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　　新華視點：9億農(nóng)民離“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”還有多遠(yuǎn)？

　?。玻埃埃纺曛醒胍惶栁募㈥P(guān)注焦點鎖定為“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。這是黨的十六大以來中央一號文件連續(xù)第４年鎖定“三農(nóng)”問題。
　　建設(shè)新農(nóng)村，首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些干部對新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)先方向并不明確。不少人在問：如今提出的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”與歷史上多次提過的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”是什么關(guān)系？中國離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？
　　從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”
　　1月２９日，山東省臨沂市硯臺嶺村支部書記蔣相忠，從電視上得知當(dāng)天發(fā)布的２００７年中央一號文件內(nèi)容，打電話給記者，詢問新農(nóng)村建設(shè)為什么把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位。他說，過去提的“四個現(xiàn)代化”中就有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)在提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一回事嗎？
　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，也是半個世紀(jì)以來中國幾代領(lǐng)導(dǎo)人努力的目標(biāo)。原因很簡單：中國長期處于簡單勞動和土地相結(jié)合的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之中。
　　中央黨?！叭r(nóng)”問題研究中心秘書長曾業(yè)松說，１９５４年周恩來在《政府工作報告》中首次提出建設(shè)“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”。１０年后，中央將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)、國防、科技的現(xiàn)代化并稱為“四個現(xiàn)代化”。但由于政治、經(jīng)濟(jì)等復(fù)雜原因，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐很慢，沒有實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
　　改革初期，國家再一次將基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提上日程，但目標(biāo)和要求更加務(wù)實。１９８２年至１９８６年連續(xù)發(fā)布５個中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出歷史性貢獻(xiàn)。上世紀(jì)９０年代中后期，國家提出在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。
　　十六大以來，以新世紀(jì)的４個中央一號文件為標(biāo)志，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)先解決“三農(nóng)”問題成為全黨共識。一方面是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村剩余勞動力；另一方面是積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民分享到改革發(fā)展成果。
　　國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻近日表示，２００６年，新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)了良好開局，一是糧食生產(chǎn)２０年來首次實現(xiàn)連續(xù)３年增產(chǎn)，去年總產(chǎn)量超過９８００億斤；二是農(nóng)民人均收入２０年來首次實現(xiàn)連續(xù)３年增幅超過６％，去年達(dá)到３５８７元，增長７．４％。
　　但在“又好又快”宏觀經(jīng)濟(jì)增長下，“三農(nóng)”問題依然嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人用“三個沒有改變”作了描述：一是我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、裝備落后、主要靠天吃飯的基本狀況并沒有改變；二是農(nóng)民就業(yè)門路不多、增收困難的基本局面并沒有改變；三是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡、差距拉大的基本態(tài)勢并沒有改變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段。
　　中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文３０日表示，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱和技術(shù)進(jìn)步緩慢是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中一個非常致命的問題。顯然，無論保障糧食安全，還是促進(jìn)農(nóng)民增收，無論是應(yīng)對國際競爭，還是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)業(yè)的深層次問題，都必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
　　中國農(nóng)業(yè)離“現(xiàn)代化”只有８年？
　　著名學(xué)者何傳啟領(lǐng)銜的中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組，最近發(fā)布《中國現(xiàn)代化報告２００７》預(yù)計，中國可能在２０１５年實現(xiàn)第一次現(xiàn)代化。據(jù)了解，第一次現(xiàn)代化主要指從農(nóng)業(yè)時代向工業(yè)時代轉(zhuǎn)變，第二次現(xiàn)代化主要指從工業(yè)時代向知識時代轉(zhuǎn)變。不少人據(jù)此認(rèn)為，中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大約還有８年時間，果真這么簡單嗎？
　　國務(wù)院研究室農(nóng)村司副司長葉興慶認(rèn)為，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，很大程度上靠的是大量消耗物質(zhì)資源，增長方式相當(dāng)粗放。據(jù)調(diào)查，目前我國化肥年施用量占世界總量的３０％，農(nóng)藥單位面積使用量比發(fā)達(dá)國家高出一倍，化肥、農(nóng)藥的利用率僅為３０％和４０％，比發(fā)達(dá)國家低一半。灌溉用水的有效利用率大大低于國外先進(jìn)水平，單位面積用種量大大高于國外水平。同時，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當(dāng)于國內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)的１／８和第三產(chǎn)業(yè)的１／４。
