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　　山東省發(fā)布農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理細則（試行）

山東省省農(nóng)機局、省財政廳關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理細則（試行）》的通知

魯農(nóng)機計字〔2017〕25號

為進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為，嚴厲查處違規(guī)失信農(nóng)機補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)，確保農(nóng)機購置補貼政策順利有序?qū)嵤?，根?jù)農(nóng)業(yè)部、財政部辦公廳《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定和要求，省農(nóng)機局、省財政廳聯(lián)合研究制定了《山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理細則（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山東省農(nóng)業(yè)機械管理局

山東省財政廳

2017年11月6日

山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理細則（試行）

第一章  總  則

第一條  為做好農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品（以下簡稱“補貼產(chǎn)品”）違規(guī)經(jīng)營行為查處工作，維護和保障農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策（以下簡稱“補貼政策”）實施正常秩序，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部辦公廳《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》（以下簡稱《違規(guī)處理辦法》）以及中央、省補貼政策實施有關(guān)規(guī)定，制定本細則。

第二條  本細則適用于查處農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)（以下簡稱“農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)”）在參與補貼政策實施中所發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營補貼產(chǎn)品的行為，以及申請農(nóng)機購置補貼的購機者（以下簡稱“購機者”）參與違規(guī)經(jīng)營補貼產(chǎn)品的行為違規(guī)行為。

第三條  本細則所指補貼政策實施中的違規(guī)行為（以下簡稱“違規(guī)行為”），是指農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)在我省補貼產(chǎn)品投檔、信息維護和上傳至農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷、參與補貼款項申領(lǐng)、補貼產(chǎn)品退換貨等過程中發(fā)生的違反國家和省補貼政策、規(guī)定的行為，以及購機者單獨或參與上述違規(guī)過程違規(guī)申領(lǐng)補貼的行為。

第四條  違規(guī)行為的查處遵循實事求是、公開公正、權(quán)責一致、屬地管理的原則。

第五條  農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定和公布補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)，指導監(jiān)督其授權(quán)經(jīng)銷企業(yè)遵守補貼政策各項規(guī)定，并對經(jīng)銷企業(yè)的違規(guī)行為承擔連帶責任。農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與補貼政策實施，享有政策法規(guī)規(guī)定的合法權(quán)利，并承擔以下責任義務(wù)。

（一）遵守補貼政策相關(guān)規(guī)定，合法合規(guī)經(jīng)營，不得有騙補、套補等違法違規(guī)行為；

（二）正確宣傳補貼政策，規(guī)范真實使用補貼產(chǎn)品標志標識，不誤導購機者購置補貼產(chǎn)品，不參與購機者虛假申領(lǐng)補貼；

（三）按補貼政策要求提供、保存真實完整的紙質(zhì)和電子資料，供應(yīng)符合規(guī)定的農(nóng)機產(chǎn)品；

（四）發(fā)現(xiàn)影響補貼政策實施的異常情況，應(yīng)主動報告當?shù)剞r(nóng)機化主管部門，及時采取防范補救措施，并加強整改；

（五）對購機者符合規(guī)定的退（換）貨要求，首先確認購機者尚未領(lǐng)取補貼或已將領(lǐng)取的補貼退回財政部門后，再為其辦理退（換）貨，并主動報告當?shù)剞r(nóng)機化、財政部門；

（六）承擔違反政策規(guī)定所引起的糾紛和經(jīng)濟損失等后果，主動退回違規(guī)行為涉及的補貼資金，接受主管部門處理；

（七）其他有關(guān)責任義務(wù)。

農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)應(yīng)就所承擔的責任義務(wù)向農(nóng)機化、財政部門提供書面承諾。

第二章 違規(guī)行為認定

第六條  違規(guī)行為分為輕微違規(guī)、較重違規(guī)和嚴重違規(guī)三類。

第七條  輕微違規(guī)行為。主要指無主觀故意，在補貼產(chǎn)品投檔、信息上傳、公示宣傳、資料歸集等方面履行承諾事項不到位，對補貼政策實施帶來較輕影響的行為，且積極配合調(diào)查和整改。具有下列情形之一的，屬輕微違規(guī)行為：

（一）存在補貼產(chǎn)品投檔信息填報上傳等信息錯誤，未造成補貼資金損失的；

（二）存在補貼產(chǎn)品宣傳、資料歸集等方面與補貼政策要求不符或履行承諾事項不到位的；

（三）未按要求履行退貨職責，補貼產(chǎn)品退（換）時未主動報告當?shù)剞r(nóng)機部門且不涉及補貼額變動的；

（四）補貼產(chǎn)品出廠編號、銘牌和合格證等不規(guī)范，或未在經(jīng)營場所醒目位置公示或完整公示享受補貼農(nóng)機產(chǎn)品的種類、型號、配置、價格、補貼標準和生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)內(nèi)容的；

