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　　安徽蒙城農(nóng)事托管開拓創(chuàng)新取得新成效

蒙城地處皖北腹地，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，該縣立足實(shí)際，積極探索“七位一體”農(nóng)事托管服務(wù)模式，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程服務(wù)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

一、發(fā)展的必要性和重要性

（一）“三農(nóng)”發(fā)展需要農(nóng)事托管服務(wù)。蒙城縣耕地面積230萬畝，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力75.3萬人，其中約有40萬人常年在外打工，留守農(nóng)村的多是婦女、兒童和老人，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不超過20萬人。在這一背景下，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)情況有了新的變化：一是農(nóng)村大量土地?zé)o人耕種甚至出現(xiàn)“撂荒”，“誰來種地”的問題日益突出；二是留守人員多數(shù)年齡大，文化水平低，只能進(jìn)行低水平農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“怎樣種地”成了當(dāng)務(wù)之急；三是農(nóng)村家庭的主要收入來源已經(jīng)不是土地的產(chǎn)出，農(nóng)民對(duì)耕種和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重視不夠，“如何增收”成為亟需解決的課題；四是近年來國際貿(mào)易爭(zhēng)端的背景下，高端、優(yōu)質(zhì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求端緊俏，我們的飯碗如何牢牢掌握在自己手中成為“卡脖子”問題；五是在藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中，每年午秋兩季農(nóng)作物秸稈禁燒成為困擾基層工作的難題。

（二）涉農(nóng)企業(yè)、組織快速發(fā)展為農(nóng)事托管服務(wù)提供了條件。近年來，蒙城農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社、種糧合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶快速發(fā)展，帶動(dòng)作用愈發(fā)明顯。尤其是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用越來越突出，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織功能越來越強(qiáng)，具備了農(nóng)事托管的能力，為開展農(nóng)事托管服務(wù)提供了條件。特別是蒙城縣農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)機(jī)裝備水平位居全省前列，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到95.03%。該縣充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)勢(shì)，從2016年開始在全縣組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，率先開展農(nóng)機(jī)托管服務(wù)，為全縣推行農(nóng)事托管服務(wù)當(dāng)先鋒、打頭陣，取得了好的效果。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）政府引導(dǎo)，圍繞鄉(xiāng)村振興制定農(nóng)事托管服務(wù)工作實(shí)施方案?？h委縣政府圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制定農(nóng)事托管工作實(shí)施方案。通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步完善綜合農(nóng)事全程托管服務(wù)模式，推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。成立縣、鄉(xiāng)農(nóng)事托管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確實(shí)施內(nèi)容，制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)行合同管理、信息化管理，加強(qiáng)履約督查和群眾滿意度調(diào)查，將農(nóng)事托管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核，各項(xiàng)舉措推動(dòng)農(nóng)事托管工作有序開展。

（二）逐步實(shí)施，加大投入確保農(nóng)事托管服務(wù)取得實(shí)效。在工作推進(jìn)過程中，審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，由一開始的農(nóng)機(jī)服務(wù)逐步擴(kuò)大到全方位綜合農(nóng)事服務(wù)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。2016年開始“耕、種、收”農(nóng)機(jī)托管服務(wù)，2018年延伸到植保托管環(huán)節(jié)實(shí)行“耕、種、管、收”服務(wù)，2020年擴(kuò)大到“供、耕、種、管、收、售、用”（統(tǒng)一供種供肥、耕、種、田管、收割、收儲(chǔ)銷售、加工使用）“七位一體”全程農(nóng)事托管服務(wù)。2020年全縣秋種小麥實(shí)施農(nóng)事托管面積 70.5萬畝，占小麥播種面積的 36.02%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016－2020年全縣共兌現(xiàn)農(nóng)事托管獎(jiǎng)補(bǔ)資金合計(jì)11660萬元；農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，平均每年每畝84元左右，全縣年補(bǔ)貼約19320萬元；2018－2019年全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)約9000萬元。

（三）典型引路，積極開展農(nóng)事托管服務(wù)試點(diǎn)。選擇三義鎮(zhèn)整建制推行綜合農(nóng)事托管試點(diǎn)，該鎮(zhèn)明確村黨組織書記兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織法人，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，按照“依法、自愿、有償、統(tǒng)籌、優(yōu)化”的原則，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶將承包土地統(tǒng)一委托村集體整建制地開展綜合農(nóng)事托管服務(wù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)事托管主體、承包農(nóng)戶簽訂綜合農(nóng)事托管服務(wù)合同，實(shí)施糧食單一品種規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、一體化托管。農(nóng)戶按照合同約定及時(shí)繳納種、肥、農(nóng)藥、機(jī)械作業(yè)等費(fèi)用，簽約企業(yè)履行糧食高于市場(chǎng)價(jià)訂單回購銷售。該鎮(zhèn)今年午季選擇三個(gè)試點(diǎn)村開展玉米托管服務(wù)，托管面積24554.58畝，玉米收益高于其他村10%以上，極大地增強(qiáng)了廣大農(nóng)戶對(duì)綜合農(nóng)事托管服務(wù)的信心。該鎮(zhèn)秋種全面實(shí)施小麥單一品種連片、預(yù)約訂單生產(chǎn)、統(tǒng)一組織銷售的綜合農(nóng)事托管服務(wù)，優(yōu)質(zhì)小麥種植面積10萬畝，占該鎮(zhèn)土地面積的82%。鎮(zhèn)里牽頭各村分別與糧食收儲(chǔ)加工企業(yè)簽訂了商品麥回收合同，農(nóng)民按托管合同承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用、分得糧食銷售收入，只需“掏一次錢，裝一次錢”就可以完成一季農(nóng)作物生產(chǎn)。

