農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.iwpwp.com）最新農(nóng)機(jī)信息：楊慶才談農(nóng)業(yè)：瞄準(zhǔn)新目標(biāo)強(qiáng)化新舉措，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　楊慶才談農(nóng)業(yè)：瞄準(zhǔn)新目標(biāo)強(qiáng)化新舉措

　　吉林省是農(nóng)業(yè)資源大省，是國家糧食主產(chǎn)區(qū)和重要的商品糧基地，為加快我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省委、省政府從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，不斷在認(rèn)識上深化、措施上細(xì)化、工作上實(shí)化，研究和探索促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新思路、新措施和新辦法，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，求進(jìn)求變，力求在農(nóng)業(yè)大省中走出一條具有吉林特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
　　一、精于運(yùn)籌，克難攻堅(jiān)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了顯著成效
　　長期以來，在國家的高度重視下，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的一系列重大方針政策的要求，我省環(huán)環(huán)相扣地制定措施，步步緊跟地安排部署，項(xiàng)項(xiàng)細(xì)化地狠抓落實(shí)，使吉林農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在探索中不斷提高，在提高中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷壯大，為進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　一是始終堅(jiān)持把大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，作為不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)的工作主線不動(dòng)搖，資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的效果愈來愈明顯。多年來，我省立足資源優(yōu)勢，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)過不懈的努力，區(qū)域結(jié)構(gòu)已經(jīng)定型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)整體競爭力和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，緊緊依托我省中部大糧倉、東部大森林、西部大草原和城市郊區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，“3+1”的區(qū)域結(jié)構(gòu)已經(jīng)定型。即中部通過糧牧加結(jié)合、一體發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和效益穩(wěn)步提高，形成了中部糧牧加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；東部地區(qū)通過林特藥系列開發(fā)、立體發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升，已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入的主要來源，形成了東部優(yōu)質(zhì)高效特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；西部地區(qū)在注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，通過大力發(fā)展適應(yīng)性、多樣性特色經(jīng)濟(jì)的綜合經(jīng)營、多元發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了脫貧增收的重大突破，形成了西部優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。城市郊區(qū)通過園區(qū)帶動(dòng)，借助城市各種發(fā)展要素，循環(huán)高效發(fā)展，速度明顯加快，形成了城市郊區(qū)高效復(fù)合型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，在整體推進(jìn)農(nóng)林牧副漁、工商建運(yùn)服全面發(fā)展的同時(shí)，畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)迅速崛起，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，畜牧業(yè)產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的42%以上，全省人均肉品占有量已達(dá)100公斤，連續(xù)6年居全國首位。園藝特產(chǎn)業(yè)2004年總產(chǎn)值達(dá)到215億元，相當(dāng)于全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的24.8%。綠色食品產(chǎn)業(yè)2004年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值88.2億元。在品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)上，全省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量大幅度增加，質(zhì)量明顯提高，優(yōu)質(zhì)專用玉米、水稻、大豆面積已占糧食總播種面積的50%以上，畜禽優(yōu)良品種普及面已覆蓋全省。
　　二是始終堅(jiān)持把大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，作為確保國家糧食安全的政治任務(wù)不動(dòng)搖，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。我省地處世界三大黑土地之一的松遼平原腹地，土壤肥沃，氣候適宜，生產(chǎn)糧食具有得天獨(dú)厚的立地條件。長期以來，我省發(fā)展糧食生產(chǎn)雖然經(jīng)歷了國家政策調(diào)整、市場供求關(guān)系變化、主要生產(chǎn)資料漲價(jià)和嚴(yán)重自然災(zāi)害的沖擊，尤其是賣糧難、儲糧難、調(diào)糧難問題的長期困擾，但省委、省政府始終把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為確保國家糧食安全的重大政治任務(wù)，作為發(fā)展我省畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的重要原料保障、作為農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持狠抓糧食生產(chǎn)不放松，使糧食總產(chǎn)量先后躍上了200億斤、300億斤、400億斤、500億斤四個(gè)大臺階，目前穩(wěn)定在500億斤的階段性水平。盡管我省的幅員面積僅占全國的1／50，耕地面積占全國的1／25，但為國家提供的商品糧卻達(dá)到了1／10，專儲糧最多年份達(dá)到1／5，糧食出口達(dá)到1／2。多年來，我省糧食的人均占有量、商品量、調(diào)出量、出口量和農(nóng)民人均提供商品糧量均居全國第一。年人均占有糧食1700斤左右，商品率70%以上，商品量400億斤以上，出口能力100億斤以上，農(nóng)民人均提供商品糧量為全國農(nóng)民平均水平的5倍以上。
