看29個省區(qū)2017年購機補貼政策的新變化

近些年來農機購置補貼政策，已成為我國農業(yè)機械化發(fā)展的助推劑，以及調控和引導農機市場供給與需求的指揮棒；尤其是在今年中國農機市場景氣指數(shù)（AMI）始終低位區(qū)間徘徊、農機市場一直熱不起來的的形勢下，各方面都在急切盼望農機購置補貼實施意見的出臺落地，密切關注著2017年各省（區(qū)、市）農機購置補貼政策有哪些可能影響農機市場走勢的新調整、新變化。

在2017年1月份召開的全國農業(yè)機械化工作會議上，對著力優(yōu)化農機購置補貼政策實施總基調進行了明確。截止到5月3日，全國38個（包括農業(yè)部）承擔農機購置補貼政策管理實施工作的省（區(qū)、市）、農墾和兵團系統(tǒng)，已有29個相繼出臺了農機購置補貼實施意見，或者公布農機補貼額一覽表，占管理實施部門的比例為76%：已有22個管理實施部門發(fā)布了農機產品補貼額目錄，占管理實施部門的比例為57%。

閱讀梳理來自這些部門農機購置補貼實施意見， 分析已公布的農機補貼額一覽表，從中我們可以看出各地2017年農機購置補貼政策在十個方面體現(xiàn)出變化、調整的新特點。

1.  圍繞綠色生態(tài)支持發(fā)力，成為今年各地農機補貼政策的新導向

為了貫徹落實黨中央、國務院發(fā)展綠色農業(yè)、推行綠色生產方式的新精神，2016年底財政部、農業(yè)部兩部聯(lián)合出臺了《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，要求圍繞保障糧食等主要農產品供給安全、農民穩(wěn)定增收和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等目標，推進農業(yè)供給側結構性改革，完善農業(yè)補貼政策。  

財政部提出“農機購置補貼政策應更加注重以綠色生態(tài)為導向，發(fā)揮農業(yè)機械化對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用”。農業(yè)部提出今年要著力優(yōu)化農機購置補貼政策的實施，強化綠色生態(tài)導向，總的思路是，要主動適應推進農業(yè)供給側結構性改革和建立綠色生態(tài)導向農業(yè)補貼制度改革新要求，首次提出了深入貫徹落實綠色生態(tài)導向的政策取向，“對深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞便資源化利用與病死畜禽無害化處理等支持綠色發(fā)展的機具實行敞開補貼” 。

根據國家農業(yè)補貼政策的改革取向，在制度提出今年農機購置補貼意見中，各?。▍^(qū)）市都積極主動圍繞支持發(fā)展綠色農業(yè)，結合本地的實際情況，在意見中及時采取了相應政策措施。

全國農業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵黑龍江農墾區(qū)，把2017年農機補貼的重點確定為與綠色生產方式相關的農機產品，主要有水稻側深施肥機、水稻振搗提漿機、水稻缽育擺栽機、馬鈴薯精量播種機、馬鈴薯收獲機、馬鈴薯空氣動力清選機、糧飼袋貯機、移動式水稻低溫烘干機、水稻多功能管理機、多功能谷物聯(lián)合收獲機及自走式青貯收獲機、智能化擠奶藥浴機器人等。

天津市要求補貼資金重點應向綠色生態(tài)環(huán)保機具、促進農業(yè)規(guī)?；洜I的大型機具和優(yōu)勢特色產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)機械化機具傾斜。對深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉等保護性耕作機械；秸稈綜合利用；殘膜回收、畜禽糞污處理等綠色環(huán)保發(fā)展機械；水體增氧、飼料處理、乳品貯藏等畜牧水產養(yǎng)殖機械；糧食清選、烘干、保鮮貯藏等全程機械化短板機械；微型耕整地、電動卷簾機、環(huán)境溫度調節(jié)等設施農業(yè)機械，實行重點補貼。甘肅省保證對深松整地、免耕播種、高效植保、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收等支持綠色發(fā)展的機具實行敞開補貼。

