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　　新版農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱對(duì)補(bǔ)貼的支撐作用進(jìn)一步凸顯，釋放改革紅利

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第144號(hào)發(fā)布了《農(nóng)業(yè)輪式和履帶拖拉機(jī)》等153項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱，自2019年4月1日起實(shí)施。意味著4月1日起，原部級(jí)大綱和所有省級(jí)推廣鑒定大綱全部作廢，農(nóng)機(jī)使用鑒定將全面啟用新的制度、新的技術(shù)規(guī)范，開(kāi)啟新的時(shí)代。

推廣鑒定大綱是農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定技術(shù)體系建設(shè)的最重要組成部分，如果說(shuō)《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》等制度是農(nóng)機(jī)鑒定工作的管理要求，那么推廣鑒定就是農(nóng)機(jī)鑒定工作的技術(shù)要求，是推廣鑒定項(xiàng)目實(shí)施的最主要依據(jù)。

在目前購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼采信農(nóng)機(jī)鑒定結(jié)果的前提下，推廣鑒定大綱的重要性不言而喻，具有很強(qiáng)的行業(yè)指引性、發(fā)展導(dǎo)向性等作用，受到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、用戶和管理部門(mén)廣泛關(guān)注。

推廣鑒定大綱對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施主要有3個(gè)支撐作用。

一是質(zhì)量支撐。通過(guò)推廣鑒定的產(chǎn)品質(zhì)量有保證，能讓用戶買(mǎi)得放心。由于推廣鑒定的前置作用，提升了補(bǔ)貼產(chǎn)品的總體質(zhì)量，有效防范了補(bǔ)貼投訴等風(fēng)險(xiǎn)，提升了補(bǔ)貼政策的有效性。

二是技術(shù)支撐。大綱的重要作用是通過(guò)試驗(yàn)鑒定確定該產(chǎn)品的屬性，為補(bǔ)貼分類分檔和歸檔提供依據(jù)。通過(guò)推廣鑒定核實(shí)、明確涉及補(bǔ)貼分檔參數(shù)等重要信息，為補(bǔ)貼實(shí)施提供準(zhǔn)確、權(quán)威的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

三是管理支撐。大綱中的產(chǎn)品一致性和產(chǎn)品變更要求是補(bǔ)貼實(shí)施驗(yàn)機(jī)核機(jī)的重要依據(jù)，也是補(bǔ)貼違規(guī)監(jiān)督的重要手段。推廣鑒定支撐服務(wù)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的“事前、事中、事后”全流程，切實(shí)提高政策實(shí)施的科學(xué)性、規(guī)范性，保障補(bǔ)貼資金支持的針對(duì)性、精準(zhǔn)性，可以說(shuō)是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的“守護(hù)神”。

這次推廣鑒定大綱的修訂換版，給筆者最深刻的感受是，緊緊圍繞為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施提供全方位支撐，全面對(duì)接購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策需求，通過(guò)升級(jí)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定技術(shù)體系，推動(dòng)了鑒定與補(bǔ)貼的深度融合，鑒定支撐補(bǔ)貼的作用進(jìn)一步凸顯?？偨Y(jié)起來(lái)，新版農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱釋放了10大改革紅利。

對(duì)補(bǔ)貼的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)

1. 實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼品目全覆蓋

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的推廣鑒定大綱的數(shù)量從原來(lái)的86個(gè)增加到現(xiàn)在的153個(gè)，已經(jīng)超過(guò)補(bǔ)貼品目的數(shù)量137個(gè)，除了果蔬烘干機(jī)等個(gè)別產(chǎn)品因?qū)彾](méi)通過(guò)外，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品的全覆蓋。新制定畜禽糞污資源化利用等機(jī)具的大綱71個(gè)，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)急需機(jī)具的推廣應(yīng)用。

根據(jù)《關(guān)于公開(kāi)征求2019年農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱制修訂計(jì)劃意見(jiàn)的通知》（農(nóng)機(jī)鑒（標(biāo)）函〔2019〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱2019年大綱修訂計(jì)劃）擬制定大綱83個(gè)，鑒定大綱累計(jì)達(dá)230余個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出補(bǔ)貼種類范圍。

