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　　利用畜禽糞便資源化再利用第三方處理企業(yè)土地是否按照農(nóng)用地管理？

根據(jù)現(xiàn)在土地法對它商業(yè)法。還是商用還是民用。它們之間關系很有區(qū)別。

設施農(nóng)用地的分類、使用要求與監(jiān)管口徑

一、設施農(nóng)用地的概念

根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017），設施農(nóng)用地是指設施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)直接用于經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)設施及附屬設施用地；直接用于作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設施及附屬設施用地；直接用于設施農(nóng)業(yè)項目輔助生產(chǎn)的設施用地；晾曬場、糧食果品烘干設施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具臨時存放場所等規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設施用地。

設施農(nóng)用地屬于農(nóng)用地，在土地用途分類國標中屬于一級地類“其他土地”之下，地類編碼為1202。

二、設施農(nóng)用地管理的政策依據(jù)

設施農(nóng)用地的概念和管理要求，伴隨著設施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展而逐步完善。

1、2007年9月21日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》（國土資發(fā)[2007] 220號），對規(guī)?；B(yǎng)殖用地政策進行了明確。

2、2009年3月6日，國土資源部印發(fā)《關于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)[2009]27號），首次明確完善農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地和畜牧水產(chǎn)、溫室大棚等設施農(nóng)用地管理，支持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3、2010年9月30日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號），專門對設施農(nóng)用地概念、政策和管理進行規(guī)范。文件明確：生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地直接用于或者服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設項目用地，按農(nóng)用地管理。要合理控制設施農(nóng)業(yè)附屬設施用地規(guī)模，不得超過規(guī)定的比例和面積。

4、2014年9月29日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于進一步支持設農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），進一步完善了設施農(nóng)業(yè)用地政策,是目前設施農(nóng)用地管理的基本依據(jù)。

5、2017年12月7日，國土資源部國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知（國土資規(guī)[2017]12號）》，進一步擴展了設施農(nóng)用地的類型和范圍，完善了設施農(nóng)用地監(jiān)管。

三、設施農(nóng)用地的分類、標準和要求

根據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）和《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017），設施農(nóng)用地可以劃分為生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地和配套設施用地。

（一）生產(chǎn)設施用地是指在設施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

2、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地；

3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地；

4、育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房（單層，小于15平方米）用地等。

（二）附屬設施用地是指直接用于設施農(nóng)業(yè)項目的輔助生產(chǎn)的設施用地。包括:

1、設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地；

2、設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設施用地，生物質(zhì)（有機）肥料生產(chǎn)設施用地；

3、設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場內(nèi)道路等用地。

附屬設施用地規(guī)模不得超過標準，其中進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。

（三）配套設施用地是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具臨時存放場所等用地。

配套設施用地規(guī)模需要嚴格控制。南方從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的，配套設施用地控制在3畝以內(nèi)；超過上述種植面積規(guī)模的，配套設施用地可適當擴大，但最多不得超過10畝。

（四）規(guī)范設施農(nóng)用地類型。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設施和附屬設施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設施，包括蔬菜種植、煙草種植和茶園、橡膠園等農(nóng)作物種植園的看護類管理房用地（單層、占地小于15平方米），臨時性烤煙、炒茶、果蔬預冷、葡萄晾干等農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時存儲、分揀包裝等初加工設施用地（原則上占地不得超過400平方米），在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設施農(nóng)用地管理，實行縣級備案。

（五）農(nóng)業(yè)設施建設要合理選址。要依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)發(fā)展。設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時通過耕作層土壤剝離利用等工程技術等措施，盡量減少對耕作層的破壞。

對于平原地區(qū)從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)涉及的配套設施建設，選址確實難以安排在其他地類上、無法避開基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級國土資源主管部門會同農(nóng)業(yè)部門組織論證確需占用的，可占用基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田的，必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)脑瓌t和有關要求予以補劃。各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設施建設禁止占用基本農(nóng)田。

（六）鼓勵集中興建公用設施?？h級農(nóng)業(yè)部門、國土資源主管部門應從本地實際出發(fā)，因地制宜引導和鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在設施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展過程中，相互聯(lián)合或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農(nóng)機庫棚等設施，提高農(nóng)業(yè)設施使用效率，促進土地節(jié)約集約利用。

（七）改進設施農(nóng)用地監(jiān)督管理。省級國土資源主管部門明確不同類型設施農(nóng)用地的規(guī)劃安排、選址要求、使用周期，以及結(jié)束使用后恢復原狀的保障措施。縣級國土資源主管部門設立標示牌，標明設施農(nóng)用地用途、面積、責任人和備案序號，接受公眾監(jiān)督。設施農(nóng)用地的管理信息納入國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，加強土地執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，防止擅自將設施農(nóng)用地“非農(nóng)化”。

符合上述標準和要求的用地屬于設施農(nóng)用地，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，不作為新增建設用地管理，但生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營者應按相關規(guī)定進行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。

非農(nóng)建設需要占用設施農(nóng)用地的，應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，設施農(nóng)業(yè)項目興建之前為耕地的，非農(nóng)建設單位還應依法履行耕地占補平衡義務。