　　三是始終堅(jiān)持把大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，作為統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)不動(dòng)搖，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從上世紀(jì)80年代末90年代初開始起步，快速發(fā)展于90年代中后期，現(xiàn)已進(jìn)入整合擴(kuò)張階段。多年來，省委、省政府始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突破口，擺上重要工作位置，堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)過全省上下的共同努力，克難攻堅(jiān)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到了快速發(fā)展。目前，全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到2500多個(gè)，龍頭企業(yè)1300多個(gè)，省級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)113個(gè)，其中國家級20個(gè)。龍頭企業(yè)銷售收入10億元以上6個(gè)，1-10億元的24個(gè)。尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，已成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。到2004年底，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到670億元，比2000年增長了79%，比2003年增長了39.5%；糧食加工能力達(dá)到230億斤，畜產(chǎn)品加工能力達(dá)到2.3億頭(只)。預(yù)計(jì)2005年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值有望實(shí)現(xiàn)1000億元，有望成為吉林省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。
　　四是始終堅(jiān)持把不斷拓寬渠道增加收入，作為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的核心目標(biāo)不動(dòng)搖，多元增收的格局已經(jīng)形成。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一、增收難的問題，一直是困擾糧食主產(chǎn)區(qū)的突出問題。為破解這一難題，我省始終把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不斷增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極拓寬增收渠道。通過更新品種和技術(shù)支撐，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)；通過農(nóng)畜產(chǎn)品過腹轉(zhuǎn)化和加工轉(zhuǎn)化增值，大力發(fā)展畜牧業(yè)和加工業(yè)，2004年直接帶動(dòng)農(nóng)戶238.8萬戶，增加農(nóng)民收入28億元，戶均增收1173元，農(nóng)民人均純收入中牧業(yè)收入已超過25%；通過開發(fā)特色資源，大力發(fā)展高效特產(chǎn)業(yè)，2004年農(nóng)民人均園藝特產(chǎn)收入達(dá)到705元；通過制定農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)惠政策和積極引導(dǎo)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等，打破了農(nóng)民增收渠道狹窄的局面，形成了多元化增收格局，保證了農(nóng)民收入持續(xù)增長。2004年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3000元，突破歷史最高水平，比2000年增長了32.7%，比2003年增長了18.6%。特別是近年來勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展異常迅速，已成為農(nóng)民增收的重要增長點(diǎn)，去年我省外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到241萬人，比2000年增長了近1倍，農(nóng)民人均勞務(wù)收入達(dá)到550元以上。
　　五是始終堅(jiān)持把不斷加大國內(nèi)外市場開拓力度，作為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段不動(dòng)搖，農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程明顯加快。多年來，我省緊緊圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程這一目標(biāo)，以不斷完善市場運(yùn)行機(jī)制和市場體系建設(shè)為手段，通過發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)、訂單農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織和加強(qiáng)與銷區(qū)的產(chǎn)銷合作等辦法，積極為農(nóng)民搭建市場平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，農(nóng)業(yè)的市場化組織程度明顯提高。目前，全省各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展到619個(gè)，年交易量達(dá)到2500多萬噸，實(shí)現(xiàn)交易金額1000多億元；農(nóng)業(yè)訂單面積已達(dá)到種植面積的50%；農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到3000多個(gè)，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益11億多元。同時(shí)，通過實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國外市場，先后在日本、韓國、新加坡、馬來西亞、香港、澳門等十幾個(gè)國家和地區(qū)，成功舉辦了各類綠色特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品博覽會、交易會和展洽會30多次，實(shí)現(xiàn)交易金額20多億元，合同協(xié)議金額5000多億元，簽訂招商引資和經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目3000余個(gè)，合同金額達(dá)1000億元，進(jìn)一步提高了我省農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。