將來(lái)會(huì)有更多的畜禽養(yǎng)殖、丘陵山區(qū)、果菜茶機(jī)械等產(chǎn)品制定推廣鑒定大綱，切實(shí)擴(kuò)大有效供給，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)需求。同時(shí)通過(guò)擴(kuò)大或新增大綱，更多農(nóng)機(jī)產(chǎn)品享受補(bǔ)貼，逐步解決部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“想用補(bǔ)不了”的問(wèn)題。提升小眾或細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品的機(jī)械化水平，彌補(bǔ)輪式拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等傳統(tǒng)產(chǎn)品補(bǔ)貼額下降、保有量較大、銷量下滑帶來(lái)的補(bǔ)貼資金使用壓力和進(jìn)度緩慢等問(wèn)題。

需要注意的是，補(bǔ)貼產(chǎn)品種類基本嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》（NY/T1640—2015）標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)設(shè)置品目。由于技術(shù)等原因，推廣鑒定大綱的產(chǎn)品與補(bǔ)貼品目不是一對(duì)一的關(guān)系，存在一對(duì)多或多對(duì)一等情況。

一對(duì)多的情況，如補(bǔ)貼品目“旋耕機(jī)”對(duì)應(yīng)的大綱包括《旋耕機(jī)》《雙軸滅茬旋耕機(jī)》和《自走履帶旋耕機(jī)》。

多對(duì)一的情況，如補(bǔ)貼品目“自走輪式谷物聯(lián)合收割機(jī)”“自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(jī)（全喂入）”“半喂入聯(lián)合收割機(jī)”對(duì)應(yīng)的是一個(gè)鑒定大綱《谷物聯(lián)合收割機(jī)》?！白宰呤接衩资斋@機(jī)”“自走式玉米籽粒聯(lián)合收獲機(jī)”“穗莖兼收玉米收獲機(jī)”對(duì)應(yīng)的是一個(gè)鑒定大綱《玉米收獲機(jī)》。

還有拆分的情況，《水稻缽苗移栽機(jī)》從原來(lái)的《水稻插秧機(jī)》大綱分出。

2. 擴(kuò)大單個(gè)產(chǎn)品適用范圍

補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍的137個(gè)品目，對(duì)單個(gè)產(chǎn)品沒(méi)有限制范圍，只要該產(chǎn)品在補(bǔ)貼品目中獲得推廣鑒定證書(shū)，就有補(bǔ)貼資質(zhì)。如“自走式玉米收獲機(jī)”品目，沒(méi)有規(guī)定履帶式結(jié)構(gòu)的不允許補(bǔ)貼。但是2016版推廣鑒定大綱對(duì)履帶式結(jié)構(gòu)不適用，也就導(dǎo)致該類產(chǎn)品無(wú)法享受補(bǔ)貼。

新版鑒定大綱為滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民使用需要，盡量滿足各相關(guān)方的利益和訴求，在防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了單個(gè)產(chǎn)品適用范圍盡可能寬泛。在產(chǎn)品的適用范圍設(shè)置上體現(xiàn)前瞻性，充分考慮吸收了新產(chǎn)品、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)，在單個(gè)產(chǎn)品中最大范圍實(shí)現(xiàn)各類結(jié)構(gòu)均能獲得補(bǔ)貼，加快先進(jìn)適用、智能高效機(jī)具鑒定步伐。

擴(kuò)大適用范圍的情況：《輪式拖拉機(jī)》大綱適用范圍增加了輕型履帶拖拉機(jī)等產(chǎn)品?！队衩资斋@機(jī)》大綱適用范圍增加了履帶自走式等結(jié)構(gòu)?！肚囡暳鲜斋@機(jī)》大綱適用范圍增加了履帶自走式、撿拾割臺(tái)式結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品?！洞蚶C(jī)》大綱適用范圍增加了自走式等結(jié)構(gòu)產(chǎn)品。

取消限制范圍的情況：《微耕機(jī)》大綱適用范圍取消了2016版中規(guī)定的中置式傳動(dòng)（直傳）的限制要求。

3. 鼓勵(lì)多功能或復(fù)式機(jī)具推廣

推廣多功能、復(fù)式作業(yè)農(nóng)機(jī)裝備是符合資源節(jié)約、綠色發(fā)展理念。復(fù)式作業(yè)機(jī)具將原來(lái)多個(gè)作業(yè)過(guò)程合成一個(gè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，如播種、旋耕、深松、施肥、鋪膜等不同功能排列組合形成的復(fù)式作業(yè)機(jī)具。多功能機(jī)具通過(guò)更換作業(yè)部件，實(shí)現(xiàn)多用途作業(yè)，能提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品使用率，提高農(nóng)機(jī)手收入和效益，減輕用戶購(gòu)買(mǎi)負(fù)擔(dān)。

