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　　農(nóng)民急需優(yōu)先補(bǔ)風(fēng)險隱患嚴(yán)防范

日前，在安徽省蒙城縣農(nóng)機(jī)一條街，工作人員在給農(nóng)民購置的補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)噴涂補(bǔ)貼標(biāo)識。胡衛(wèi)國攝

2月22日，農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）、財政部印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》。為做好2018—2020年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，3月16日，農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）在京召開全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作座談會。會上，與會代表就農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼如何更好地滿足農(nóng)民需求、規(guī)范補(bǔ)貼申領(lǐng)、打擊違規(guī)行為、提升購機(jī)農(nóng)戶滿意度等問題進(jìn)行了探討。

向農(nóng)民急需的機(jī)具傾斜多選“雪中送炭”類產(chǎn)品

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，從2004年出臺以來，投入持續(xù)增加，惠及范圍不斷擴(kuò)大，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。目前，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)“用工難”“用工貴”問題日益突出，農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域?qū)C(jī)械化的需求越來越迫切，廣大農(nóng)民對農(nóng)機(jī)裝備的依賴越來越明顯，“機(jī)器換人”成為破解“誰來種地？怎么種地？”問題的必然選擇。

但是，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡、不充分的問題還比較突出。如何做到農(nóng)民需要什么就補(bǔ)什么，滿足廣大農(nóng)民對各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的旺盛需求？對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長李偉國認(rèn)為，要用好新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)這個“利器”；要立足全國層面遴選試點(diǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)禁搞地方保護(hù)，嚴(yán)禁為特定企業(yè)量身定做；要遵從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民所需，按照綠色生態(tài)導(dǎo)向和支持丘陵山區(qū)等機(jī)械化薄弱地區(qū)發(fā)展的要求，多選一些“雪中送炭”類產(chǎn)品。

促進(jìn)綠色發(fā)展是當(dāng)前乃至今后很長一段時期農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向，要充分發(fā)揮機(jī)具裝備對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用。山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局副局長王乃生介紹，2017年，山東省提出并實(shí)施了以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、敞開補(bǔ)貼、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級的工作思路和措施。

根據(jù)農(nóng)民需求，全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼確定了“一增一減一提高”的目標(biāo)：一增就是將2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，新增了微灌設(shè)備、灌溉首部、農(nóng)用北斗終端等3個品目，并對深松整地、糧食烘干、免耕播種、秸稈粉碎還田、青飼料收獲、水肥一體化、高效植保、殘膜回收、畜禽糞便資源化處理和病死畜禽無害化處理等機(jī)械設(shè)備實(shí)行了敞開補(bǔ)貼、優(yōu)先辦理、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)；一減就是取消了對背負(fù)式玉米收獲機(jī)、動力噴霧機(jī)等5個品目機(jī)具的補(bǔ)貼；一提高就是在實(shí)際補(bǔ)貼過程中，對與深松配套的120馬力以上大型輪式拖拉機(jī)和自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)、免耕播種機(jī)、青飼料收獲機(jī)、深松機(jī)等5個品目機(jī)具檔次補(bǔ)貼額進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

“2017年，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，湖北省進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)具品目管理，在補(bǔ)貼比例可調(diào)空間內(nèi)，適當(dāng)降低補(bǔ)貼額度，最大限度滿足規(guī)?；?、社會化、服務(wù)型農(nóng)機(jī)裝備需要?！焙笔∞r(nóng)機(jī)局副局長皮少成介紹，在補(bǔ)貼品目選取上，湖北立足南北過渡的資源秉賦，結(jié)合作物品類繁多的地方實(shí)際，貫徹“有增有減”的原則，在2016年品目的基礎(chǔ)上，取消了棉花收獲機(jī)、沼液沼渣抽排設(shè)備、玉米脫粒機(jī)和抗旱機(jī)泵等4個品目，增加了配肥機(jī)、離心泵等2個品目，整體壓減了2個品目，補(bǔ)貼品目共計67個。

在確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時，根據(jù)機(jī)具需求緩急，按照不同比例進(jìn)行測算，對生產(chǎn)急需的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具按照該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算；對趨于飽和的產(chǎn)品按照20～25%的比例測算；對同檔產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、價格差異較大的“12～18m懸掛及牽引式噴桿噴霧機(jī)”“18馬力以下自走式噴桿噴霧機(jī)”“18～50馬力自走式噴桿噴霧機(jī)”及大馬力拖拉機(jī)等產(chǎn)品，合理測算補(bǔ)貼額度。同時，對大馬力動力換擋/換向輪式拖拉機(jī)確定5檔優(yōu)化機(jī)具，加大了對高性能大馬力拖拉機(jī)的支持力度。