湖北省對深松整地、免耕播種、高效植保、高效施肥機具、秸稈還田離田和畜禽廢棄物資源化利用等支持綠色發(fā)展的機具實行重點補貼。

遼寧省規(guī)定對深松整地、免耕播種、高效植保、秸稈還田等支持綠色發(fā)展的節(jié)能環(huán)保機具實行敞開補貼。

2.  敞開補貼機具省份和范圍擴大，是2017年補貼政策變化的最大亮點

在2017年已經公布實施意見方案的廣東、安徽、湖北、陜西、河南等省和廣西、內蒙古自治區(qū)都積極響應農業(yè)部“縮范圍、控定額、促敞開”的精神，明確規(guī)定實施敞開補貼，在2016的基礎上擴大敞開補貼的范圍。

湖北省、青海省對補貼目錄范圍內全部機具實行敞開補貼，應補盡補；安徽省敞開補貼機具范圍由2016年的不到7種產品，2017年增加到深松機、水稻插秧機、秧盤播種成套設備、水稻（水旱）直播機、噴桿式噴霧機、風送式噴霧機、玉米收獲機械、撿拾壓捆機、秸稈粉碎還田機、糧食烘干機、茶葉加工機械、輪式拖拉機（80馬力及以上），擴大一倍多。

上海市重點圍繞農業(yè)生產的主要環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，選擇水稻（水旱）直播機、水稻插秧機、條播機、種子處理設備（采摘、調制、浮選、浸種、催芽、脫芒）、糧食烘干機、糧食清選機、其它干燥配套機械、鏵式犁、圓盤犁、秸稈粉碎還田機、農業(yè)用北斗終端（含漁船用）、擠奶機、冷藏罐13個品目開展敞開補貼。

甘肅省采取促進縣域內的敞開補貼，以縣域敞開補貼推動全省敞開補貼。廣西省規(guī)定，在全區(qū)范圍內對輪式拖拉機、水稻插秧機、谷物收獲機械、糧食烘干機、甘蔗種植機、甘蔗收獲機械實行中央資金敞開補貼。內蒙古重點機械敞開補貼，主要涵蓋6行以上免耕播種機、深松機、140馬力以上拖拉機、4行以上自走式玉米聯(lián)合收獲機(具有脫粒功能)、糧食烘干機、青飼料收獲機、壓捆機、秸稈粉碎還田機等。

3.  多個省、市繼續(xù)堅持實行地方累加資金補貼

廣西省、青海省、天津市等以地域農機發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)問題為導向，加快做好補短板工作，有針對性地對部分農機產品實行地方財政補貼，深入調動農民購買薄弱環(huán)節(jié)作業(yè)所需要農機產品的積極性。

廣西自治區(qū)地方配套資金累加補貼農機產品比較多，對水稻插秧機及育秧設備、120馬力以上拖拉機、循環(huán)式糧食烘干機、自治區(qū)配套資金按照中央資金補貼額的50%累加補貼；甘蔗種植機和收獲機、四沖程汽油機斜掛式圓盤甘蔗割鋪機自治區(qū)配套資金按中央資金補貼額的100%累加補貼；四沖程汽油機斜掛式圓盤甘蔗割鋪機自治區(qū)配套資金累加補貼100元。

青海省對深松機、免耕播種機、45馬力以上拖拉機、馬鈴薯種植收獲機、起壟機、鋪膜機、殘膜回收機、飼料作物收獲機械、飼料（草）加工機械設備、聯(lián)合收獲機、烘干機可用省級資金累加補貼。其中對深松機、飼料作物收獲機械、飼料（草）加工機械設備在中央資金補貼額的基礎上，可用省級資金按不超過中央補貼額的90%進行累加補貼，其它機具按不超過中央補貼額50%進行累加補貼。天津市市財政安排2000萬元補貼資金。 