　　六是始終堅(jiān)持把強(qiáng)化科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)不動(dòng)搖，支撐保障功能不斷增強(qiáng)。長期以來，我省緊緊圍繞加強(qiáng)科技資源整合，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)，恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，不斷加大資金投入和工作力度，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障功能明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研不斷取得了新成果，到目前，全省育成并通過審(認(rèn))定的農(nóng)作物新品種已達(dá)1025個(gè)，良種普及率達(dá)90%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到48%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍加強(qiáng)，1998年以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投入資金60多億元，是建國后55年來的投入總和。重點(diǎn)建設(shè)了大江大河治理、城市防洪、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水土保持、人畜飲水等工程，縣以上城市防洪設(shè)施建設(shè)達(dá)到了50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，全省41個(gè)有防洪任務(wù)的城市基本上完成了達(dá)標(biāo)任務(wù)，全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到2250萬畝，超過農(nóng)田總面積的1/3。農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)整體推進(jìn)，重點(diǎn)開展了退耕還林、生態(tài)草、“三北”防護(hù)林、鹽堿地治理等工程建設(shè)，三年來累計(jì)造林近1000萬畝，完成生態(tài)草建設(shè)620萬畝，治理鹽堿地面積280多萬畝，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)24年無重大森林火災(zāi)，森林覆蓋率達(dá)到42.5%。農(nóng)機(jī)裝備水平不斷提升，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力1330萬千瓦，拖拉機(jī)保有量達(dá)到55萬臺，比1998年提高64.8%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到40%。
　　七是始終堅(jiān)持把不斷深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，作為激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力不動(dòng)搖，改革取得了突破性進(jìn)展。發(fā)展是硬道理，不發(fā)展就沒有前途；改革是大道理，不改革發(fā)展就缺乏活力。因此，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，始終把改革創(chuàng)新擺上突出位置，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，把該“多予”的給到位，把該“少取”的讓到位，把該“放活”的放到位，在農(nóng)村改革中實(shí)現(xiàn)了新突破。目前，糧食流通體制改革進(jìn)展順利，糧食購銷企業(yè)和職工身份轉(zhuǎn)換全部到位，實(shí)現(xiàn)了購銷主體多元化，共分流富余人員14.08萬人，占原有職工總數(shù)16.7萬人的84%。以免征農(nóng)業(yè)稅為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合配套改革全面推進(jìn)、運(yùn)行平穩(wěn)、效果顯著，改革后將撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)290個(gè)，撤并比例將達(dá)到31.7%；整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，事業(yè)編制將精簡25%左右。推行了“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理體制改革；調(diào)整了縣鄉(xiāng)事權(quán)財(cái)權(quán)，提高了公共財(cái)政的保障能力。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)?！耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)一步得到鞏固和完善，農(nóng)村中小學(xué)教職工定崗、定員已經(jīng)完成，教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行了部門預(yù)算管理。同時(shí)，各地正在積極探索化解農(nóng)村債務(wù)、完善農(nóng)村“一事一議”等配套改革?？偟目?，我省農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作，上下認(rèn)識一致，步調(diào)一致，目標(biāo)一致，體現(xiàn)了力度大、步子穩(wěn)、效果好的特點(diǎn)。
　　二、著眼全局，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新思路
　　改革開放以來，特別是近10年來，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國家的高度重視和支持下，經(jīng)上下努力拼搏，獲得了較快發(fā)展。但是在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和國內(nèi)外市場競爭日趨激烈的新形勢下，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的突出矛盾和問題日益顯現(xiàn)出來。這些矛盾和問題，從表面上看，是農(nóng)民普遍存在著“三難”和“七怕”。“三難”，就是農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)增效難、增加投入難；“七怕”，就是怕農(nóng)業(yè)受災(zāi)、怕農(nóng)產(chǎn)品降價(jià)、怕生產(chǎn)資料漲價(jià)、怕負(fù)擔(dān)反彈、怕失去土地、怕政策多變、怕生病。但從深層次上分析，根本問題主要有三個(gè)：一是農(nóng)民增收滯緩，促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制沒有建立起來；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一方面表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力低，仍然沒有從根本上擺脫靠天吃飯的局面；另一方面表現(xiàn)在農(nóng)民素質(zhì)低，組織化程度低，抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差。三是城鄉(xiāng)二元壁壘還沒有徹底打破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制還沒有完全建立起來。要實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由“快走”變“快跑”，就必須從根本上解決這些突出的矛盾和問題入手，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，有的放矢地實(shí)現(xiàn)工作思路的創(chuàng)新。沒有思路就沒有出路，就沒有發(fā)展，就沒有前途。圍繞現(xiàn)階段加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路創(chuàng)新，應(yīng)注重把握以下五個(gè)方面：
