，推進服務(wù)型的規(guī)模經(jīng)營，著力提高山區(qū)農(nóng)民集約化水平，加快實現(xiàn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.加強實用技術(shù)培訓(xùn)。針對山區(qū)農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，要加強對農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，要充分發(fā)揮農(nóng)機化技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等陣地，根據(jù)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，采取多種形式、多種渠道，開展農(nóng)機操作、修理等各種技能的培訓(xùn)和演示，既要讓農(nóng)機手了解機具的性能、操作要領(lǐng)、也要傳授相關(guān)技術(shù)，特別是安全操作技術(shù)。通過加強農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)，盡快培育一大批懂政策、懂業(yè)務(wù)、會操作，有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民，提高他們購機用機的積極性，推動丘陵山區(qū)農(nóng)機化的發(fā)展。

4.加大農(nóng)機社會化服務(wù)組織扶持力度。農(nóng)村土地大量托管、流轉(zhuǎn)，與耕地的規(guī)?；N植相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)機械的規(guī)?；?jīng)營與作業(yè)也成為農(nóng)機發(fā)展的新趨勢。今后，要以合作社為主體，推廣使用大中型和新式農(nóng)機具，對丘陵山區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶優(yōu)先安排補貼資金，加大投入，完善機制，壯大丘陵山區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社的實力。通過丘陵山區(qū)農(nóng)機合作社的發(fā)展，輻射、帶動丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平的大提高。

健全基層農(nóng)機推廣服務(wù)機構(gòu)。進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)（辦）兩級農(nóng)機推廣服務(wù)體系建設(shè)，安排專業(yè)技術(shù)人員，充實技術(shù)力量，解決農(nóng)機技術(shù)人才短缺、農(nóng)機化信息閉塞等問題，滿足丘陵山區(qū)農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)機械化的需求。