農(nóng)機大全網(wǎng)（www.iwpwp.com）最新農(nóng)機信息：農(nóng)機化理論熱點之九：處理好五個關(guān)系，建設(shè)高效農(nóng)機化，農(nóng)機新產(chǎn)品,二手農(nóng)機,農(nóng)機補貼目錄,農(nóng)機價格查詢,農(nóng)機報價大全，更多農(nóng)機資訊請查看：農(nóng)機資訊

　　農(nóng)機化理論熱點之九：處理好五個關(guān)系，建設(shè)高效農(nóng)機化

機補17年推動了農(nóng)機化高速發(fā)展，但高速發(fā)展也積累了一些矛盾和問題，“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等問題突出，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)機化健康發(fā)展。因此有必要認(rèn)識和正確處幾個關(guān)系，使農(nóng)機化高效發(fā)展：

1、公平與效率的關(guān)系  

我國已成功轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟國家，市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟，奉行效率優(yōu)先，兼顧公平的發(fā)展原則。要實現(xiàn)效率優(yōu)先，就要充分發(fā)揮市場機制對經(jīng)濟運行的決定性作用，使市場成為資源配置的關(guān)鍵因素。在此基礎(chǔ)上，由國家通過政策和規(guī)范來實現(xiàn)社會公平。機補也不例外，我國實行機補，其政策設(shè)計初衷是要大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)勞動效率和農(nóng)業(yè)資源（土地）生產(chǎn)效率，通過農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的大幅度提高，來增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展；從而推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化，支撐城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化進程。目前我國農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為主，由于在實行家庭經(jīng)營初期，片面強調(diào)公平原則，造成了農(nóng)戶承包地的細(xì)碎化和經(jīng)營規(guī)模的超小型化?，F(xiàn)在社會形成共識，沒有農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蜎]有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

2013年中央“一號文件”首次提出要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。其后的8個1號文件,則從多方面給力,使規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展更接地氣。其政策設(shè)計亮點有三：

一是按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。

二是按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。

三是支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團，增強發(fā)展活力。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，同樣要堅持效率優(yōu)先的原則。

我國實行機補時，由于片面強調(diào)公平，而損失了效率。為了使有限的機補資金讓更多農(nóng)戶享受，一是確定每個農(nóng)戶一年只準(zhǔn)申購一臺農(nóng)機；

二是確定補貼最高限額。這種做法的結(jié)果一是促成了戶戶購機思潮漫延，大大降低了農(nóng)機投入的效率，形成新的投入浪費；

三是客觀上支持和保護了落后農(nóng)機產(chǎn)能，造成了農(nóng)機的小微化、低效率、高能耗、低端化，限制了農(nóng)機的大型化、成套化、智能化、節(jié)能環(huán)保和高效化發(fā)展。  四是阻滯了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。

因此在制定和實施促進農(nóng)機化發(fā)展的政策時，要始終不渝地堅持效率優(yōu)先原則；公平則主要從機補全農(nóng)區(qū)覆蓋上來實現(xiàn)，而不能靠犧牲效率來實現(xiàn)。目前，我國雖然實行機補，但農(nóng)機發(fā)展的投入主體依然是農(nóng)民。如果農(nóng)機投入難以獲得較高的效益，將大大挫傷農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機的積極性，不利于農(nóng)機化發(fā)展。

2、質(zhì)量與速度的關(guān)系

農(nóng)機化發(fā)展初期，保持較高的速度成為第一要務(wù)。但進入“后農(nóng)機化新階段”，隨著供需矛盾初步緩解，如何處理質(zhì)量與速度的關(guān)系問題，則上升為主要矛盾。經(jīng)過機補17年的快速拉動，我國農(nóng)機化整體實力已不可同日而語。農(nóng)機化水平超過71%，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。但也暴露出一些矛盾和問題，“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等問題突出。一是農(nóng)機化方面，東、中、西發(fā)展不平衡，差距較大；北方旱作區(qū)、南方水作區(qū)與中部機械化差距較大，情況更為復(fù)雜；二是農(nóng)機農(nóng)藝融合較差，機具與農(nóng)藝不協(xié)調(diào)，制約著現(xiàn)有機械能力的發(fā)揮；農(nóng)機總動力已達(dá)11億多kW，但動力與機具不協(xié)調(diào)，動力機“瘋狂”增加，作業(yè)機具增加緩慢，配套比僅有1：1.68（較合理的配套比應(yīng)在1：5左右），機械化程度未能達(dá)到相應(yīng)水平（農(nóng)機利用率低）；三是繼續(xù)依靠總量快速擴張的路子表現(xiàn)出明顯的不可持續(xù)性。

要改變這一狀況，就要調(diào)整發(fā)展政策。由于我國農(nóng)機化發(fā)展是機補拉動型，因此就要從機補政策上著手調(diào)整，使發(fā)展的質(zhì)量與速度相兼顧，更加注重發(fā)展的質(zhì)量：

一是在機補對象的選擇上，應(yīng)該是機械化家庭農(nóng)場、各種農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)大戶、規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、社會化農(nóng)機服務(wù)組織等。

二是在機具種類的選擇上，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)機的大型化、成套化、智能化、高效節(jié)能和復(fù)式作業(yè)機具發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營與發(fā)展。