沈陽市對列入《遼寧省2017年農機購置補貼機具種類范圍》中的深松機、翻轉犁、牽引式免耕精量播種機、180馬力及以上四輪驅動輪式拖拉機、秸稈粉碎還田機、撿拾壓捆機。對購買的補貼機具種類范圍內的農機具，在國家補貼基礎上，另按國家補貼標準的40%給予市級補貼。

4.  深入進行補貼政策實施改革探索，多個省份開展補貼產品市場化改革試點

上海市明確光明食品集團、上實農業(yè)公司、地產農投公司3個市有關單位，也可以為中央和市級農機補貼財政資金的項目實施單位，享受到農機補貼； 提高補貼標準，中央、市級財政資金繼續(xù)實行定額補貼，遵循補貼定額原則上不超過同類同檔機具在本市市場平均價格50%的總體要求，進行補貼。對所有補貼產品都實實行這樣比例是全國唯一的。

安徽省把選擇補貼產品經銷企業(yè)購機的權利交給購機者，自主選擇補貼產品經銷企業(yè)購機，并且可通過企業(yè)直銷等方式購機，突破省域限制。

湖南省2017年拿出2000萬元對履帶自走式旋耕機、輕型履帶拖拉機、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置三種新產品進行新產品補貼試點。

內蒙古從已安排的牧民購機補貼資金中切塊使用部分資金，選擇呼倫貝爾市、錫林郭勒盟開展進口畜牧業(yè)機械產品購置補貼政策試點工作。

湖北省 2016年報廢機具數(shù)量居全國第二 ， 2017年繼續(xù)開展農業(yè)機械報廢更新補貼試點工作，農機報廢更新最低補貼500元，最高調整到可補至18000元。

陜西省今年各地繼續(xù)從省上下達的農機購置補貼資金中安排15%用于深松作業(yè)補助資金，按照40元／畝的作業(yè)補助標準補貼。 

5.  以問題為導向，調整增加部分產品品目目錄劃分 

針對個別農機產品品目劃分不合理，存在補貼過高的現(xiàn)象，有的省區(qū)及時發(fā)現(xiàn)問題，對部分產品的劃類分檔今年重新繼續(xù)了調整。

例如新疆維吾爾自治區(qū)自治區(qū)對噴桿式噴霧機品目重新進行分檔。重慶市對輕型履帶式拖拉機、果蔬烘干機等農機補貼產品分檔及補貼額進行了調整。湖北省新增了50馬力及以上輕型履帶式拖拉機、配肥機、離心泵等五款產品。黑龍江農墾與2016年相比，有91個產品被取消補貼資格；對固定翼飛機的補貼金額提高到470萬元，是全國農機補貼最高的產品。青海省在中央財政補貼機具種類中選擇了10大類24個小類69個品目為資金補貼范圍，較上年減少15個。天津市首次將塊莖類播種機、收獲機納入我市補貼范圍。 湖南省與2016年相比，將12個產品取消補貼資格， 將7個產品下調補貼額，下調幅度有的達到30%。湖北省與2016年相比，17個產品被取削了補貼資格。

6.  進一步進行簡政放權，市、縣級管理部門責任更加凸顯

這兩年農機補貼政策簡單放權的趨勢非常明顯，中央部委權力下放給省，省級農機管理部門下放到市、縣，地方有了更多自主權，農機補貼政策能更加體現(xiàn)照顧到地方區(qū)域特點需求，相比上年，2017年地方補貼政策權力下放的項目更多，基層農機管理有更多自主性，同時也加重了承擔責任的擔子。

安徽省規(guī)定各縣可從省里確定的品目中，自主選擇并確定當?shù)匮a貼機具的種類范圍；同時把價格較低的機具是否列入補貼范圍，具體規(guī)定由各縣根據當?shù)剞r業(yè)生產實際情況確定。