此次大綱修訂積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，按照農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展要求，充分考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)推廣需要，把部分采用復(fù)式作業(yè)、多功能機(jī)具納入推廣鑒定大綱適用范圍。如增加了《深松施肥播種機(jī)》等復(fù)式作業(yè)產(chǎn)品的大綱，《玉米收獲機(jī)》大綱適用范圍增加了收獲打捆一體機(jī)等多功能。

4. 支撐補(bǔ)貼綠色發(fā)展導(dǎo)向

推廣鑒定大綱制定時(shí)聚焦補(bǔ)短板、促綠色、強(qiáng)高端等農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)，支撐服務(wù)秸稈還田離田、畜禽糞污資源化利用、節(jié)水灌溉、殘膜回收、水稻側(cè)深施肥裝置，制定了涉及農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品大綱40多個(gè)，為相關(guān)產(chǎn)品敞開(kāi)補(bǔ)貼創(chuàng)造條件，促進(jìn)綠色高效農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，為實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展5大行動(dòng)提供物質(zhì)技術(shù)裝備支撐。

特別是在強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理方面，制定發(fā)布了10種加快鑒定推廣的畜禽糞污資源化利用機(jī)具，主要包括清糞機(jī)、糞污固液分離機(jī)、撒肥機(jī)、畜禽糞便發(fā)酵處理機(jī)、有機(jī)廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機(jī)、畜禽尸體處理機(jī)、有機(jī)廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置、有機(jī)肥加工設(shè)備、沼氣發(fā)電機(jī)組和沼液沼渣抽排設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈條。

5. 深入對(duì)接補(bǔ)貼分類分檔

一是補(bǔ)貼品目對(duì)接。如這次單設(shè)《水稻缽苗移栽機(jī)》大綱是為了滿足“2018—2020版補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)”的補(bǔ)貼品目將“水稻缽苗移栽機(jī)”列入“秧苗移栽機(jī)”的需要。

水稻缽苗移栽技術(shù)作為2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主推的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是高速乘坐式水稻缽苗移栽機(jī)應(yīng)該得到大力推廣。但是目前水稻缽苗移栽機(jī)從水稻插秧機(jī)補(bǔ)貼品目中拆分出來(lái)，不再屬于通用類品目，很多省對(duì)該類產(chǎn)品不夠了解，還沒(méi)將秧苗移栽機(jī)（水稻缽苗移栽機(jī)）選入本省的補(bǔ)貼種類中，或?qū)⑺纠徝缫圃詸C(jī)與蔬菜移栽機(jī)劃等號(hào)，補(bǔ)貼額比插秧機(jī)低很多，對(duì)該類產(chǎn)品的推廣應(yīng)用極為不利，需要引起相關(guān)部門(mén)重視。

二是補(bǔ)貼參數(shù)對(duì)接。在鑒定大綱中增加完善補(bǔ)貼分類分檔所需的結(jié)構(gòu)參數(shù)一致性檢查。對(duì)于以結(jié)構(gòu)參數(shù)為分檔方式的，增加相應(yīng)的參數(shù)名稱，特別是針對(duì)圓草捆打捆機(jī)“大嘴套小胃”的、青飼料收獲機(jī)套用莖穗兼收玉米收結(jié)構(gòu)等問(wèn)題增加了結(jié)構(gòu)參數(shù)。

《打捆機(jī)》大綱對(duì)圓草捆打捆機(jī)增加了壓縮室直徑、壓縮室寬度、纏捆方式（繩或網(wǎng)）、壓縮室成捆機(jī)構(gòu)型式、卷壓滾筒直徑等參數(shù)?！肚囡暳鲜斋@機(jī)》保留了籽粒破碎裝置結(jié)構(gòu)參數(shù)。為下一步優(yōu)化細(xì)化補(bǔ)貼分檔參數(shù)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化功能屬性考核。確定產(chǎn)品的屬性是補(bǔ)貼實(shí)施和分類分檔的主要目的。強(qiáng)化鑒定大綱對(duì)產(chǎn)品屬性的判斷，提高企業(yè)補(bǔ)貼歸檔的精準(zhǔn)性，是推廣鑒定大綱的首要任務(wù)。所以，相比安全性和可靠性，更應(yīng)注重功能屬性的考核。新版大綱優(yōu)化鑒定大綱的考核指標(biāo)，特別是針對(duì)拖拉機(jī)大馬拉小車，青飼料收獲機(jī)“以差充優(yōu)”等問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品屬性、發(fā)揮功能的質(zhì)量等指標(biāo)的考核。

