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　　吉林關于大力促進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

? ? ? ? ?近日，吉林省四部門聯(lián)合下發(fā)《關于大力促進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。全文如下：

各市（州）黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、市場監(jiān)督管理局，長白山管委會黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、財政局、市場監(jiān)督管理局，長春新區(qū)農(nóng)委、財政局、市場監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、市場監(jiān)督管理局：

為深入貫徹落實習近平總書記視察吉林提出“鼓勵各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式，把合作社辦得更加紅火”的重要指示精神，推進我省農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，增強農(nóng)民合作社自身發(fā)展實力，拓寬農(nóng)民合作社服務和帶動功能，助力我省鄉(xiāng)村全面振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)就大力促進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持以農(nóng)民為主體，以促進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展為主線，完善運行機制和經(jīng)營模式，加強示范引領，創(chuàng)新機制方法，優(yōu)化扶持政策，強化指導服務，增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，提升農(nóng)民合作社服務農(nóng)民、幫助農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用。

（二）發(fā)展目標。到“十四五”末期，全省農(nóng)民合作社基本實現(xiàn)管理制度健全，組織運行規(guī)范，財務社務管理透明，服務能力和帶動效應增強，小農(nóng)戶參與度明顯提升。全省縣級以上農(nóng)民合作社示范社力爭達到7000家以上，占總數(shù)的10%左右。

二、重點任務

（一）創(chuàng)新發(fā)展合作模式。積極引導和支持農(nóng)民用實物、知識產(chǎn)權、土地經(jīng)營權等各種資源要素作價出資辦社入社，擴大成員覆蓋面，探索發(fā)展多元化、多類型的農(nóng)民合作社。

1.村“兩委”+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶。鼓勵和支持村“兩委”發(fā)揮牽頭作用，領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社或者組織村民加入農(nóng)民合作社。在充分尊重農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位、農(nóng)民意愿的前提下，探索推進整組、整村土地流轉或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民收入。

2.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以分工協(xié)作為前提，以利益聯(lián)結為紐帶，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實行種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.土地股份合作社+農(nóng)戶。鼓勵發(fā)展股份合作經(jīng)營，引導農(nóng)戶以土地經(jīng)營權等入股農(nóng)民合作社，探索“先租后股”，讓農(nóng)民先出租土地，在獲得較好的經(jīng)濟效益之后再入股。探索“保底收益+按股分紅”等分配辦法，規(guī)范土地股份合作收入分配機制。

（二）加強規(guī)范化建設。嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等法律法規(guī)規(guī)定，指導農(nóng)民合作社提升規(guī)范化發(fā)展水平，構建發(fā)展的長效機制。

4.依法登記注冊。依法制定章程，申請設立農(nóng)民合作社，按時向登記機關報送年度報告，未按時報送年報或者列入經(jīng)營異常名錄的，不得參與示范社評定和申報扶持項目。

5.加強民主管理。依法成立成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會等組織機構，發(fā)揮民主決策、管理和監(jiān)督作用，重大事項由成員大會或成員代表大會討論決定。農(nóng)民合作社依法自主經(jīng)營，任何組織和個人不得干涉。

6.規(guī)范財務行為。按照財務會計制度進行財務管理和會計核算，及時報送會計報表，設立成員賬戶，準確記載成員出資額、公積金量化份額、交易量等內(nèi)容。農(nóng)民合作社公積金、財政補助資金形成的財產(chǎn)、捐贈財產(chǎn)應依法量化到每個成員。財政補助形成資產(chǎn)由農(nóng)民合作社持有管護的，應建立健全管護制度。

7.合理分配收益。按照章程規(guī)定或者成員大會決議，建立合理的利益分配機制，盈余主要按照成員與本社的交易量進行分配，兼顧出資成員及合作社整體利益，確保收益公平、合理。

8.定期社務公開。農(nóng)民合作社要依法編制年度業(yè)務報告、盈余分配方案、財務會計報告，提供給成員查閱。加強內(nèi)部審計監(jiān)督，向成員（代表）大會報告審計結果。

（三）培育壯大自身實力。引導和支持農(nóng)民合作社從單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)加銷多種業(yè)務拓展，由生產(chǎn)領域向生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合，由土地流轉模式向土地流轉和托管相結合模式轉變。

9.延長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持農(nóng)民合作社加強農(nóng)資供應、技術服務、倉儲保鮮和冷鏈物流、產(chǎn)地初加工等服務能力建設。引導農(nóng)民合作社利用當?shù)刭Y源，發(fā)展休閑旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等新業(yè)態(tài)，把農(nóng)民合作社打造成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。

