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　　答好新時代鄉(xiāng)村振興考題

　　?6月27日，中共中央宣傳部在國務院新聞辦公室舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長鄧小剛，國家鄉(xiāng)村振興局副局長洪天云，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德出席發(fā)布會，介紹新時代鄉(xiāng)村振興有關情況并答記者問。

　　鄧小剛介紹，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，堅持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。

　　糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定 保障國家糧食安全的基礎愈加夯實

　　解決14億人口的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視糧食安全問題，確立了國家糧食安全戰(zhàn)略，形成了新糧食安全觀。習近平總書記多次強調(diào)，糧食安全乃國之大者，先后作出一系列重要指示批示，為確保國家糧食安全指明了前進方向，提供了根本遵循。

　　鄧小剛介紹，十年來，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升，產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，10年再上一個千億斤新臺階，2021年產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高、達到13657億斤，人均糧食占有量達到483公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。品種更加豐富多樣，棉油糖膠穩(wěn)定發(fā)展，肉蛋奶、水產(chǎn)品、果菜茶供給充裕。品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化升級，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97％以上，越來越多綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擺上百姓餐桌。

　　鄧小剛認為，我們之所以能夠牢牢端穩(wěn)中國人的飯碗，重點在于“三個兩”：

　　一是大力實施“兩藏”戰(zhàn)略。即藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，緊緊抓住耕地和種子兩個要害，夯實糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎。以高標準農(nóng)田為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施條件明顯改善，守住18億畝耕地紅線，將10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定落實到省、到縣、到地塊，累計建成9億畝高標準農(nóng)田，配套完善農(nóng)田灌溉水利設施，啟動實施國家黑土地保護工程，持續(xù)保護好這個“耕地中的大熊貓”。以品種選育為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強。培育推廣了一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的突破性新品種，糧食作物良種基本實現(xiàn)了全覆蓋，三大國家級育制種基地和216個制種大縣、區(qū)域性良繁基地加快建設，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過了95％，做到了中國糧主要用中國種。

　　二是著力調(diào)動農(nóng)民和政府“兩個積極性”。即構建輔之以利、輔之以義的保障機制，讓農(nóng)民務農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧都有積極性。一方面，強化農(nóng)民種糧收益保障，穩(wěn)步提高稻谷小麥最低收購價水平，完善稻谷補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼等政策，推動三大主糧完全成本保險和種植收入保險實現(xiàn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。通過價格支持穩(wěn)預期、收入補貼保成本、保險擴面降風險，經(jīng)營服務增收益，讓農(nóng)民種糧能獲利、多得利。特別是這兩年針對農(nóng)資價格上漲導致的種糧成本增加，中央三次向?qū)嶋H種糧農(nóng)民累計發(fā)放500億元一次性補貼。另一方面，落實糧食安全黨政同責，制定糧食安全黨政同責規(guī)定配套考核辦法，壓實地方黨委政府糧食安全政治責任。同時將年度糧食生產(chǎn)目標任務分解下達各省份，推動糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)義務共擔、責任共扛。

　　三是加力推進糧食生產(chǎn)“兩化”。即通過服務社會化和生產(chǎn)機械化，提高糧食經(jīng)營效率，降低糧食生產(chǎn)成本，推進服務社會化，加快建立主體多元、功能互補、便捷高效的社會化服務體系，推進糧食生產(chǎn)統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、代收代儲，將先進適用品種技術裝備和組織形式導入小農(nóng)戶，培育95萬多個農(nóng)業(yè)社會化組織，服務面積近17億畝次，服務帶動小農(nóng)超過7800萬戶。推進生產(chǎn)機械化，聚焦提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平，加快突破水稻機插機拋等薄弱環(huán)節(jié)，小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別超過97％、90％和85％，農(nóng)機裝備對糧食增產(chǎn)貢獻率顯著提高。