《輪式拖拉機(jī)》新增產(chǎn)品鑒定單元，增加擋位數(shù)限制要求，明確標(biāo)準(zhǔn)配重不應(yīng)超過(guò)最小使用質(zhì)量（設(shè)計(jì)值）的30%，明確最大牽引力考核指標(biāo)等?！肚囡暳鲜斋@機(jī)》大綱增加籽粒破碎功能的試驗(yàn)方法，增加籽粒破碎程度的考核指標(biāo)，保留籽粒破碎裝置結(jié)構(gòu)參數(shù)。

新版大綱的發(fā)布實(shí)施，補(bǔ)貼分檔的跟進(jìn)優(yōu)化、補(bǔ)貼額下調(diào)以及違規(guī)監(jiān)管升級(jí)，能夠有效遏制“大馬拉小車”“大嘴配小胃”“小機(jī)大標(biāo)”“以差充優(yōu)”等社會(huì)反映強(qiáng)烈、群眾極為關(guān)切的“畸形產(chǎn)品”問(wèn)題。

6. 強(qiáng)化補(bǔ)貼管理支撐

一是方便核機(jī)驗(yàn)機(jī)。大綱中的產(chǎn)品一致性檢查和產(chǎn)品變更限制范圍是補(bǔ)貼驗(yàn)機(jī)核機(jī)的重要依據(jù)，對(duì)于大綱中沒(méi)有規(guī)定的結(jié)構(gòu)或參數(shù)，允許企業(yè)自主變更。但是在執(zhí)行中存在理解的差異，據(jù)說(shuō)東北某省在補(bǔ)貼的時(shí)候，如果拖拉機(jī)機(jī)罩顏色、濾清器顏色等發(fā)生變化，不予辦理補(bǔ)貼。這給農(nóng)機(jī)企業(yè)造成很大困擾，紛紛通過(guò)變更確認(rèn)或重新鑒定來(lái)滿足補(bǔ)貼要求。

此次大綱修訂時(shí)，增加了一句話“未列入產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和特征參數(shù)變化情形、變化幅度和要求的項(xiàng)目，企業(yè)自主變更”。進(jìn)一步明確了在產(chǎn)品變更表中未涉及的參數(shù)，企業(yè)可以自主變更，避免如產(chǎn)品覆蓋件外觀、產(chǎn)品顏色等大綱未規(guī)定的結(jié)構(gòu)變化，在補(bǔ)貼驗(yàn)機(jī)核機(jī)時(shí)被要求提供變更證明報(bào)告的情況。

二是便于監(jiān)督管理。在補(bǔ)貼產(chǎn)品種類范圍和《農(nóng)機(jī)分類標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)產(chǎn)品品目是沒(méi)有定義的，造成很多產(chǎn)品單從品目名稱上很難理解具體的作業(yè)功能，是否有限制范圍，或者相似品目間如何區(qū)分。如補(bǔ)貼品目中的“聯(lián)合整地機(jī)”，具有哪些作業(yè)功能才屬于這個(gè)品目；又如相似品目穴播機(jī)與精量播種機(jī)、履帶拖拉機(jī)與輕型履帶拖拉機(jī)、微耕機(jī)與手扶拖拉機(jī)等相互之間的區(qū)別是什么，都沒(méi)有明確的區(qū)分。

如果對(duì)產(chǎn)品有嚴(yán)格的定義，在補(bǔ)貼分類分檔和補(bǔ)貼監(jiān)督管理過(guò)程中就會(huì)很直觀、很便捷。而且有些產(chǎn)品屬性通過(guò)性能考核不能直接分辨出來(lái)，需要從定義上進(jìn)行明確。避免有些企業(yè)偷梁換柱。