（四）共同參與，形成農(nóng)事托管服務(wù)的強(qiáng)大合力。一是引進(jìn)國字號(hào)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。雙澗鎮(zhèn)與中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安徽有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建設(shè)MAP（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)）基地和服務(wù)中心，利用資源、信息、技術(shù)優(yōu)勢(shì)開展產(chǎn)中全程托管（重點(diǎn)是服務(wù)體系建設(shè)，包括良種供應(yīng)、農(nóng)資集中采購、農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)、專業(yè)植保飛防、智能化信息服務(wù)等）；與中瑞糧油公司合作開展產(chǎn)后延伸服務(wù)（重點(diǎn)是經(jīng)營體系建設(shè)，包括免費(fèi)烘干、拌藥入倉、低成本倉儲(chǔ)、糧食類期貨）。二是引入縣內(nèi)民營企業(yè)參與農(nóng)事托管。今年秋種，全縣有多家涉農(nóng)企業(yè)參加了農(nóng)事托管服務(wù)，僅豐碩、金橋、金豐三家公司，以全程托管和半托管模式，累計(jì)托管面積達(dá)24萬多畝。其中安徽豐碩公司對(duì)接了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)97個(gè)村，供種246萬公斤，托管面積達(dá)20萬畝。

三、工作成績

（一）解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，解除了外出農(nóng)民工后顧之憂。實(shí)施農(nóng)事托管服務(wù)之后，農(nóng)戶只需一個(gè)電話，所有“種肥購買、耕、種、管、收、售”等環(huán)節(jié)問題都解決了，實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的完美銜接，讓外出務(wù)工的農(nóng)戶不再有后顧之憂。這一服務(wù)徹底把農(nóng)民從土地上解放出來，緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力不足，提高了耕種管理效率。從土地上解放出來的勞動(dòng)力，還可以離土不離鄉(xiāng)在農(nóng)村企業(yè)務(wù)工，或者外出打工，增加收入。

（二）降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了群眾收益。從三義鎮(zhèn)試點(diǎn)情況來看，實(shí)施托管后，統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一實(shí)施耕種收及植保，每畝地每季可節(jié)省成本80元左右；因糧食品質(zhì)得到提升，售糧價(jià)格提高，每畝可增收50元。每戶平均按10畝地計(jì)算，降本增收1300元左右。另外，實(shí)施全程托管之前，每到農(nóng)忙季節(jié)，每戶至少要回來一個(gè)勞動(dòng)力安排生產(chǎn)，每季因農(nóng)忙誤工加上往返路費(fèi)等，誤工增支合計(jì)2000元左右。以上兩方面合計(jì)，實(shí)施全程托管后，每戶每季可增加收益3300元左右，全年6600元左右。

（三）提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。通過“七位一體”綜合農(nóng)事托管服務(wù)，產(chǎn)前提供優(yōu)質(zhì)種肥，源頭解決“種得好”；產(chǎn)中提供植保統(tǒng)防、秸稈利用、生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械作業(yè)等，精準(zhǔn)解決“管得好”；產(chǎn)后提供訂單收購、銷售加工等，根本解決“賣得好”，提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，有力促進(jìn)了全縣長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)。在農(nóng)事托管過程中，村集體經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)接，起到承上啟下的重要作用，參與企業(yè)、農(nóng)機(jī)組織為村集體經(jīng)濟(jì)合作組織提供勞務(wù)服務(wù)收入，加之耕種收儲(chǔ)等環(huán)節(jié)服務(wù)費(fèi)，平均每村每年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入10－20萬元。

（四）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加了農(nóng)事托管主體收益。實(shí)施全程農(nóng)事托管，有利于提升糧食品質(zhì)，托管后，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)品種單一規(guī)?；N植，病蟲害標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一防治，確保了糧食品質(zhì)安全，提升了糧食價(jià)格；有利于規(guī)范農(nóng)資供應(yīng)市場(chǎng)，統(tǒng)一遴選種肥供應(yīng)商和種肥品牌，保證了種肥的質(zhì)量；有利于規(guī)范農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)機(jī)組織等經(jīng)營主體的經(jīng)營行為，促進(jìn)其提升質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)。涉農(nóng)企業(yè)在為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品同時(shí)，獲得了優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品資源，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷銜接，雖然讓利于民，但由于經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，加上享受的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，收益依然較好。