　　一是要有新理念。事物總是不斷發(fā)展變化的，舊的矛盾解決之際，也是新的矛盾產(chǎn)生之時(shí)，這是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段之后，隨著全球經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密、關(guān)聯(lián)度也越來越強(qiáng)。在這一大的背景下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中就會不斷遇到新情況、新問題，這就要求我們必須用發(fā)展的、變化的、聯(lián)系的觀點(diǎn)，用與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的理念去思考農(nóng)業(yè)、去指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、去發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，吉林省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步，堅(jiān)持用減少農(nóng)民的辦法富裕農(nóng)民，堅(jiān)持大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，舉全省之力把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育打造成全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一大支柱產(chǎn)業(yè)。
　　二是要有新定位。農(nóng)業(yè)是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的主要來源，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但從糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展情況看，普遍存在著農(nóng)民增收困難、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、地方財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)的問題，這些問題已經(jīng)成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。根據(jù)我省實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位于富民強(qiáng)縣。通過制定措施，完善機(jī)制，加快農(nóng)村各業(yè)的發(fā)展，不斷拓展農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入水平；通過實(shí)施“縣域突破”戰(zhàn)略，主抓大項(xiàng)目建設(shè)，聚集各類先進(jìn)生產(chǎn)要素，培育經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和稅源，從整體上增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。
　　三是要有新定型。在建國后的很長一段時(shí)期里，由于生產(chǎn)力水平較低，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠對資源的過度開發(fā)，增加產(chǎn)品數(shù)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的增長，再加之保護(hù)不夠和經(jīng)營粗放，使生態(tài)環(huán)境遭到了很大破壞。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，按照不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，經(jīng)濟(jì)增長方式必須由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，經(jīng)營方式必須由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重。因此，結(jié)合吉林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展定型于生態(tài)環(huán)保型效益農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益農(nóng)業(yè)，就是要著眼生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　四是要有新定向。新定向就是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)定向于發(fā)展“三精產(chǎn)業(yè)”，即：精準(zhǔn)種植業(yè)、優(yōu)質(zhì)精品畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。發(fā)展精準(zhǔn)種植業(yè)，就是以科技進(jìn)步為依托，加速對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，通過調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、降低生產(chǎn)成本，走精細(xì)種植的路子。發(fā)展優(yōu)質(zhì)精品畜牧業(yè)，就是要著力提高品種質(zhì)量和安全質(zhì)量，靠精品開拓國內(nèi)外市場，提升產(chǎn)業(yè)層次。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，就是要堅(jiān)持產(chǎn)品開發(fā)、市場定位、經(jīng)營規(guī)模、運(yùn)行機(jī)制的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，主攻大項(xiàng)目，開發(fā)新名牌，搶占市場競爭的制高點(diǎn)，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化組織程度，更加有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