　　盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，去年糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，已實現(xiàn)口糧絕對安全，但在大豆、油料等品類上仍然面臨一定的產(chǎn)需缺口。對此，曾衍德表示，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務的重點之一就是擴種大豆油料。目前來看，各項進展都很好?！耙皇怯筒俗旬a(chǎn)量明顯增加，初步預計今年油菜面積超過1億畝，單產(chǎn)水平穩(wěn)定，增產(chǎn)明顯。二是大豆面積擴種今年有望實現(xiàn)。通過推行大豆玉米帶狀復合種植，全年大豆面積將明顯增加?！痹艿抡f。

　　脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利 防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制全面建立

　　黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡?，F(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，走出了一條中國特色減貧道路。脫貧人口生活水平顯著提高，全部實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，全面實現(xiàn)義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有保障。脫貧地區(qū)發(fā)展能力明顯增強，每個脫貧縣都打造了2-3個特色鮮明、帶動面廣的主導產(chǎn)業(yè)，行路難、用電難、通信難等問題得到歷史性解決。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，鞏固拓展脫貧攻堅成果，不發(fā)生規(guī)模性返貧，是黨中央最關心的一件大事。洪天云介紹，去年以來，我們實現(xiàn)了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。“33項過渡期銜接政策出臺實施，防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制全面建立，確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣并繼續(xù)傾斜支持?！编囆傉f。

　　洪天云表示，下一步，還將重點抓好五個方面的工作：一是強化防止返貧監(jiān)測幫扶。深入開展排查，及時將有返貧致貧風險的農(nóng)戶識別為防止返貧監(jiān)測對象，做到應納盡納、應扶盡扶、幫扶到位、消除風險。二是強化穩(wěn)崗就業(yè)。確保今年全國脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模要穩(wěn)定在3000萬人以上。三是強化產(chǎn)業(yè)幫扶。今年的中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)的比重要達到55％以上，重點支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，多措并舉增加老百姓的家庭經(jīng)營性收入。四是強化項目實施和資金支出。充分發(fā)揮鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫的作用，加快銜接資金的支出，推動項目早實施、早落地、早見效。五是強化社會幫扶和駐村幫扶。深入推進東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、“萬企興萬村”等工作。督促指導駐村第一書記和工作隊做實做細駐村幫扶工作。

　　鄉(xiāng)村振興開局良好 農(nóng)村面貌煥發(fā)新氣象

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施五年來，習近平總書記作出了一系列重要論斷和重要指示批示，闡釋了一系列重大理論和實踐問題。中央連續(xù)發(fā)布5個一號文件，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出具體部署。各地各有關部門堅持為農(nóng)民而興、為農(nóng)民而建的價值取向，堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的工作方法，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，取得了積極進展。

　　鄧小剛介紹，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，休閑旅游、電商直播等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，打造了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70％，生活垃圾和污水治理水平明顯提升，基本實現(xiàn)干凈整潔有序。公共設施提檔升級，農(nóng)村供水供電、交通道路、寬帶網(wǎng)絡和學校醫(yī)院等設施加快建設，農(nóng)村民生事業(yè)不斷取得新的進展。善治鄉(xiāng)村加快建設，黨組織領導下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系逐步健全，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進一步加強，農(nóng)村精神文明建設扎實開展，移風易俗持續(xù)推進，鄉(xiāng)村治理效能不斷提升。

　　曾衍德認為，鄉(xiāng)村振興取得積極進展，是多種因素同向發(fā)力、合力推進的結(jié)果。

　　一是強化組織領導統(tǒng)籌推進。五年來，各級黨政負責同志主動擔責、統(tǒng)籌謀劃、強化措施，明確年度任務，層層分解責任，有力有序推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施；二是堅持規(guī)劃引領有序推進。中央印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展目標、重點任務和保障措施；三是聚集資源要素高效推進。重點是引導資源要素向鄉(xiāng)村流動，發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民；四是加強監(jiān)督檢查激勵推進，一方面開展監(jiān)測評估，建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系，評估各地各部門推進鄉(xiāng)村振興工作的進展情況。另一方面推進實績考核，出臺市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核意見；五是動員社會力量合力推進；六是完善法治保障依法推進。頒布實施《鄉(xiāng)村振興促進法》，這也是第一部以鄉(xiāng)村振興命名的基礎性、綜合性法律，有關部門依照法律規(guī)定，正加快制修訂相關配套規(guī)章條例，把鄉(xiāng)村振興的要求轉(zhuǎn)化為可操作、能考核的具體制度措施。

