從產(chǎn)業(yè)鏈入手 解小麥產(chǎn)業(yè)難題

資料圖

小麥，人們最主要的食物之一。拿起身邊的方便面、面包等食品，包裝上面多會印有與小麥的相關成分。作為我國重要口糧之一，近年來，小麥產(chǎn)量也在逐年提升。雖然受氣候條件等因素影響，今年夏糧產(chǎn)量略降，但小麥仍可自給。

然而，我國雖是小麥生產(chǎn)大國，但卻不是生產(chǎn)強國。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對品質的追求帶來市場需求的變化，長期以來我國建立起的一套小麥產(chǎn)供銷體系，面對新環(huán)境也難免出現(xiàn)失靈現(xiàn)象：傳統(tǒng)小麥產(chǎn)業(yè)鏈難以解決優(yōu)質小麥的生產(chǎn)問題，小麥國內外價差較大導致國際競爭力不足……面對種種問題，怎樣才能讓小麥產(chǎn)業(yè)既可種好麥，又能在市場好賣呢？

優(yōu)質小麥，進口依賴度高

中國海關數(shù)據(jù)顯示，2016年6月，中國進口小麥47.7554萬噸，比上年同期增長11.3%；1~6月累計進口量177.535萬噸，同比增長27.3%。作為一個小麥生產(chǎn)大國，為什么還要從國外進口這么多小麥？

當前高品質小麥供給不夠，仍需要通過進口來調劑。“從進出口來看，我國的小麥不但很少出口，近年來反倒進口不少。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田對中國經(jīng)濟導報記者表示，尤其是用在滿足面包、糕點等新興面食產(chǎn)業(yè)的小麥原材料缺口很大，每年進口達200萬噸。“目前，我國的小麥生產(chǎn)還不能滿足食品加工業(yè)和消費者的快速增長需求，品種、品質、品牌都還有巨大的提升空間?！?/strong>

“此外，國內小麥價格高于國際價格，有些商家為了減少成本，會在不超過配額范疇內進口小麥?！眹野l(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所所長黃漢權對中國經(jīng)濟導報記者說。

“長期以來，我國小麥產(chǎn)業(yè)主要以追求增產(chǎn)為主，普通小麥多用來制作面條，中筋小麥占比較大?！编嶏L田補充說，我國強筋小麥和弱筋小麥的發(fā)展相對比較慢，而近年來國內對強筋、弱筋小麥的需求增長很快，導致進口不斷增加。

增加的原因是面包與糕點等快速需求增加所致。他認為“年輕一代的消費者，受西式生活方式的影響，食用饅頭的比例越來越少，而食用面包與糕點人數(shù)則上升很快?！?/span>

目前，我國的優(yōu)質小麥最大難點在育種上，如何通過繁育體制的改革，讓那些雖然產(chǎn)量低，但品質高的小麥能夠更多被培育出來，改變過去單一追求產(chǎn)量的格局，還需要漫長的路要走。

對比國內外小麥價格來看，價差明顯。中國經(jīng)濟導報記者通過采訪了解到，今年上半年，我國國產(chǎn)小麥市場均價為2415元/噸，進口小麥離岸均價折算為人民幣之后，為1553元/噸；另一方面，我國目前高筋小麥和低筋小麥產(chǎn)需有一定的缺口，因此，進口的主要是高筋小麥和一部分低筋小麥。

對此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員彭超對中國經(jīng)濟導報記者分析說，“再深入一些看，實際上，勞動力和土地的機會成本導致的糧食生產(chǎn)成本競爭力缺乏，是背后的原因。”他為記者算了一筆賬：目前，我國生產(chǎn)1噸小麥，加上自家的用工折價和土地機會成本，高達2761元，也就是說，現(xiàn)在的小麥價格尚且無法彌補自家勞動力折價的機會成本。

而美國1噸小麥，即使加上其農(nóng)場主自身家庭勞動力折價和土地機會成本，也只有1627元。其實，如果將自家的用工折價和土地機會成本刪除，中美小麥單位產(chǎn)量的生產(chǎn)成本基本相當。