　　五是要有新目標(biāo)。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“快走”變“快跑”的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)階段把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主攻方向和目標(biāo)確定為“三增一穩(wěn)”，即：農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定。到“十一五”末期，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)目標(biāo)是：全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到600億斤階段性水平；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)3000億元，在2004年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻兩番；轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力450萬人，實(shí)現(xiàn)50%的農(nóng)村勞動(dòng)力離糧、離土、離鄉(xiāng)；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)5000元。
　　三、獨(dú)辟蹊徑，勇于實(shí)踐，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展
　　當(dāng)前，經(jīng)過“十五”時(shí)期的努力奮斗，我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)穩(wěn)定地進(jìn)入新一輪上升期，據(jù)國家有關(guān)部門預(yù)計(jì)，“十五”期間GDP年均增速將超過“九五”時(shí)期8.3%的水平；新的物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)空前活躍，發(fā)展空間急劇擴(kuò)大；改革開放進(jìn)入新階段，新的體制條件逐步完善，發(fā)展活力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)；新的發(fā)展理念正在樹立，為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供了科學(xué)指南；全面建設(shè)小康社會的偉大實(shí)踐有了良好開端。這些堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，都為“十一五”期間乃至于更長時(shí)期加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展趨勢。主要是國家經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，實(shí)力明顯增強(qiáng)，已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件，今后國家扶持農(nóng)業(yè)的力度將進(jìn)一步加大；隨著加入WTO過渡期的結(jié)束，市場競爭將日趨激烈，經(jīng)濟(jì)增長方式必將由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，同時(shí)加快催生農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高；根據(jù)我國市場規(guī)模大、勞動(dòng)力豐富和居民儲蓄水平高等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)源型要素十分充裕的特點(diǎn)，今后將繼續(xù)堅(jiān)持以內(nèi)需為主導(dǎo)、充分有效利用內(nèi)部發(fā)展要素，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；農(nóng)村改革的繼續(xù)深化，將進(jìn)一步加快促進(jìn)有利于“三農(nóng)”工作的體制和機(jī)制的形成。因此，我們要正確認(rèn)識我國發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，按照省委、省政府確定的發(fā)展思路和主攻方向，用敢于超越的膽識和智慧，積極探求獨(dú)具吉林特色的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要全力做好五篇大文章。
　　第一，要做好“一轉(zhuǎn)多變”的大文章?！耙晦D(zhuǎn)”，就是轉(zhuǎn)變工作思維和工作方式方法，即進(jìn)一步確立用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的思維方式。要運(yùn)用全心追求經(jīng)濟(jì)效益的工業(yè)理念和現(xiàn)代先進(jìn)的工業(yè)管理方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。通過實(shí)行集約化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)生產(chǎn)的基地和“第一車間”；通過工業(yè)技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益的最大化?！岸嘧儭?，就是要按照工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式，立足資源優(yōu)勢，尋求切實(shí)有效的辦法和途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是實(shí)施“糧變?nèi)狻惫こ獭Ｐ竽翗I(yè)是拉動(dòng)種植業(yè)、促進(jìn)加工業(yè)、加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的中軸產(chǎn)業(yè)，也是我省農(nóng)民增收最直接、最有效的主要途徑。要進(jìn)一步充分利用糧食生產(chǎn)資源優(yōu)勢，通過大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快糧食過腹轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是推進(jìn)“小變大”進(jìn)程。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小是影響企業(yè)增效和農(nóng)民增收的主要癥結(jié)。要進(jìn)一步通過專業(yè)化、商品化生產(chǎn)，把千家萬戶分散生產(chǎn)經(jīng)營形成整體規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)變成大規(guī)模。同時(shí)，還要把不同區(qū)域的特色產(chǎn)品進(jìn)行提純扶壯，基地化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以優(yōu)提質(zhì)，以特競市，實(shí)現(xiàn)小品種、小品牌進(jìn)入大市場。三是加快“少變多”步伐。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增加緩慢，主要是結(jié)構(gòu)單一，渠道狹窄。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，必須打破糧食“一枝獨(dú)秀”的傳統(tǒng)形態(tài)，通過大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高效園藝特產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，由以糧為主向五業(yè)并舉、并駕齊驅(qū)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)五路進(jìn)財(cái)，多元增收的格局。