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四、設施農(nóng)用地手續(xù)辦理和使用

從事設施農(nóng)業(yè)建設需要使用土地的，應當按照《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）要求辦理設施農(nóng)用地手續(xù)：

一是簽訂用地協(xié)議。從事設施農(nóng)業(yè)建設需要使用土地的，應當由設施農(nóng)用經(jīng)營者擬定農(nóng)業(yè)設施建設方案，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（土地所有者）協(xié)商土地使用條件。協(xié)商一致的建設方案和土地使用條件向社會公告公告期結(jié)束無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，取得相應農(nóng)地的經(jīng)營權。

二是用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應按要求及時將用地協(xié)議與農(nóng)業(yè)設施建設方案報縣級國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門備案?？h級國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門應依據(jù)職能及時核實備案信息。發(fā)現(xiàn)存在選址不合理、附屬設施用地和配套設施用地超過規(guī)定面積、缺少土地復墾協(xié)議內(nèi)容，以及將非農(nóng)建設用地以設施農(nóng)用地名義備案等問題的；項目設立不符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、建設內(nèi)容不符合設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營和規(guī)?；Z食生產(chǎn)要求、附屬設施和配套設施建設不符合有關技術標準，以及土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不符合有關規(guī)定的，分別由國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門在15個工作日內(nèi)，告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及經(jīng)營者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。

三是嚴格按照備案的農(nóng)業(yè)設施建設方案和用地協(xié)議，實施設施農(nóng)業(yè)建設。設施農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設施性質(zhì)，禁止擅自將設施用于其他經(jīng)營。

四是經(jīng)營期滿，按照用地協(xié)議的要求復墾后歸還土地。

可以看出，上述設施農(nóng)用地手續(xù)辦理要求主要是針對外來投資者以承包等方式流轉(zhuǎn)土地進行設施農(nóng)業(yè)建設的，對于農(nóng)戶利用自己的承包地進行設施農(nóng)業(yè)項目建設或者集體經(jīng)濟組織利用自有土地進行設施農(nóng)業(yè)建設的，則不存在簽訂用地協(xié)議環(huán)節(jié)，但應當制定農(nóng)業(yè)設施建設方案并進行備案。

需要特別注意的是，嚴禁隨意擴大設施農(nóng)用地范圍，設施農(nóng)業(yè)項目建設中涉及的以下用地應當按建設用地進行管理，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設用地審批手續(xù)：經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機農(nóng)資存放、維修場所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地。

五、設施農(nóng)用地利用是否屬于違法用地的認定與處理口徑

從事設施農(nóng)業(yè)建設需要使用土地的經(jīng)營者，應當嚴格按照設施農(nóng)用地的用地標準、用地政策，主動辦理相應的設施農(nóng)用地使用手續(xù)。

考慮到設施農(nóng)用地的生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，不作為新增建設用地管理，同時，設施農(nóng)用地使用中需要辦理的是“備案手續(xù)”而非“審批手續(xù)”，因此在日常執(zhí)法和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，對于“設施農(nóng)業(yè)項目”用地不宜按照一般建設項目處理，而應當在對項目是否屬于設施農(nóng)業(yè)項目、是否符合設施農(nóng)用地標準和要求、是否辦理設施農(nóng)用地使用手續(xù)等進行綜合判定的基礎上，區(qū)分不同情況進行處理：

1.對確實屬于設施農(nóng)業(yè)項目，但未辦理設施農(nóng)用地手續(xù)的，應當責令當事人限期完善設施農(nóng)用地手續(xù)；拒不辦理設施農(nóng)用地手續(xù)的，其附屬設施用地、配套設施用地中涉及改變農(nóng)用地性質(zhì)的部分，應當屬于違法建設用地，依照《土地管理法》有關規(guī)定依法查處。

2.已經(jīng)辦理設施農(nóng)用地使用手續(xù)的，但其中附屬設施用地、配套設施用地超過規(guī)定比例和面積的，超過部分屬于違法建設用地，應當責令其限期改正，拒不改正的應當依照《土地管理法》有關規(guī)定依法查處。

3.已經(jīng)已經(jīng)辦理設施農(nóng)用地使用手續(xù)的，但設施農(nóng)業(yè)項目建設中涉及的經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機農(nóng)資存放、維修場所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等非農(nóng)業(yè)建設用地，未依法辦理建設用地審批手續(xù)的，屬于違法建設用地，應當依照《土地管理法》有關規(guī)定依法查處。

4.以設施農(nóng)業(yè)項目建設為名擅自改變用途從事非農(nóng)業(yè)建設占用土地的，屬于違法建設用地，應當依照《土地管理法》有關規(guī)定嚴肅查處。

5.土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍為年度實際新增建設用地，因此，對于實際確實屬于設施農(nóng)業(yè)項目和設施農(nóng)用地的，無論土地變更調(diào)查中是否變更為新增建設用地，都不納入衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計范圍，但缺少上述用地手續(xù)或存在超標準超范圍等違法違規(guī)行為的，應當區(qū)分情形按照前四款進行整改和處理。法律法規(guī)有明確處罰依據(jù)的，應當依法查處，沒有處罰依據(jù)的，應當由國土資源部門的其他相關業(yè)務機構(gòu)監(jiān)督管理。