　　“實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要因地制宜完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施，要以基礎設施現(xiàn)代化促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！焙樘煸票硎?，下一步將繼續(xù)堅持因地制宜，充分考慮區(qū)域資源稟賦條件、經(jīng)濟發(fā)展水平，分區(qū)分類施策，不搞齊步走、一刀切；突出群眾主體，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾參與，形成農(nóng)村基層黨支部組織、黨員干部帶頭、農(nóng)民群眾參與的良好整治氛圍；注重統(tǒng)籌推進，協(xié)同推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)保護等重點工作，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，促進協(xié)調(diào)發(fā)展；強化典型引導，帶動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全面提升。

　　農(nóng)村改革全面深化 鄉(xiāng)村發(fā)展釋放新動能

　　改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。“特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)謀劃、全面推進農(nóng)村改革，制定了一批頂層設計改革方案，實施了一批縱深突破的改革試點，出臺了一批打基礎、管長遠的重大改革舉措，推動三農(nóng)重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進展?！编囆偨榻B。

　　一是農(nóng)村土地制度改革扎實推進。初步確立了承包地“三權分置”制度體系，實行所有權、承包權和經(jīng)營權分置并行，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新?；就瓿沙邪卮_權登記頒證工作，兩億多農(nóng)戶領到了證書，吃上了定心丸。第二輪土地承包到期后再延長30年試點穩(wěn)慎推進，農(nóng)村基本經(jīng)營制度進一步鞏固完善。土地流轉(zhuǎn)管理服務機制逐步健全，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革等三項試點已取得重要成果。在全國104個縣（市、區(qū)）和3個地級市部署啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。

　　二是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革階段性任務基本完成。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成，集體經(jīng)濟組織成員身份全面確認，經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革穩(wěn)步推進。清查核實集體土地等資源65.5億畝，農(nóng)村集體資產(chǎn)7.7萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.5萬億元；確認集體經(jīng)濟組織成員約9億人，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織約96萬個，集體產(chǎn)權歸屬更明了、農(nóng)民財產(chǎn)權利更多了。農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易有序開展，交易品種逐步豐富，服務功能逐步健全。

　　三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構建。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實施家庭農(nóng)場培育計劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，組織開展農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策體系初步建立。家庭農(nóng)場達到390萬家，農(nóng)民合作社超過220萬家，農(nóng)業(yè)社會化服務組織達到95萬多個。

　　四是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策制度進一步健全。農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和市場調(diào)控制度進一步完善，適時調(diào)整稻谷和小麥最低收購價政策，改革和完善玉米臨時收儲制度和大豆目標價格政策，建立“市場化收購＋生產(chǎn)者補貼”新機制，實施農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼政策體系基本建立。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，實施“大專項＋任務清單”管理。金融支持鄉(xiāng)村振興投入保障機制逐步建立，土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強。

　　鄧小剛介紹，此外，農(nóng)村領域其他重點改革任務也協(xié)同推進。比如，供銷合作社綜合改革持續(xù)推進，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)更加緊密、為農(nóng)服務功能更加完備、市場運作更加高效。農(nóng)墾墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革成效明顯，國有農(nóng)場辦社會職能改革實現(xiàn)既定目標，農(nóng)墾土地確權發(fā)證率超過了96％，50％以上國有農(nóng)場完成公司制改制。集體林權制度、國有林場林區(qū)、水利管理體制、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法等各項改革任務取得了積極成效。同時，在全國建設了66個農(nóng)村改革試驗區(qū)，累計開展了400余項試點試驗任務，發(fā)揮了改革“先行區(qū)”“排頭兵”的作用。