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　　溫家寶：當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作需重視的問題

（２００５年１２月２９日）

　　黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設的任務，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。我國在總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們必須適應經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。在現(xiàn)階段，只有實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略，才能切實優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能使廣大人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，才能如期實現(xiàn)全面建設小康社會和現(xiàn)代化的宏偉目標。因此，建設社會主義新農(nóng)村，不僅關系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，而且關系到實現(xiàn)國家的長治久安和民族的偉大復興。必須站在全局的高度，把建設社會主義新農(nóng)村作為我們在現(xiàn)代化進程中的一項重要歷史使命，使之成為全黨全社會的共同認識和共同行動。
　　建設社會主義新農(nóng)村，必須按照十六屆五中全會《建議》提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設。要認真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，堅持“多予少取放活”，特別是要在“多予”上下功夫。經(jīng)過全黨全國堅持不懈的努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個較大的提高，使廣大農(nóng)民的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎設施建設得到切實加強，使農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設繼續(xù)推進。歸根到底，要切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利，使農(nóng)民得到實實在在的物質(zhì)利益。建設社會主義新農(nóng)村，是一個全面的目標，是一項長期的任務，必須因地制宜，從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，注重實效，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題。只有這樣，才能使新農(nóng)村建設帶給農(nóng)民實惠、受到農(nóng)民擁護，扎實穩(wěn)步地推向前進。
　　下面，我就當前“三農(nóng)”工作中必須引起高度重視的問題，講幾點意見。
　　一、關于農(nóng)村基礎設施建設問題
　　長期以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡。城市發(fā)展很快，農(nóng)村發(fā)展滯后。從經(jīng)濟社會發(fā)展全局考慮，必須改變這種狀況。這就要求我們從思想認識到工作部署都必須有一個大的轉(zhuǎn)變，要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，調(diào)動各方面投入的積極性，大力加強農(nóng)村基礎設施建設。這不僅會改善農(nóng)村的基礎設施條件，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，而且會增加農(nóng)民的就業(yè)機會和收入，是一舉多得的好事情，要作為今后幾年基礎設施建設的重點。力爭通過“十一五”時期的努力，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌有比較明顯的變化。在這方面，2006年要邁出更大的步伐。
　　首先，財政性建設資金要向農(nóng)村傾斜。關鍵是要下決心調(diào)整國民收入分配格局，特別是調(diào)整國家建設資金的投向和結(jié)構(gòu)，向更多地支持農(nóng)村建設轉(zhuǎn)變。這是今后幾年經(jīng)濟工作的一個戰(zhàn)略性舉措，直接關系到促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，關系到擴大國內(nèi)需求，對國家的長期發(fā)展也將產(chǎn)生深遠的影響。2006年，國家財政支農(nóng)資金的增量要高于上年，國債和預算內(nèi)建設資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年。各地區(qū)各部門尤其是基礎產(chǎn)業(yè)和公共服務部門，要更多地關注和支持農(nóng)村，把工作重心逐步地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把掌握的資源更多地投向農(nóng)村，把基礎設施建設重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設項目、增加資金投入時都要向農(nóng)村傾斜。有條件的地方，步子要邁得更大一些。各部門要相互配合，加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合的力度，提高使用效率，集中力量辦大事。各類金融機構(gòu)也要調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，切實改善金融服務，加強對“三農(nóng)”的支持。
　　其次，要重視發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。實行市管縣體制的初衷，就是為了發(fā)揮城市的帶動效應，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過這些年的建設，城市經(jīng)濟實力和財力大為增強，基礎設施建設有很大改善，城市面貌日新月異。但也要看到，城鄉(xiāng)差距在明顯拉大。今后，各大中城市都要切實履行市帶縣、市幫縣的責任，通盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加大市級財政性建設資金對郊區(qū)和所屬縣鄉(xiāng)的投入，加大公共基礎設施向農(nóng)村的延伸，同時組織城市有關單位和企業(yè)幫扶農(nóng)村，增強城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面。