新版大綱中對(duì)產(chǎn)品定義的描述大幅增加，比例達(dá)80%以上。如自走履帶旋耕機(jī)的定義是：以柴油機(jī)為動(dòng)力、履帶為行走裝置，旋耕部件與底盤(pán)連為一個(gè)整體的旋耕作業(yè)機(jī)械。限制了其他改裝產(chǎn)品。《打捆機(jī)》細(xì)化了補(bǔ)貼參數(shù)撿拾寬度（分檔參數(shù)）的定義。

建立新型農(nóng)機(jī)鑒定技術(shù)體系

1. 大綱實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理

一是層級(jí)減少。落實(shí)農(nóng)機(jī)鑒定改革精神，取消部省兩級(jí)推廣鑒定大綱，從原來(lái)的兩級(jí)到只保留一級(jí)大綱，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一制定發(fā)布大綱，取消省級(jí)發(fā)布推廣鑒定大綱的權(quán)限。

二是數(shù)量減少。從原來(lái)部省兩級(jí)推廣鑒定大綱共500多個(gè)，減少到目前的153個(gè)（2019年預(yù)計(jì)達(dá)230個(gè)），實(shí)現(xiàn)了數(shù)量的大精簡(jiǎn)。

三是質(zhì)量提升。統(tǒng)一管理要求，統(tǒng)一制定原則，統(tǒng)一產(chǎn)品要求，避免差異性、重復(fù)性，有效防范差異化技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，提高規(guī)范性和科學(xué)性。

原來(lái)各省都制定省級(jí)大綱，容易存在考核指標(biāo)設(shè)置不統(tǒng)一、大綱質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。而且原來(lái)由于存在部級(jí)和省級(jí)兩級(jí)鑒定大綱的情況，很多省在目前部分產(chǎn)品的部級(jí)鑒定大綱不能適用新產(chǎn)品時(shí)，又制定了省級(jí)鑒定大綱，存在一個(gè)品目既有部級(jí)又有省級(jí)鑒定大綱的情況。

如部級(jí)鑒定大綱對(duì)微耕機(jī)要求是直接驅(qū)動(dòng)輪(中置式)，有的省對(duì)前置式和后置式有需求的又制定了相應(yīng)產(chǎn)品的省級(jí)鑒定大綱來(lái)補(bǔ)充；又如玉米收獲機(jī)械，部級(jí)大綱對(duì)履帶式結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品不適用，部分省又制定發(fā)布了履帶式玉米收獲機(jī)的省級(jí)大綱。這樣增加大綱管理的難度，也是一種資源浪費(fèi)，而且對(duì)不同地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)造成不公平。

2. 擴(kuò)大鑒定數(shù)據(jù)獲取來(lái)源

新版鑒定大綱創(chuàng)新數(shù)據(jù)、信息獲取方式，積極采信社會(huì)有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)，充分利用社會(huì)有效資源，擴(kuò)展鑒定機(jī)構(gòu)的能力范圍，增強(qiáng)鑒定的有效供給。

采信第三方數(shù)據(jù)十分必要。一是有能力的采信。鑒定機(jī)構(gòu)自身有能力，但是鑒定任務(wù)過(guò)多已經(jīng)超負(fù)荷，采信第三方報(bào)告可以緩解鑒定壓力。二是無(wú)能力的采信。農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力范圍畢竟有限，一些農(nóng)機(jī)裝備的性能跨多領(lǐng)域，如畜禽無(wú)害化處理設(shè)備最終的處理物是否無(wú)害是關(guān)鍵指標(biāo)，如何獲取該指標(biāo)，就需要社會(huì)第三方專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

采信社會(huì)有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)，還能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免社會(huì)資源浪費(fèi)，底線是企業(yè)申請(qǐng)前獲得的，接受鑒定申請(qǐng)后，不應(yīng)再要求企業(yè)去獲取社會(huì)數(shù)據(jù)或接受企業(yè)提供的社會(huì)數(shù)據(jù)，以保證不突破公益、免費(fèi)鑒定的要求。

新發(fā)布的153個(gè)大綱中至少有10個(gè)大綱允許采信第三方報(bào)告數(shù)據(jù)。

允許采信第三方報(bào)告數(shù)據(jù)的鑒定大綱

3. 減輕生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)