“由于全國各地種植、養(yǎng)殖、加工所需機(jī)具差異大，國定補(bǔ)貼機(jī)具難以滿足各類特殊需求。湖南通過開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，不僅讓過去難進(jìn)補(bǔ)貼品目的機(jī)具獲得補(bǔ)貼，增強(qiáng)了購置補(bǔ)貼政策的‘適地性’和‘實(shí)現(xiàn)度’，而且推進(jìn)了新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用和鑒定大綱制定。試點(diǎn)時湖南省嚴(yán)格篩選條件：即農(nóng)民急需，綠色環(huán)保，技術(shù)成熟，便于監(jiān)管?！焙鲜∞r(nóng)業(yè)機(jī)械管理局副局長肖林介紹，為減少畜禽糞便污染，湖南將生物質(zhì)制肥機(jī)納入試點(diǎn)；為控制和減少化肥用量，將水稻插秧同步精量施肥機(jī)納入試點(diǎn)；為解決規(guī)?；黼y題，將大型自動化育秧設(shè)備納入試點(diǎn)；為解決丘陵山區(qū)植保作業(yè)難題，積極開展植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)。

多招發(fā)力控隱患違法違規(guī)嚴(yán)查處

加強(qiáng)制度建設(shè)，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼高效便捷、規(guī)范廉潔，持續(xù)提高公眾和社會滿意度，是與會代表十分關(guān)注的問題。著力提升制度化、信息化、便利化水平，推進(jìn)信息共享和互聯(lián)互通，構(gòu)建更為健全、有力、有效的風(fēng)險防控體系……各地在實(shí)施監(jiān)管方面也進(jìn)行了有益探索。

科學(xué)制定本省補(bǔ)貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，才能夠提高決策的科學(xué)性。江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局局長沈建輝解釋，江蘇通過內(nèi)部控制與制度建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、高效服務(wù)、動態(tài)監(jiān)管以及資金管理的六個結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了精確防控。

“針對前些年違法違規(guī)案件較多的情況，江蘇分析管理薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，堅持問題導(dǎo)向，細(xì)化權(quán)力運(yùn)行流程，明確關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)，提高內(nèi)部控制針對性，有效促進(jìn)了政策平穩(wěn)有序精準(zhǔn)實(shí)施，遏制了違法違規(guī)案件多發(fā)易發(fā)勢頭，近兩年全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)域無一例刑事處分案件發(fā)生?！?/p>

江西則大力推行“一機(jī)一碼”管理。“一機(jī)一碼”管理即：一臺機(jī)具只能有一個唯一性編碼，廠家提供編碼、銘牌編碼、機(jī)身編碼三者必須一致才能通過核驗(yàn)?！爸埃髟跈C(jī)具標(biāo)識方面采用油漆噴繪‘國家補(bǔ)貼機(jī)具’字樣和簡單數(shù)字號碼、單純的人機(jī)合影和動力機(jī)具查看廠家提供的發(fā)動機(jī)編號兩個階段，出現(xiàn)了很多隱患，后來開始推行‘一機(jī)一碼’管理?！?/p>

江西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局局長許友光認(rèn)為，實(shí)施“一機(jī)一碼”后，機(jī)具核驗(yàn)更加直觀、方便、高效，給江西省基層農(nóng)機(jī)部門核驗(yàn)機(jī)人員吃上了“定心丸”“安神劑”。幾年來江西省未出現(xiàn)以盈利為目的、團(tuán)伙性地農(nóng)機(jī)具倒賣情況，更未出現(xiàn)“一機(jī)多補(bǔ)”等問題。

新疆維吾爾自治區(qū)嚴(yán)厲查處違法違規(guī)案件。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械管理局副局長歐興江介紹，為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策資金安全，2012年，制定了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知>的通知》；2017年，制定出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理實(shí)施辦法（試行）》；

2017年，自治區(qū)人大將《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》修訂為《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》頒布施行。借助修訂機(jī)會，將產(chǎn)品設(shè)置永久性銘牌、依法取消推廣鑒定證書、建立農(nóng)機(jī)企業(yè)誠信制度以及不得套取騙取補(bǔ)貼資金等相關(guān)規(guī)定納入《條例》。

此外，新疆維吾爾自治區(qū)還將市場執(zhí)法監(jiān)督和違規(guī)案件查處等列入年度工作考核指標(biāo)，每年開展市場專項(xiàng)檢查不少于3次。同時，還抓好投訴監(jiān)督工作以及舉報投訴查處工作。

信息化不僅能促進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的便利化、規(guī)范化，還可有效提高管理服務(wù)水平。四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)化發(fā)展處處長陳其非說：“四川為推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策高效實(shí)施，先后建成了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)平臺、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投檔系統(tǒng)平臺和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼QQ平臺，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼產(chǎn)品、補(bǔ)貼資金使用情況、補(bǔ)貼信息三方面情況的實(shí)時公開?！?/p>