四是實(shí)現(xiàn)“粗變精”目標(biāo)。粗放經(jīng)營是造成“質(zhì)量不高成本高、產(chǎn)量不低效益低、增產(chǎn)不難增收難”的主要根源，解決這一問題就要大力發(fā)展精準(zhǔn)種植業(yè)、優(yōu)質(zhì)精品畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。通過運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加科技含量和附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。五是促進(jìn)“農(nóng)變工”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村是工人雄厚的儲備地，農(nóng)民是工人強(qiáng)大的后備軍。要通過加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化建設(shè)步伐，并根據(jù)就業(yè)崗位需求，有針對性地加大對農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度，為工業(yè)發(fā)展提供合格的工人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變；要通過加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，不斷使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。
　　第二，要做好“一化多能”的大文章?！耙换本褪谴罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的一種創(chuàng)新和發(fā)展，其內(nèi)在要求是以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，對農(nóng)業(yè)實(shí)行市場化運(yùn)作、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、企業(yè)化管理和產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營代表了農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路?！岸嗄堋?，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一把多功能鑰匙，能夠有效地解決“三農(nóng)”問題。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，能夠在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營政策的基礎(chǔ)上，構(gòu)建和發(fā)展新的農(nóng)業(yè)組織形式，創(chuàng)新合作方式，提高農(nóng)民組織化程度，使農(nóng)民進(jìn)入大市場，參與大流通；能夠?qū)嵭修r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，使農(nóng)民獲得二三產(chǎn)業(yè)利潤，增加農(nóng)民收入；能夠按市場機(jī)制配置資源，聚集各類生產(chǎn)要素，吸引技術(shù)、資金、人才向農(nóng)業(yè)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；能夠消除城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分離的二元結(jié)構(gòu)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。總之，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，關(guān)鍵是要加大力度抓好龍頭企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和品牌開發(fā)與培育。要采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，集中扶持發(fā)展一批產(chǎn)品有競爭力、技術(shù)有成長性、對農(nóng)戶和整個(gè)行業(yè)有較強(qiáng)帶動(dòng)力的大型企業(yè)集團(tuán)；按照標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)要求，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；以市場為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為橋梁和紐帶，發(fā)展壯大一批新型合作經(jīng)濟(jì)組織；立足資源優(yōu)勢和市場需求，開發(fā)和培育一批產(chǎn)品有市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益的新品牌。到2010年，我省規(guī)劃建設(shè)銷售收入100億元以上的特大型龍頭企業(yè)5-10個(gè)，50億元以上的大型龍頭企業(yè)50個(gè)，10億元以上的中型企業(yè)50個(gè)，1億元左右的中小型企業(yè)100個(gè)，建設(shè)100個(gè)規(guī)模較大，生產(chǎn)水平較高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使全省50%以上的農(nóng)戶參與到合作經(jīng)濟(jì)組織中來，40%的農(nóng)產(chǎn)品由合作經(jīng)濟(jì)組織銷售，帶動(dòng)農(nóng)戶占全省農(nóng)戶的70%以上。
　　第三，要做好“一策多法”的大文章?！耙徊摺保褪且选皟蓚€(gè)重中之重”(即解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，是政府全部工作的重中之重)作為一項(xiàng)基本國策，在工作中扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)好，無論在什么情況下，“三農(nóng)”工作都只能加強(qiáng)，不能削弱。“多法”就是不斷探求多種有效的解決“三農(nóng)”問題的辦法。從現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)考慮，解決“三農(nóng)”問題主要有以下幾個(gè)辦法。
　　一是傳統(tǒng)實(shí)際的辦法，主要是在農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效上做文章，要充分運(yùn)用科技、市場、人才等各方面的優(yōu)勢，最大限度地挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間，使內(nèi)部挖潛和外部拓展有機(jī)結(jié)合，靠這個(gè)辦法，可以使農(nóng)業(yè)效益在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高20-30%。