　　根據(jù)曾業(yè)松教授等人的考察，發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有四個突出特點：從農(nóng)業(yè)分工分業(yè)看，發(fā)達(dá)國家已形成產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后緊密鏈接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。農(nóng)產(chǎn)品加工率超過９０％，加工環(huán)節(jié)的勞動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動力。中國在這些指標(biāo)上還相差很遠(yuǎn)。
　　從農(nóng)業(yè)滿足市場需求看，加工食品占食物消費總量的比重達(dá)到８０％。而我國農(nóng)業(yè)至今還沒有走出旺季“賣難”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)怪圈。
　　從農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式看，其特征是經(jīng)營企業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和效益最大化。美國德爾·蒙特公司是世界上最大的蔬菜罐頭公司，它擁有上百家農(nóng)牧場、加工廠、罐頭廠、卡車轉(zhuǎn)運站、海運裝卸站、空運發(fā)售中心和餐館等，在這個產(chǎn)業(yè)體系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)只是一體化經(jīng)營鏈的一個車間。
　　從產(chǎn)業(yè)層次看，發(fā)達(dá)國家食物消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了兩次重大轉(zhuǎn)換，先由谷類產(chǎn)品主導(dǎo)轉(zhuǎn)向動物性產(chǎn)品主導(dǎo)，再轉(zhuǎn)向生活質(zhì)量類產(chǎn)品主導(dǎo)，兩次轉(zhuǎn)換帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
　　顯然，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路還有很遠(yuǎn)。
　　陳錫文表示，２００７年中央一號文件實際上表明了中央的政策導(dǎo)向，明確提出新農(nóng)村建設(shè)不是新村建設(shè)，要把生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收放在首位。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。只有將農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高上來，中國才能縮小與世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的差距。
　　突破“三大傳統(tǒng)理念”，掃除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙
　　趙本山演的電視劇《劉老根》中有兩個山莊，管理者和工人是農(nóng)民，收入歸農(nóng)民，原料是土特產(chǎn)，小劇團(tuán)是東北農(nóng)村的二人轉(zhuǎn)，經(jīng)營的是餐飲、住宿和旅游，這到底算一產(chǎn)、二產(chǎn)還是三產(chǎn)？很顯然，說農(nóng)業(yè)只是第一產(chǎn)業(yè)，已不符合實際。
　　２００７年中央一號文件提出要拓展農(nóng)業(yè)功能。農(nóng)業(yè)部部長孫政才說，這要求促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民增收。顯然，突破農(nóng)業(yè)只是第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，讓ＧＤＰ體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的真實價值，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
　　中國農(nóng)學(xué)會名譽(yù)會長洪紱曾認(rèn)為，目前我們是按最狹隘的農(nóng)業(yè)來統(tǒng)計的，只統(tǒng)計糧食、棉花等初級農(nóng)產(chǎn)品，一到加工環(huán)節(jié)，就不算在農(nóng)業(yè)賬上，全算到第二產(chǎn)業(yè)了。實際上農(nóng)業(yè)的附加值沒有體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上。美國ＧＤＰ中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值仍占２０％—２５％，而我們不少大城市已宣稱只剩１％，全國不足１３％。
　　其次，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)樹立科學(xué)的糧食安全觀。中國一方面要保證糧食生產(chǎn)，另一方面要保證農(nóng)民增收。兩者的矛盾怎么擺平？
　　山東省社科院農(nóng)村研究所所長秦慶武認(rèn)為，首先要明確糧食安全在不同發(fā)展階段都有個底線問題?，F(xiàn)在人們吃肉吃菜多了，口糧消費少了，大約１／３的糧食作為飼料，還有部分成了工業(yè)用糧。糧食安全成了一個動態(tài)和平衡概念，應(yīng)突破狹隘的傳統(tǒng)糧食安全觀念，與工業(yè)化、城市化、農(nóng)民增收和國際農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口調(diào)節(jié)等問題統(tǒng)籌看待。國家從戰(zhàn)略層面強(qiáng)調(diào)糧食安全，是完全正確的，因為中國１３億人口不能指望讓別國養(yǎng)。但具體到一個縣、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村，如果也言必稱糧食安全，就會出現(xiàn)一些新問題。
　　河南一個工業(yè)較發(fā)達(dá)的縣級市，市領(lǐng)導(dǎo)對記者說，因為上邊要求他們保糧食安全，市里只能把一些荒坡地也算作“基本農(nóng)田”上報。他坦言：“這種數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象不僅有損于糧食安全建設(shè)，也不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展形象也是一個歪曲。”
　　其三，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，急需突破“誰抓農(nóng)業(yè)誰落后”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理念。山東有個農(nóng)業(yè)大縣，多種農(nóng)產(chǎn)品在全省甚至全國有一定影響。記者翻看這個縣近兩年的政府工作報告，在長達(dá)１０多頁的報告中，首先談的是ＧＤＰ增長，其次是招商引資，接著是工商業(yè)增長、財政增收、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會穩(wěn)定等工作，倒數(shù)第二段才談農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收，最后一段談社會事業(yè)。
　　一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部揭開了謎底：上級對農(nóng)業(yè)縣的政績考核與農(nóng)業(yè)縣的實際情況存在“兩張皮”現(xiàn)象。這使一些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，抓農(nóng)業(yè)抓不出ＧＤＰ，抓不出財政收入，相應(yīng)也就抓不出干部政績。“農(nóng)業(yè)的比重越降低，就越現(xiàn)代化”，河南省一位縣級領(lǐng)導(dǎo)如是說。
　　一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，在中國，如果某項改革不能給地方和部門帶來直接利益，改革方案就可能被放到書柜的一角落滿灰塵。國家的“重中之重”要真正“傳導(dǎo)”為各地工作的“重中之重”，在擴(kuò)大中央財政支持“三農(nóng)”的同時，還必須改革傳統(tǒng)的干部政績評價制度，盡快建立分級、分類的科學(xué)考核體系。對農(nóng)業(yè)縣市或糧食主產(chǎn)區(qū)，就應(yīng)該以“三農(nóng)”發(fā)展指標(biāo)為重點，消除“上熱下冷”現(xiàn)象。