建立分級收儲體系，讓優(yōu)質優(yōu)價好叫賣

雖然我國也在鼓勵發(fā)展優(yōu)質高產(chǎn)的小麥，包括在品種以及各相關補貼上都在進行探索，但為什么優(yōu)質小麥仍然緊缺？

對于農(nóng)民來講，優(yōu)質和高產(chǎn)在現(xiàn)階段往往會產(chǎn)生一定的沖突。接受中國經(jīng)濟導報記者采訪的專家學者普遍表示，如果整個市場沒能做到優(yōu)質優(yōu)價的話，農(nóng)民種植優(yōu)質小麥的積極性必然不會增強，而更多的是以產(chǎn)量為首要種植選擇。因此，優(yōu)質小麥種植和供給與實際需求相比仍有差距。

對此，黃漢權表示，受品種開發(fā)影響，由于過去我國在種植品種上更多追求的是增產(chǎn)，現(xiàn)在向優(yōu)質的方向轉變，需要一定過程，且要形成優(yōu)質優(yōu)價的市場，對于市場監(jiān)管、公平競爭等營造良好的市場環(huán)境都提出了更高要求。

長期以來，我國建立起一套小麥產(chǎn)供銷體系——農(nóng)業(yè)家庭種植小麥，被中介收購，然后被儲備體系或者加工企業(yè)收購。在鄭風田看來，這種體系適合于一般面食的需求，對強筋、弱筋小麥等則面臨市場失靈問題，農(nóng)民也不敢輕意種植?！耙驗榉N植后優(yōu)質不一定得到優(yōu)價，而且優(yōu)質小麥一般產(chǎn)量低而且不穩(wěn)定，相關的栽培技術也缺乏指導。導致優(yōu)質麥不但很難賣出高價，反倒是因為存在品種穩(wěn)定性差的問題，還有可能出現(xiàn)意想不到的風險而賣不出去?！彼忉屨f，農(nóng)民如果種植傳統(tǒng)小麥，至少可以賣到國家糧食儲備體系中去，當然還有諸多中介幫助。

而目前，我國尚未建立起優(yōu)質小麥的收儲體系。“我認為，解決途徑是盡快建立小麥的分級收儲體系，建立不同等級的品質指標。另外一個途徑是建立優(yōu)質強筋小麥種植基地，但這種區(qū)域化種植基地又有可能因規(guī)?；N植不夠，難以獲得高的訂單率?！?/span>

彭超對記者坦言，糧食的優(yōu)質優(yōu)價本就該以市場來引導。目前，不僅是小麥，包括稻谷等其他糧食，優(yōu)質難以獲得優(yōu)價。“因為長期托市收購，導致優(yōu)質糧食與普通糧食品種的價差無法擴大，而優(yōu)質糧食因為抗性等品種問題，一般單產(chǎn)都略低一些，所以，優(yōu)質即便能夠獲得優(yōu)價，一畝地的收益算下來，也跟普通糧食收益相差不大?！?/span>

“從國家角度來講，現(xiàn)在我國還在實行小麥最低收購價政策，不同檔次之間價格應該拉開一點，在國家收購方面可以發(fā)揮國家政策的引導作用，讓市場看到方向?！秉S漢權對記者表示，在市場上要加強監(jiān)管和處罰力度，讓賣家能合法經(jīng)營，杜絕以次充好，還要解決信息不對稱問題，把市場環(huán)境進行凈化，讓真正優(yōu)質產(chǎn)品能夠賣出好價格。

此外，國家制定最低收購價的時候，要及時進行動態(tài)調節(jié)，考慮市場價格的走向，考慮到市場供求的變化，“讓最低收購價與市場接近，不能差太大，一方面市場會起一定作用，同時，不至于對市場干擾太大?！秉S漢權說。

我國是否可以建立和完善優(yōu)質小麥收儲體系從而為優(yōu)質優(yōu)價提供一定條件？“優(yōu)質小麥收儲體系需要依靠市場的力量進行引導，也就是要依靠加工企業(yè)的發(fā)展。”彭超對中國經(jīng)濟導報記者說，目前的供給側結構性改革，就是要從供給方面下功夫，降成本、補短板，讓農(nóng)民的生產(chǎn)成本降下來，讓加工企業(yè)的生產(chǎn)成本降下來，調結構、提品質，讓企業(yè)能夠加工到高質量的糧食，讓消費者能夠消費到高質量的成品糧。