與此同時，多年來各地呼 的農機補貼工作專項資金，有的地方采取了不同的解決方式。福建省為進一步鼓勵先進,更好促進全省農機購置補貼政策的有效落實,根據《福建省農業(yè)廳、財政廳關于印發(fā)2015-2017年福建省農業(yè)機械購置補貼實施意見的通知》 精神，在 2017年繼續(xù)實行農機購置補貼績效獎勵經費政策。

7.  監(jiān)管更加嚴格細化規(guī)范

湖南省決定定期開展對重要農機補貼產品實施情況進行階段性評估 ，例如近期首先開展了對糧食烘干機補貼實施情況進行階段性評估，并且為穩(wěn)妥推進先進適用農機產品省級財政購置補貼，明確規(guī)定了補貼品目資金額度、關于單個產品購置補貼資金額度，限定補貼對象及申請數(shù)量和限定補貼資金結算時間。對發(fā)現(xiàn)整檔產品補貼額超過市場平均銷售價40%或單個產品補貼額超過市場平均銷售價60%的，暫停補貼受理。

內蒙古要求各地6月底前實現(xiàn)所有農機補貼信息公開專欄全覆蓋，到期凡未建成農機補貼信息公開專欄的地市，將會停止安排下年度補貼資金。并明令要求各地量化各階段資金使用規(guī)模，防止資金發(fā)放偏離重要農時季節(jié)和重點機械補貼；合理引導購買預期，嚴禁透支補貼資金，不留甩尾成分。甘肅省要健全異常情況預警機制，加強對單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管。

江蘇省在補貼辦理時間上規(guī)定插秧機、育秧播種機和油菜收割機銷售機打發(fā)票日期在2017年6月30日之前的，可以辦理補貼申請；其他補貼機具銷售機打發(fā)票日期在2017年10月31日之前的，可以辦理補貼申請。這樣的做法為防止虛假銷售，套取補貼是一個有效防范措施。

天津市2017年購買并取得發(fā)票的農機產品需在當年辦理購機補貼資金申請手續(xù),當年未能申請辦理購機補貼手續(xù)的，以后年度不再予以辦理。

湖北省要重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管。

8.  繼續(xù)改進企業(yè)補貼申報工作

湖北省2017年第一批農機補貼產品歸檔，采用只需要網上申報的方式， 不再書面投檔 。海南省第一批歸檔的產品為海南省2016年已歸檔，且在海南省2017年補貼范圍的產品，就不需要企業(yè)重復申報，直接公示，減少了企業(yè)工作量。

9.  注意精準積極移留問題

安徽省對于2016年購置了2017年敞開補貼范圍的機具且未申請到補貼的，2017年可繼續(xù)申請補貼，補貼標準按照《安徽省2015—2017年農業(yè)機械購置補貼機具補貼額一覽表（2017年調整版）》執(zhí)行。河北省對2016年未補貼的裝配“國Ⅱ”柴油機農業(yè)機械補貼以及用于補貼“國Ⅱ”柴油機農業(yè)機械的資金占本縣2017年農機補貼資金的比例，由各縣（市、區(qū)）“農機購置補貼工作領導小組”根據2017年農機購置補貼資金額度和實際需求情況自行確定。青海省2016年12月1日以前已購置安裝國Ⅱ柴油機的農業(yè)機械，根據實際情況將補貼兌付截止時間調整為2017年5月15日。

10. 辦理服務更加方便農民，同時提出購機補貼資金申請有新要求

怎樣更加方便于農民購買補貼農機產品，一直是不少地方堅持不懈的調整改進原則，今年繼續(xù)加大了這方面的改進力度。安徽省對由于無法移動等原因不能帶機申請的，可預約農機部門上門核實。江蘇省規(guī)定已完成牌證登記的機具，可不再辦理“帶機申請”。天津市規(guī)定2017年購買并取得發(fā)票的農機產品需在當年辦理購機補貼資金申請手續(xù),當年未能申請辦理購機補貼手續(xù)的，以后年度不再予以辦理，購機行為(時間)以發(fā)票日期為準。