　　第三，要充分發(fā)揮農(nóng)民和社會各方面的作用。加強農(nóng)村基礎設施建設，要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，引導他們發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件。同時，國家財政要通過直接補助資金、補助原材料或“以獎代補”等方式給予鼓勵，引導農(nóng)民對直接受益的公共設施建設投工投勞。要加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種社會力量參與農(nóng)村基礎設施建設。
　　二、關于農(nóng)村綜合改革問題
　　2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村稅費改革走到今天這一步很不容易，但鞏固成果的任務更為艱巨。全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，既是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的緊迫任務，又是解決農(nóng)村一系列深層次矛盾的關鍵所在。千萬不要以為農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民負擔問題就從此解決了。如果改革不徹底，我們可能面臨兩種嚴重情況：一種是各種亂收費亂攤派亂罰款卷土重來，農(nóng)民負擔出現(xiàn)反彈；一種是基層組織難以正常運轉(zhuǎn)，無法履行應盡的職責。防止這個問題，必須堅定不移地將農(nóng)村綜合改革推向前進。只有大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，下決心轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)和人員，加快事業(yè)單位整合，妥善安排分流人員，從體制機制上解決農(nóng)村上層建筑的某些環(huán)節(jié)不適應經(jīng)濟基礎的問題，才能最終走出“黃宗羲定律”的怪圈。這與取消農(nóng)業(yè)稅本身相比，任務更艱巨，意義更深遠。
我著重講一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革問題。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的出發(fā)點和目的，是為了轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強社會管理和公共服務，說到底是為了更好地發(fā)揮行政效能，更好地為“三農(nóng)”服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)該履行的職能、該提供的服務，不僅不能削弱，還要逐步加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要按照“統(tǒng)一思想、明確方向，堅定不移、有序推進，積極穩(wěn)妥、試點先行”的總體要求，做到機構(gòu)編制只減不增和確保社會穩(wěn)定。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點中，要著力抓好三方面的工作：
　　一是抓轉(zhuǎn)變職能，努力建設服務型、法制型政府。要按照有所為、有所不為的原則，適當調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟管理上的職能。切實把工作重點從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供政策服務以及營造發(fā)展環(huán)境上來。同時要努力提高社會管理和公共服務水平。按照依法行政的原則，宣傳、落實好黨和國家的政策、法律，規(guī)范自身的行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。
　　二是抓事業(yè)單位整合與改革。關鍵是要合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性活動，實行分類管理。公益性的，要強化服務功能，經(jīng)費主要由財政保障；經(jīng)營性的，要強化自我發(fā)展能力，逐步走向市場。要通過整合現(xiàn)有事業(yè)站所，提高服務資源的利用效率，做到既減輕農(nóng)民負擔，又增強為農(nóng)服務能力。
三是妥善安排分流人員。這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中既是重要環(huán)節(jié)，又是難點問題。要在嚴格定編定崗的基礎上，由省級政府統(tǒng)一制定政策、方案和操作程序，根據(jù)公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選用、競爭上崗，嚴禁搞暗箱操作。要積極探索多種分流方式，幫助分流人員重新就業(yè)，妥善解決他們的實際問題。
各級黨委和政府必須高度重視農(nóng)村綜合改革工作，主要領導同志要親自抓。有關部門要抓緊總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善方案，把改革引向深入。同時，還要繼續(xù)推進農(nóng)村金融體制、糧食流通體制和征地制度等改革，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制保障。
　　三、關于糧食問題
　　糧食始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎，任何時候都不能出現(xiàn)閃失。近兩年，中央針對前幾年糧食生產(chǎn)連年下滑、供求關系趨緊的情況，出臺了一系列更直接、更有力的扶持政策措施。主要是實行“三減免、三補貼”，加強對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持，同時堅決推進糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場。實踐證明，這些改革和政策是正確的，作用是明顯的。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機，對防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，為實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標創(chuàng)造了有利條件。