（五）補貼產(chǎn)品銷售記錄不完整，或未按照規(guī)定時間保存；

（六）其它違反補貼政策情節(jié)較輕的行為。

第八條 較重違規(guī)行為。主要指涉嫌主觀故意，違背承諾，對補貼政策實施帶來較大影響的行為。具有下列情形之一的，屬較重違規(guī)行為：

（一）在投檔時提供不實信息，導致產(chǎn)品歸入較高補貼額度檔次且造成補貼資金損失的；

（二）在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中上傳不實信息的；

（三）銷售的補貼產(chǎn)品與檢驗報告所列參數(shù)配置不符，或與歸檔時的補貼產(chǎn)品配置參數(shù)明顯不符，包括降低、減少、改變配置，以小充大，以次充好，以非補貼產(chǎn)品冒充補貼產(chǎn)品的；

（四）農(nóng)機購置補貼實施過程中，明知補貼產(chǎn)品補貼額異常而未主動報告，或向購機者提供虛假發(fā)票等影響補貼政策實施的，或者虛假宣傳補貼政策，誘導購機者購買產(chǎn)品；

（五）偽造、變造、篡改、冒用農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品銘牌、合格證和鑒定證書等信息的；

（六）未按要求履行退貨職責，在補貼產(chǎn)品退（換）時未主動報告農(nóng)機部門且涉及補貼款1萬元以下的；

（七）違規(guī)行為發(fā)生后不主動采取防范補救措施的；

（七）其它違反補貼政策情節(jié)較重的行為。

第九條 嚴重違規(guī)行為。主要指存在明顯主觀故意，采用未購報補、一機多補、重復報補等非法手段騙套補貼資金而對補貼政策實施帶來嚴重影響的行為，以及有組織煽動購機者鬧事、制造群體性事件等。具有下列情形之一的，屬嚴重違規(guī)行為：

（一）組織或參與倒賣已補貼機具，包括未按要求履行退貨職責，補貼產(chǎn)品退（換）時未主動報告當?shù)剞r(nóng)機部門且涉及補貼款項1萬元以上（含1萬元）的；

（二）向購機者提供假冒偽劣產(chǎn)品并申報補貼的；

（三）采用提供虛假信息、空套、一機多補、重復補貼等非法手段，騙取或協(xié)助他人騙取補貼資金;

（四）組織或煽動購機者，引起群體性事件，影響惡劣的；

（五）拒不接受或執(zhí)行農(nóng)機、財政部門處理決定，拒不配合監(jiān)管的；

（六）其它違反補貼政策情節(jié)嚴重的行為。

第十條 各級農(nóng)機化、財政等部門在同級人民政府領(lǐng)導和組織下，按職責分工開展違規(guī)行為查處工作。違規(guī)行為發(fā)生地的農(nóng)機部門負責違規(guī)行為的初次認定。涉及補貼資金的違規(guī)行為需會同當?shù)刎斦块T共同認定。多種違規(guī)行為共同發(fā)生時，應(yīng)針對不同違規(guī)主體分別認定。

第三章  違規(guī)行為查處

第十一條 農(nóng)機、財政部門在針對不同性質(zhì)的違規(guī)行為查處時，可以對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)和購機者分別采取相應(yīng)的處理措施，不同措施可獨立或合并實施。

（一）對輕微違規(guī)行為的處理。由違規(guī)行為發(fā)生地縣級或市級農(nóng)機部門視情況對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，采取警告、通報、暫停相關(guān)產(chǎn)品補貼資格、暫停經(jīng)銷相關(guān)補貼產(chǎn)品資格等措施，并限期整改，同時將暫停和整改情況報省級農(nóng)機部門備案。

（二）對較重違規(guī)行為的處理。由省級農(nóng)機部門授權(quán)違規(guī)行為發(fā)生地農(nóng)機部門，采取暫停相關(guān)或全部產(chǎn)品補貼資格、暫?；蛉∠?jīng)銷補貼產(chǎn)品資格、取消相關(guān)或全部產(chǎn)品補貼資格等措施。對參與較重違規(guī)行為的購機者，3年內(nèi)不得享受農(nóng)機購置補貼。同時，要求違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)和購機者限期整改，并將處理情況報省級農(nóng)機部門備案。

（三）對嚴重違規(guī)行為的處理。由省級農(nóng)機部門對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，采取取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格、取消全部產(chǎn)品補貼資格的措施，要求限期整改，并將違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人和購機者等相關(guān)人員列入補貼產(chǎn)品經(jīng)營黑名單，禁止以后再參與補貼政策實施工作。并將查處結(jié)果上報農(nóng)業(yè)部。