　　二是簡單實(shí)效的辦法，主要是立足資源優(yōu)勢，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用易于把握的辦法破解長期難以解決的復(fù)雜問題。具體的說就是要做好“加減乘除”四則運(yùn)算?！凹印本褪嵌鄻I(yè)并舉，做好三道加法。第一道是“1+1”，就是糧食生產(chǎn)+畜牧業(yè)。要以糧食資源為基礎(chǔ)，通過大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快糧食過腹轉(zhuǎn)化步伐，使農(nóng)民增效增收，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)使農(nóng)民從畜牧業(yè)中獲得的收入達(dá)到糧食收入水平，實(shí)現(xiàn)糧牧并舉，并駕齊驅(qū)；第二道是“1+2”，就是糧食生產(chǎn)+畜牧業(yè)+園藝特產(chǎn)業(yè)。近年來我省園藝特產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為農(nóng)民收入的重要來源。今后要進(jìn)一步加快推進(jìn)園藝特產(chǎn)業(yè)由分散無序的小生產(chǎn)向大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化的大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民從園藝特產(chǎn)業(yè)中獲得的收入，能盡早地趕上糧食和畜牧業(yè)收入。第三道是“1+5”，就是糧食生產(chǎn)+畜牧業(yè)+園藝特產(chǎn)業(yè)+多種經(jīng)營+加工業(yè)+勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。多種經(jīng)營和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是近年來我省農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。庭院經(jīng)濟(jì)是大力發(fā)展多種經(jīng)營的有效載體，要充分利用剩余勞動(dòng)和剩余時(shí)間居近投勞，實(shí)現(xiàn)小庭院大發(fā)展，使農(nóng)民獲得較高收入。要制定有利于農(nóng)民進(jìn)城打工的相關(guān)政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商增加收入。通過整體推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、多種經(jīng)營、加工業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“六路進(jìn)財(cái)”，多渠道增收?！皽p”就是節(jié)本增效，做好三道減法。即減輕負(fù)擔(dān)、降低成本和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。減負(fù)和降低成本就是增加農(nóng)民收入。要落實(shí)好免征農(nóng)業(yè)稅和完善稅費(fèi)改革相關(guān)配套政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要運(yùn)用科技手段，挖掘潛力，降低經(jīng)營成本。要立足區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，降低行政成本?！俺恕本褪寝D(zhuǎn)化增值，做好一道乘法。要通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)糧食、畜產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品多極轉(zhuǎn)化增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)幾何級數(shù)增長，體現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)?！俺本褪橇炎兎至?，做好三道除法。主要是多途徑、多渠道推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。第一道除法是到2010年，實(shí)現(xiàn)三分之一的農(nóng)民外出務(wù)工，離土也離鄉(xiāng)；三分之一的農(nóng)民從事多種經(jīng)營，離土不離鄉(xiāng)；三分之一的農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)。第二道除法是到2015年前后，實(shí)現(xiàn)三分之一的農(nóng)民進(jìn)入大城市，變成工人、市民及城市的生產(chǎn)經(jīng)營者；通過實(shí)施小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，使三分之一的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，參加小城鎮(zhèn)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營；三分之一的農(nóng)民留在農(nóng)村。第三道除法就是留在農(nóng)村的三分之一農(nóng)民，到2020年三分之一從事加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，三分之一從事多種經(jīng)營，三分之一從事糧食生產(chǎn)。這三道除法做成之后，真正種田的農(nóng)民只占農(nóng)村人口的九分之一。
　　三是巧為創(chuàng)新的辦法。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是事物發(fā)展的源動(dòng)力。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中，要在遵循客觀規(guī)律、自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，向創(chuàng)新要活力，通過創(chuàng)新求發(fā)展。要在管理體制、發(fā)展理念、工作方式方法等方面不斷創(chuàng)新，使上層建筑不斷適應(yīng)變化了的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，削除一切不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙因素，不斷增強(qiáng)活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
　　四是政策扶持的辦法。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村是自我發(fā)展能力較弱的地區(qū)。只有國家在政策上給予大力扶持，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，改變農(nóng)村落后面貌，提高農(nóng)民生活水平。當(dāng)前，我國總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以工帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，國家要在免征農(nóng)業(yè)、糧食直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”工作的扶持力度，通過制定糧價(jià)保底、權(quán)益保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、投入保證等政策措施，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民生活富裕。