三是摒棄戶戶購機的小農(nóng)意識，寧可犧牲數(shù)量，也要確保發(fā)展的質(zhì)量和效率，支持農(nóng)機社會化服務(wù)力量的成長壯大。

3、宏觀調(diào)控與微觀發(fā)展的關(guān)系

我們以農(nóng)機跨地區(qū)作業(yè)來說明之。農(nóng)機跨地區(qū)作業(yè)，是我國農(nóng)機化發(fā)展史上一個偉大創(chuàng)舉。它即滿足了市場需求，減輕了農(nóng)民的勞動強度，節(jié)約了農(nóng)業(yè)成本，又大大提高了營機者的經(jīng)濟效益。以跨地區(qū)機收為例，聯(lián)收機延長了使用時間，每年使用期由10天左右延長到60~90天（稻麥兩用機則長達(dá)150天左右），投資回收期由12~15年縮短到1~3年，年投資收益率由不足10%提高到30%~50%，使一份農(nóng)機投入發(fā)揮了數(shù)倍的經(jīng)營使用效益。其實現(xiàn)條件：一是存在不同地域種植結(jié)構(gòu)的同一性和各地域之間生產(chǎn)上的時間差；二是全國統(tǒng)一、開放的農(nóng)機服務(wù)大市場，農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場化、商品化，使農(nóng)機服務(wù)具備了按照市場需求優(yōu)化資源配置的條件；三是不均衡發(fā)展的產(chǎn)物。相關(guān)機械在不同地域間的飽和與短缺共存，客觀上有供需銜接的需求；四是高效的組織與引導(dǎo)。

但近年來，各地反映農(nóng)機跨地區(qū)作業(yè)越來越難作。其實質(zhì)就是發(fā)展的不均衡現(xiàn)象在逐漸消失。這就值得我們思考：

一是要保持農(nóng)機發(fā)展的這種高效率，就要讓不均衡發(fā)展存在。從全國范圍內(nèi)看，通過跨地區(qū)作業(yè)能滿足需求的機械，就要保持其總量平衡，而不再追求數(shù)量上的增加。

二是要滿足更高質(zhì)量的發(fā)展要求，就要在更新?lián)Q代上給力。對其報廢更新給予報廢和更新“雙補貼”。

三是要推動跨地區(qū)作業(yè)向深度和廣度發(fā)展，就要處理好宏觀調(diào)控與微觀發(fā)展的關(guān)系。對哪些一次性投資較大的機械，如稻麥?zhǔn)崭顧C、玉米收割機、水稻插秧機及配套的規(guī)范化育秧設(shè)施、烘干機械、農(nóng)田工程建設(shè)等機械，從總量上要有規(guī)劃，從宏觀上調(diào)控其發(fā)展。

四是從機補上要有所為，有所不為，有進有退，及時調(diào)整，以保證發(fā)展的質(zhì)量和效率。

4、全面機械化與選擇性機械化的關(guān)系

目前，我國農(nóng)機化發(fā)展在地域上表現(xiàn)出不同階段性和不平衡性。黑龍江、新疆維吾爾自治區(qū)、天津三?。ㄊ小^(qū)）農(nóng)機化水平達(dá)90%以上，其中黑龍江省已達(dá)95%，已進入全面機械化階段；而還有9省（區(qū)）機械化水平在60%以下，最低的貴州省不到40%，還處在選擇性機械化發(fā)展階段。因此從全國看，是全面機械化和選擇性機械化并存的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。機補政策上要有所區(qū)別，對于前者，要把提質(zhì)增效放在首位，促其實現(xiàn)全面機械化；對于后者，要以促進總量增加，提高效益為第一要務(wù)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。從宏觀上說，就是要統(tǒng)籌兼顧，促其協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系    

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和基地化、農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代化，使產(chǎn)、加、銷，內(nèi)、外貿(mào)一體化，形成利益共同體，讓農(nóng)民增收，從而穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)機化正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進力量，只有農(nóng)機化的迅速發(fā)展，才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供物質(zhì)和技術(shù)支撐。

農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，就是要通過有效的行政指導(dǎo)措施，充分運用市場機制提供的有利條件，通過組織要素植入，推動農(nóng)機經(jīng)營規(guī)?；箲魻I農(nóng)機等農(nóng)機經(jīng)營者實現(xiàn)公司化經(jīng)營；引入現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)個體經(jīng)營者在市場機制條件下的最優(yōu)化組合與重組；通過這一優(yōu)化組合，使農(nóng)機存量資產(chǎn)經(jīng)營效益大大提高，以存量吸引增量，加速農(nóng)機化發(fā)展。

可見二者是互相促進的關(guān)系，強大而完備的農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)，會促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展又以農(nóng)機化發(fā)展為條件。目前國家支持農(nóng)機化發(fā)展的根本意旨也在于此。如果沒有農(nóng)機化發(fā)展作為支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步子將受到制約。因此，今后農(nóng)機化發(fā)展的基本原則一是因地制宜，分類指導(dǎo)；二是要重點突破，全面發(fā)展；三是鼓勵創(chuàng)新，完善機制；四是市場引導(dǎo)，政府扶持。