第十二條 在處理違規(guī)行為過程中涉及資金退繳、罰款等資金處理決定，由違規(guī)行為發(fā)生地財政部門會同農(nóng)機部門作出。

對拒不履行資金處理決定的違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，由作出處理決定的財政部門會同農(nóng)機部門向司法機關(guān)申請強制執(zhí)行。

第十三條 采取暫停處理措施的，暫停期一般3個月以上，2年以下。暫停期滿后，經(jīng)企業(yè)書面申請，可按程序研究后續(xù)處理措施；暫停期滿后6個月內(nèi)未收到企業(yè)書面申請的，視該企業(yè)為自行放棄相關(guān)產(chǎn)品補貼資格，原則上不再恢復。

對補貼資格被暫?；蛉∠?，購機者已購置且經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的補貼產(chǎn)品，可按規(guī)定向購機者兌付補貼資金。補貼標準確需調(diào)整的，按省級農(nóng)機部門組織調(diào)整后的補貼標準執(zhí)行。

第十四條  對積極配合調(diào)查、主動報告問題、有效挽回或減輕損失的可從輕或減輕處理。對拒不配合調(diào)查、拒不執(zhí)行相關(guān)處理決定、多次或重復發(fā)生違規(guī)行為的，應(yīng)從重或加重處理。

第十五條 農(nóng)機、財政部門可視情況將相關(guān)處理決定抄送有關(guān)部門，對涉嫌構(gòu)成犯罪的行為應(yīng)依法向司法機關(guān)移送。

第十六條 農(nóng)機化、財政部門工作人員在補貼政策實施管理中的違紀、違法行為按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第四章  工作程序

第十七條 農(nóng)機部門負責違規(guī)行為相關(guān)事實證據(jù)的收集。違規(guī)行為事實證據(jù)的來源包括：上級機關(guān)批辦、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、下級機關(guān)上報、其他部門移交和群眾舉報投訴等。

第十八條  農(nóng)機、財政部門接到上級機關(guān)轉(zhuǎn)辦、下級機關(guān)上報、其他部門轉(zhuǎn)交和群眾舉報投訴的違規(guī)行為線索后，按照以下程序啟動查處工作，全程留痕。

（一）受理登記。對上級機關(guān)轉(zhuǎn)辦、其他部門轉(zhuǎn)交或?qū)嵜从车谋拘姓^(qū)域內(nèi)的違規(guī)線索，應(yīng)予登記。對提供不實聯(lián)系方式、匿名反映且無具體線索的，可不予登記。舉報投訴事項涉及其他部門職權(quán)的，按規(guī)定移交有關(guān)線索。對于農(nóng)機購置補貼資金申報辦理過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，應(yīng)據(jù)實辦理違規(guī)線索受理登記。

（二）調(diào)查核實。對已受理登記的違規(guī)線索，事發(fā)地農(nóng)機部門負責組織調(diào)查或轉(zhuǎn)辦，涉及事發(fā)地農(nóng)機購置補貼工作人員的違規(guī)線索，由事發(fā)地所在市級農(nóng)機部門負責組織調(diào)查；不宜由事發(fā)地市、縣兩級組織調(diào)查的，由省級組織調(diào)查。經(jīng)初步調(diào)查，對有具體違規(guī)線索且違規(guī)嫌疑較大的企業(yè)，為防止違規(guī)行為進一步擴大，承擔查處任務(wù)的農(nóng)機部門可申請在全省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中對涉及的產(chǎn)品或企業(yè)先行采取封閉等防范處理措施。對存在技術(shù)爭議的，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家進行論證。

（三）約談告知。承擔查處任務(wù)的農(nóng)機部門在作出處理決定前，應(yīng)履行約談程序，告知涉事企業(yè)及購機者其違規(guī)情節(jié)和擬采取的處理措施，聽取意見。涉事企業(yè)及購機者在規(guī)定時限內(nèi)不接受約談或不配合約談的，視同無異議。

（四）處理通報。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和約談情況，承擔查處任務(wù)的農(nóng)機部門集體研究作出有關(guān)處理決定，并報省級農(nóng)機部門備案，同時在農(nóng)機購置補貼信息公開專欄予以公布。

（五）材料留存。調(diào)查處理完結(jié)后，承擔查處任務(wù)的農(nóng)機部門應(yīng)對相關(guān)調(diào)查材料等留存?zhèn)洳?。未?jīng)受理登記的相關(guān)材料亦應(yīng)留存。調(diào)查材料保存期5-10年。

第十九條  根據(jù)農(nóng)機購置補貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫發(fā)布的信息，市級、縣級農(nóng)機、財政部門對在其他地域發(fā)生的較重或嚴重違規(guī)行為而被處理的農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，可聯(lián)動處理。處理措施宜與違規(guī)行為發(fā)生地的系列措施總體保持一致。

第五章  附  則

第二十條  本細則由省農(nóng)機局、省財政廳負責解釋。

第二十一條  本細則自發(fā)布之日起施行。