產(chǎn)業(yè)鏈上做文章

雖然，今年夏糧依舊獲得豐收，但對于河南省的麥農(nóng)來說卻高興不起來。近日，河南省統(tǒng)計局公布了河南省2016年小麥生產(chǎn)成本和收益調查，被調查農(nóng)戶2016年平均種植每畝小麥的成本略增0.2%。

依照2016年小麥最低收購價每公斤2.36元測算，今年河南省農(nóng)民種植每畝小麥的總產(chǎn)值為997.8元，扣除568.2元的生產(chǎn)成本后，種植每畝小麥的收益是429.6元，比上年減少18.7元，減少4.2%。

種植小麥的成本增加，收益減少，優(yōu)質小麥供求矛盾難解……怎樣從小麥產(chǎn)業(yè)鏈上進行改革，從而連接好小麥生產(chǎn)、儲運、加工、銷售、消費等全過程的工作呢？

一方面，要圍繞降成本多做文章。過去一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)成本比適度規(guī)?；a(chǎn)成本高，且專業(yè)化程度也不及規(guī)?；a(chǎn)。因此，黃漢權對記者建議，可通過提高機械化、集約化、專業(yè)化水平，把不合理或過高的成本降下來，包括日益增長的人工成本等。另一方面，“還要進行專業(yè)化的服務，例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些領域和環(huán)節(jié)可以把服務外包，通過購買專業(yè)化公司的服務來實現(xiàn)?！?/span>

然而，糧食并不是長好了就萬事大吉了，在收購和加工乃至最后到消費者手里都需要整個產(chǎn)業(yè)鏈保持暢通，各產(chǎn)業(yè)鏈之間的利益關系要形成合理的利益分配。但現(xiàn)在“麥強面弱，稻強米弱”的現(xiàn)象仍存在。

黃漢權表示，“現(xiàn)在，大家反映比較多的是原料端仍為國家收購，這種價格比較剛性，但成品面粉等方面價格卻是市場化的，這會導致經(jīng)營困難?！币虼?，相關企業(yè)沒有能力和資金來做技術進步轉型升級，這樣對行業(yè)的長遠發(fā)展不利。

鄭風田也表示，優(yōu)質強筋與弱筋小麥要快速發(fā)展，則必須要加強對產(chǎn)前產(chǎn)中與產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)鏈整合，才能避免風險，獲得利潤?！拔覈壳啊荆r(nóng)戶’的模式一直難以進行有效的合作。農(nóng)民每戶不足10畝地，規(guī)模有限，公司要與數(shù)千家乃至更多的農(nóng)戶打交道很困難?！彼J為，解決之道需要地方政府介入，通過牽兩頭，讓供求雙方建立更緊密的聯(lián)系，來避免因市場的不穩(wěn)定而帶來的毀約風險。

鄭風田建議，根據(jù)以上問題，要推進產(chǎn)銷銜接、訂單收購等實現(xiàn)我國優(yōu)質小麥生產(chǎn)區(qū)域的布局；可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位來實現(xiàn)一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)甚至一縣一業(yè)來建立優(yōu)質小麥生產(chǎn)基地，推廣優(yōu)質專用小麥配套生產(chǎn)技術，做到統(tǒng)一品種、統(tǒng)一栽培措施、統(tǒng)一收儲，提高農(nóng)業(yè)種植、流通、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，通過專業(yè)小麥的規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，來滿足市場需求。

“我認為，要從供給側結構性改革入手，以市場需求為導向，著力構建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈?！迸沓瑢τ浾哒f，尤其是促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把糧食生產(chǎn)與加工流通、食品安全等結合起來，甚至與生態(tài)保育、文化傳承、休閑旅游等結合起來，向大農(nóng)業(yè)要效益。

與此同時，提升糧食生產(chǎn)的物質技術裝備水平，推動糧食生產(chǎn)的綠色增產(chǎn)攻關，構建現(xiàn)代糧食生產(chǎn)體系，培育各類新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構建現(xiàn)代糧食經(jīng)營體系。