但要清醒地看到，當前糧食生產(chǎn)的基礎并不穩(wěn)固。這兩年糧食產(chǎn)需仍然存在一定缺口，每年都要挖幾百億斤庫存。從今后長期趨勢看，我國人口增長、耕地減少、水資源短缺的矛盾將越來越突出，糧食增產(chǎn)的難度越來越大，保持糧食長期供求平衡的任務十分艱巨。糧食如果出問題，就是全局性的問題，就會影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定。在糧食問題上必須把握兩點：一是基本立足國內(nèi)保障糧食供給，這是要始終堅持的方針；二是努力保持糧食供求的緊平衡，這是宏觀調(diào)控的目標。糧食產(chǎn)量過低，糧食安全就會受到威脅。糧食供大于求，就會造成糧價下跌，影響農(nóng)民收入和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。使糧食供求保持緊平衡不是一件容易的事情，最根本的是要加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，加強國家糧食儲備體系建設，做到藏糧于地和藏糧于庫相結(jié)合。同時還要善于把握吞吐調(diào)節(jié)和糧食進出口的時機和力度，加強和改進對糧食市場的調(diào)控。
　　2006年的糧食生產(chǎn)存在一些不利因素。市場價格是刺激農(nóng)民種糧積極性的最主要因素，但保持糧價平穩(wěn)或略有回升難度很大。由于農(nóng)資價格上漲，使糧食生產(chǎn)效益有所下降，直接影響農(nóng)民種糧積極性。建設用地每年仍以400萬畝的速度在占用耕地，而且占的多是好地，增加糧食播種面積的余地越來越小。這兩年糧食連續(xù)增產(chǎn)與氣候總體有利有很大關系，2006年氣候條件還難以預測，一遇天災糧食產(chǎn)量就可能下來。另外，由于連續(xù)兩年豐收，一些地方不同程度地對糧食生產(chǎn)有所放松。這些問題都值得我們注意。促進糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展，關鍵有兩條：一要認真落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護好基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，加強農(nóng)田水利建設，大力推進科技進步，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力；二要認真落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施，保持合理的糧價水平，保護種糧農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
　　四、關于土地問題
　　加強土地管理，是改革和發(fā)展進程中必須始終把握好的一個關鍵環(huán)節(jié)。這既關系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定，又關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進。在土地問題上，我們決不能犯歷史性錯誤。
要堅持土地基本經(jīng)營制度不動搖。我國的改革首先從農(nóng)村開始，而農(nóng)村的改革又發(fā)端于土地承包。土地承包調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，促進了農(nóng)村和整個經(jīng)濟的繁榮。承包地不僅是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，有利于而不妨礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進。在家庭承包經(jīng)營的基礎上，可以通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方式引導農(nóng)民進入市場，可以在土地承包經(jīng)營權(quán)自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)的基礎上逐步擴大土地的經(jīng)營規(guī)模。這是一個漸進的過程，不能不顧條件強制推行。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護農(nóng)民的土地承包權(quán)益，是黨在農(nóng)村的基本政策，是國家憲法的規(guī)定，是一項必須長期堅持的方針。
　　要嚴格控制建設占地。近些年，大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，不僅為工業(yè)和城市發(fā)展提供了土地資源，而且通過土地征用和出讓，為城市建設籌集了大量資金，這是一些地方城市建設之所以能快速發(fā)展的一個重要原因。但這也是以對農(nóng)民補償偏低、犧牲大批良田為代價的。如果不清醒地看到這一點，就會盲目圈占耕地，使投資規(guī)模膨脹和投資結(jié)構(gòu)失衡，并產(chǎn)生大量失地農(nóng)民，給農(nóng)村和整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定帶來嚴重的問題。因此，我們在宏觀調(diào)控中啟用了土地和信貸兩個“閘門”，其中土地這個閘門對抑制部分地區(qū)、部分行業(yè)投資過熱具有釜底抽薪的作用，既控制了投資的盲目過快增長，也保護了最珍貴的土地資源，效果是顯著的。但我們也必須看到，現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資反彈的壓力仍然很大，一些地方占用土地的沖動仍然十分強烈，保護耕地特別是保護基本農(nóng)田的任務仍然十分艱巨。特別需要指出的是，一些地方違法征占農(nóng)民耕地，不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟補償和生計安置，引發(fā)農(nóng)村群體性事件，仍然是影響農(nóng)村乃至社會不穩(wěn)定的一個突出問題，必須引起各級黨委和政府的高度重視。我們要長期堅持最嚴格的土地管理制度，嚴格控制建設用地的占用規(guī)模。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，而且決不能搞賬面平衡，必須做到面積和產(chǎn)能的雙平衡。
　　要依法加強土地管理。無論是土地承包、流轉(zhuǎn)，還是土地征收征用，我們都已經(jīng)有了比較完備的法律法規(guī)。要充分運用法律手段管好土地，切實保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利。
　　五、關于農(nóng)民工問題
　　農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要推動力量。如何對待農(nóng)民工，不是一件小事，而是關系全局和長遠的大事。
近幾年來，中央在改善農(nóng)民進城務工環(huán)境、保護農(nóng)民工權(quán)益等方面，出臺了一系列政策措施，收到了一定成效。但農(nóng)民工工資偏低、被克扣和拖欠，勞動條件差，享受公共服務少，缺乏基本社會保障等問題仍然很突出。這些問題，不僅大中城市存在，一些小城市和小城鎮(zhèn)乃至在鄉(xiāng)村的企業(yè)中也很突出。各地區(qū)各部門要切實把解決好農(nóng)民工問題作為事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一件大事來抓。解決農(nóng)民工問題要堅持五條原則：一是公平對待，一視同仁；二是強化管理，完善服務；三是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導；四是因地制宜，分類指導；五是立足當前，著眼長遠。當前要重點抓好以下幾項工作：