　　五是開放聯(lián)合的辦法。要積極實(shí)施“走出去，請進(jìn)來”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)、開展產(chǎn)銷合作、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)等多種途徑，廣泛開展農(nóng)業(yè)對外合作與交流，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部空間。要充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，積極引進(jìn)資金、技術(shù)、項(xiàng)目和人才，不斷優(yōu)化配置各類先進(jìn)生產(chǎn)要素，形成新的生產(chǎn)優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)整體競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。
　　第四，要做好“一保多安”的大文章。“一?！本褪且贫ü藏?cái)政補(bǔ)貼投入機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)?！岸喟病本褪且ㄟ^開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安民、安收、安貧、安企和安定的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)村金融體系、農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)保障體系和國家支農(nóng)政策體系的重要組成部分，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的重要渠道，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器和助推器。長期以來，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，抗御自然災(zāi)害的能力還很低，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位還沒有從根本上得到改變，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還經(jīng)常遭受自然風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重威脅，大災(zāi)大損失、小災(zāi)小損失的問題仍然很突出。開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，能夠有效地幫助農(nóng)民化解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減輕農(nóng)民因?yàn)?zāi)損失；能夠有效地幫助企業(yè)化解原料基地的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，解決企業(yè)所需原料供給的后顧之憂。從目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的條件已經(jīng)具備，要充分抓住國家對農(nóng)業(yè)加大扶持的機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。要通過制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分保和再保險(xiǎn)、國家對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)減免稅政策，設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金等法律和政策手段，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展。
　　第五，要做好“一統(tǒng)多籌”的大文章?！耙唤y(tǒng)”就是政府要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，利用宏觀調(diào)控的重要手段，適時(shí)跟進(jìn)地制定統(tǒng)一發(fā)展政策和規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局?！岸嗷I”就是要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，整合各種發(fā)展要素，合力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)科教統(tǒng)籌、財(cái)政金融統(tǒng)籌等多方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，確保政府統(tǒng)領(lǐng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)“多籌”的關(guān)鍵，一個(gè)是必須統(tǒng)一思想認(rèn)識。要充分認(rèn)識到無論什么時(shí)候、任何情況下，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位都不能有絲毫動(dòng)搖，解決好“三農(nóng)”問題是各級黨委和政府的歷史職責(zé)。另一個(gè)是必須建立保障機(jī)制。要制定強(qiáng)有力的扶持政策，建立規(guī)范和操作性強(qiáng)的保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是要建立公共財(cái)政的政策補(bǔ)貼機(jī)制。以建立國家糧食安全體系和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以調(diào)整國民收入分配格局為手段，建立起符合WTO協(xié)議規(guī)定、符合中國國情的農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼體系和公共財(cái)政向農(nóng)業(yè)投入政策機(jī)制。二是要建立增加投入的多元運(yùn)籌機(jī)制。通過創(chuàng)新投融資機(jī)制，把政策、信貸、社會等各類資金整合配套，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的資本環(huán)境。三是要建立強(qiáng)化支撐的科技創(chuàng)新機(jī)制。統(tǒng)籌整合科技資源，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建立起科研、推廣、應(yīng)用與一體的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，盡快把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教統(tǒng)籌發(fā)展。四是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，建立以工帶農(nóng)、以工哺農(nóng)的機(jī)制，形成工農(nóng)優(yōu)勢互補(bǔ)，良性互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。五是要建立依法興農(nóng)的法律保障機(jī)制。建立健全支持農(nóng)業(yè)、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民、依法興農(nóng)的法律體系，用法律保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的切身利益。

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