10.承擔農(nóng)業(yè)項目。鼓勵農(nóng)民合作社及聯(lián)合社參與實施高標準農(nóng)田建設、保護性耕作、農(nóng)機裝備建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)新技術、新品種試驗示范等項目，提高綜合生產(chǎn)能力。

11.提升市場競爭力。鼓勵農(nóng)民合作社建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標識制度，開展農(nóng)產(chǎn)品認證，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)揮生態(tài)資源和品質(zhì)優(yōu)勢，聚焦“安全、營養(yǎng)、健康”，深入實施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設工程。

12.提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。引導農(nóng)民合作社開展規(guī)?；?、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，降低成本，提高經(jīng)營效益。鼓勵農(nóng)民合作社推廣應用測土配方施肥、深松整地、保護性耕作、綠色防控等重大糧食增產(chǎn)增收技術。

13.開展生產(chǎn)托管服務。鼓勵發(fā)展服務型農(nóng)民合作社，通過項目支持，引導農(nóng)民合作社積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，為小農(nóng)戶或經(jīng)營主體提供“保姆式”的全程托管和“菜單式”的單環(huán)節(jié)（多環(huán)節(jié)）托管，推進規(guī)?；a(chǎn)，降低生產(chǎn)成本。

14.擴大聯(lián)合與合作。鼓勵和支持同域、同業(yè)農(nóng)民合作社采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式組建聯(lián)合社，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、降低交易成本、提高議價能力、拓展服務領域，提升市場競爭能力和抗風險能力。引導家庭農(nóng)場組建或加入農(nóng)民合作社。

（四）積極開展示范創(chuàng)建。推進省、市、縣農(nóng)民合作社示范社聯(lián)創(chuàng)，分級建立示范社名錄，引導合作社規(guī)范化發(fā)展。

15.推進示范社創(chuàng)建。省、市、縣分別制定農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建辦法，開展示范社評定，建立示范社名錄。開展示范社監(jiān)測，實行優(yōu)進劣退動態(tài)管理。開展吉林省農(nóng)民合作社“百強示范社”創(chuàng)建活動，對縣級以上示范社、“百強示范社”和信用等級評價較高的農(nóng)民合作社，給予政策傾斜。

16.推進質(zhì)量提升整縣試點。聚焦發(fā)展壯大單體合作社、促進聯(lián)合與合作、提升縣域指導服務水平等三個方面試點任務，探索形成整縣域農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的路徑方法，打造農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣級樣板。組織開展新一輪合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，擴大試點范圍，堅持以優(yōu)示范，由點到面，逐步實現(xiàn)全省范圍內(nèi)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進全覆蓋。

17.持續(xù)推進“問題社”清理。持續(xù)開展農(nóng)民合作社遍訪，鞏固農(nóng)民合作社“空殼社”清理成果，會同有關部門開展針對性的摸底排查、確認疏導工作，對長期列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單、存在不良信用記錄等問題的農(nóng)民合作社，引導其自愿注銷，依法退出，建立發(fā)展長效機制。

（五）加大政策支持力度。發(fā)揮項目資金引導作用，支持農(nóng)民合作社改善生產(chǎn)條件，應用先進技術，提升自我融資能力，規(guī)避農(nóng)業(yè)自然災害風險。

18.利用好項目資金。采取擔保補助、貸款貼息、政府購買服務、先建后補等方式，支持縣級以上農(nóng)民合作社示范社發(fā)展。采取以獎代補的形式，對“百強示范社”給予支持。鼓勵各地通過政府購買服務方式，委托專業(yè)機構、行業(yè)組織或專業(yè)人才為農(nóng)民合作社提供財務管理、技術指導等服務。根據(jù)農(nóng)民合作社發(fā)展需求，利用項目資金選擇急需的環(huán)節(jié)集中扶持，改善生產(chǎn)條件，應用先進技術，提升規(guī)模化、綠色化、標準化生產(chǎn)能力。

19.探索構建信用評價體系。搭建農(nóng)民合作社信用評價管理平臺，設定信用評價指標，將基本信息、市場監(jiān)管登記、信貸、納稅、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、不良記錄等情況錄入平臺，評定信用等級。開展信用數(shù)據(jù)共享，將信用評價結果納入銀行業(yè)金融機構信用評定范圍，推動農(nóng)民合作社在授信額度、審批權限、服務種類、適用利率等方面享受優(yōu)惠優(yōu)先政策。推行信用體系黑名單制度，提升法律意識、信用意識和主動履約意識，形成誠實守信良好氛圍。