　　第一，抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。這是農(nóng)民工反映最強烈的問題。要建立農(nóng)民工工資支付保障制度，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。合理確定和提高農(nóng)民工工資水平，嚴格執(zhí)行最低工資制度。第二，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，尊重和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。特別要依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。第三，搞好農(nóng)民工就業(yè)服務和培訓。要清理和取消各種針對農(nóng)民工的歧視性規(guī)定和不合理限制，真正做到一視同仁。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應能力。第四，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題。這個問題比較復雜，要堅持分類指導，穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題。第五，切實為農(nóng)民工提供公共服務和社會管理。特別要保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育。第六，健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制。勞動保障和有關部門要加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，認真受理農(nóng)民工舉報投訴并及時調(diào)查處理。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益。第七，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。實行農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，既要積極引導農(nóng)民進城務工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村勞動力在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要鼓勵各地區(qū)從實際出發(fā)，探索促進農(nóng)村富余勞動力合理有序流動的辦法。
　　六、關于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展問題
　　長期以來，我們在經(jīng)濟與社會發(fā)展中存在著一條腿長、一條腿短的問題，而農(nóng)村社會發(fā)展這條腿更短。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務嚴重不足，是農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民反映最強烈的問題。這兩年我們在農(nóng)村教育和衛(wèi)生方面已采取了不少措施，成效很大，但問題依然突出。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，對于提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，對于實現(xiàn)社會公平和正義，十分緊迫和重要。
　　要從多方面加強農(nóng)村公共服務，增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入。各級政府都要認真落實國務院關于將每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，促進義務教育和基本醫(yī)療等服務的平等化。讓每個義務教育階段的農(nóng)民子女都能上得起學，讓每個患病的農(nóng)民都能得到治療，這是我們應當努力實現(xiàn)的目標。從2006年起，用兩年時間在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費，并繼續(xù)對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。2006年還將加大對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作的推進力度，較大幅度提高中央和地方財政對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標準，擴大合作醫(yī)療試點縣范圍，爭取到2008年在全國農(nóng)村基本普及。同時，要重視教育、衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置。完善教師交流制度，制定相關政策和措施，引導和鼓勵城市教師及具備教師資格的人員到農(nóng)村中小學任教。鼓勵城市醫(yī)生到農(nóng)村服務。
　　以上這些問題，都是“三農(nóng)”工作所面臨的突出問題，也是關系全局的重大問題。如果解決得好，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就會實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，整個經(jīng)濟和社會發(fā)展也會有一個良好的基礎。目前，中央關于農(nóng)村工作的大政方針已經(jīng)明確，政策措施陸續(xù)出臺。能否取得預期效果，關鍵在于統(tǒng)一思想、加強領導、狠抓落實。各地區(qū)各部門必須充分認識“三農(nóng)”工作對全局的重大意義，切實把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，領導干部要經(jīng)常到農(nóng)村做全面深入的調(diào)查研究，真正掌握農(nóng)村的真實情況，了解農(nóng)民的愿望和要求，認真研究制定和落實促進農(nóng)村發(fā)展的具體措施。
　　解決“三農(nóng)”問題難度很大、任務艱巨，但也面臨著難得的歷史機遇。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以對黨和人民高度負責的精神，切實增強責任感和使命感，求真務實，開拓進取，扎實工作，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村作出更大貢獻。