20.探索合作社內(nèi)部信用合作。有條件的地方要嚴格按照合作社自辦、部門指導、政府監(jiān)督要求，堅持面向成員、規(guī)模適度、服務農(nóng)業(yè)、收益合法、風險可控原則，開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點探索，加強試點工作管控，建立健全風險防范和預警機制，確保資金安全穩(wěn)健運行。

21.探索開展農(nóng)業(yè)保險。積極推廣政策性農(nóng)業(yè)保險，鼓勵保險公司創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，探索適合農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務，減少和降低因自然災害帶來的損失，增強抗風險能力，保護農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

（六）搭建服務平臺。以服務農(nóng)民合作社為宗旨，在信息技術、產(chǎn)銷銜接、市場流通、金融服務等方面搭建服務平臺，建立社會力量助力農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條和長效機制。

22.搭建銷售平臺。組織農(nóng)民合作社參加各種展覽會、展銷會和推介會，擴大產(chǎn)品知名度和社會影響力。采取線上和線下銷售相結合等模式，尋求自主營銷、定向收購、帶料加工、股份合作等渠道，完善銷售網(wǎng)絡，降低銷售費用，提高產(chǎn)品附加值。

23.加強產(chǎn)銷銜接。支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，開展直供直銷和“農(nóng)超”“農(nóng)企”“農(nóng)校”對接。鼓勵電子商務應用，指導農(nóng)民合作社利用信息服務平臺及時了解市場信息，發(fā)布產(chǎn)品生產(chǎn)和服務信息，提升信息化建設水平。

24.深化社企合作。鼓勵和支持農(nóng)民合作社在優(yōu)勢互補、互利共贏原則下，運用市場機制，加強與中化、中郵、中糧等社會企業(yè)的合作，拓展對接領域，提供優(yōu)質(zhì)服務，解決合作社發(fā)展中存在的流通難、融資難、發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕葐栴}。

（七）加強培訓宣傳力度。落實好農(nóng)民合作社培訓任務，豐富培訓內(nèi)容，活化培訓方式，提高培訓質(zhì)量。

25.提升整體素質(zhì)。建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，加強對農(nóng)民合作社骨干培訓。鼓勵農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、農(nóng)村實用人才等創(chuàng)辦領辦農(nóng)民合作社。鼓勵有條件的地方支持農(nóng)民合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人，探索內(nèi)部決策權和經(jīng)營權分離，健全內(nèi)部治理結構。推廣使用農(nóng)民合作社財務管理軟件、數(shù)字化治理平臺、惠農(nóng)合作應用程序，提升經(jīng)營服務信息化水平。

26.加強典型推介。采取多種形式宣傳法律政策，每年7月定為農(nóng)民合作社“法律宣傳月”，在媒體上進行重點宣傳。發(fā)揮典型引路、示范帶動的作用，樹立一批可看、可學、可比典型，有條件的地方可以召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會，相互借鑒學習。

27.創(chuàng)新輔導服務。落實好《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)合作社輔導員隊伍，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門至少要培養(yǎng)2名輔導員，鄉(xiāng)級至少要培養(yǎng)1名輔導員。拓寬選聘渠道，面向鄉(xiāng)土專家、鄉(xiāng)賢能人、大學生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民合作社帶頭人等培養(yǎng)成為輔導員。各地可以探索開展農(nóng)民合作社服務中心建設，采取擇優(yōu)遴選、掛牌委托、購買服務、備案管理等辦法，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會等各類主體創(chuàng)建。

三、保障措施

28.加強組織領導。切實發(fā)揮好各級農(nóng)民合作社部門聯(lián)席會議制度作用，明確目標任務分工，細化工作責任措施，科學安排工作進度，確保工作質(zhì)量，形成促進農(nóng)民合作社發(fā)展的工作合力。

29.落實各方責任。省里將農(nóng)民合作社工作納入糧食安全省長責任制、縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興考核，各地要落實好屬地指導、扶持、服務責任，堅持問題導向，優(yōu)先補齊短板。

30.深入調(diào)查研究。圍繞農(nóng)民合作社發(fā)展中的重點、難點和熱點問題，深入開展調(diào)查研究，掌握工作動態(tài)、基礎數(shù)據(jù)和基本情況，及時將調(diào)研成果轉化為具體的政策措施。

中共吉林省委農(nóng)村工作領導小組辦公室 ? ?吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

吉林省財政廳 ? ??吉林省市場監(jiān)督管理廳

2021年3月22日