按照“放管服”改革和農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定制度改革精神的要求，精簡(jiǎn)優(yōu)化完善了相關(guān)產(chǎn)品的鑒定內(nèi)容和試驗(yàn)方法，優(yōu)化了評(píng)價(jià)方法，減少了需補(bǔ)充提供的材料，更加注重突出公益性服務(wù)，突出推廣鑒定特色，充分釋放改革紅利，切實(shí)解決農(nóng)民和企業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)。

減少申報(bào)的材料：《鍘草（青貯切碎）機(jī)》補(bǔ)充材料中取消了企業(yè)質(zhì)量管理手冊(cè)等材料?！豆任锫?lián)合收割機(jī)》刪除了提供可靠性報(bào)告要求。

增加涵蓋的要求：《輪式拖拉機(jī)》從單一機(jī)型鑒定，到同功率機(jī)型涵蓋鑒定，這次深化到單元鑒定。《谷物聯(lián)合收割機(jī)》中、小型全喂入聯(lián)合收割機(jī)，如果是按系列設(shè)計(jì)的，僅割臺(tái)寬度、發(fā)動(dòng)機(jī)功率、喂入量不同，喂入量大的機(jī)型可以涵蓋喂入量小的機(jī)型，中型不能涵蓋小型。

減少檢查/檢測(cè)項(xiàng)目：《輪式拖拉機(jī)》一致性檢查從原來(lái)88個(gè)減少到58個(gè)，減少34%的工作量。 安全性檢查從34條減少到29條，減少14.7%?？煽啃詢H對(duì)主機(jī)型進(jìn)行可靠性試驗(yàn)。對(duì)于不是同一次申報(bào)鑒定的機(jī)型，當(dāng)滿足相關(guān)要求時(shí)，功率代號(hào)（馬力）較小的機(jī)型可采信功率代號(hào)（馬力）最大的機(jī)型的可靠性試驗(yàn)報(bào)告。變更加做試驗(yàn)的項(xiàng)目也大幅減少。與原來(lái)相比，大大減輕了企業(yè)工作量和負(fù)擔(dān)。 

取消部分限制要求：《水果分級(jí)機(jī)》等大綱取消了產(chǎn)品型號(hào)編制規(guī)則等要求。

明確填報(bào)要求：《打捆機(jī)》《青飼料收獲機(jī)》等大綱產(chǎn)品規(guī)格確認(rèn)表增加了填表說(shuō)明，避免企業(yè)申報(bào)人員理解的差異。

4. 新型農(nóng)機(jī)鑒定技術(shù)體系

一是突破原有機(jī)制。新增大綱中有很多產(chǎn)品沒(méi)有對(duì)應(yīng)的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2019年大綱修訂計(jì)劃擬下達(dá)的83個(gè)大綱中更是一半以上都沒(méi)有，大綱制定突破了必須有成熟標(biāo)準(zhǔn)方法的限制。如《畜禽尸體處理機(jī)》《圓草捆包膜機(jī)》《畜禽糞便發(fā)酵處理機(jī)》《有機(jī)廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機(jī)》等。

二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。2019年大綱修訂計(jì)劃擬下達(dá)83個(gè)大綱，可見(jiàn)推廣鑒定大綱的范圍是動(dòng)態(tài)的，緊緊瞄準(zhǔn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要，增加調(diào)整的頻次在加快，對(duì)專項(xiàng)鑒定大綱轉(zhuǎn)換的大門(mén)也是敞開(kāi)的。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。新版鑒定大綱堅(jiān)持刀刃向內(nèi)自我革命，通過(guò)優(yōu)化調(diào)整技術(shù)體系、強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究、創(chuàng)新試驗(yàn)鑒定方法，解決部分產(chǎn)品鑒定能力不足、鑒定周期長(zhǎng)、新產(chǎn)品鑒定難等問(wèn)題，提升了大綱的可操行和科學(xué)性，提高了工作效率又保證了鑒定質(zhì)量。

四是構(gòu)建新體系。經(jīng)過(guò)這一輪大綱轉(zhuǎn)換、調(diào)整、修訂，進(jìn)一步明確了發(fā)展方向和任務(wù)目標(biāo)，就是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民實(shí)際使用需要為出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)為落腳點(diǎn)，以評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三性”為工作內(nèi)容，以滿足農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施需要為當(dāng)前最重要的任務(wù)。構(gòu)建了以農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定通則為基礎(chǔ)，推廣鑒定大綱為主體，專項(xiàng)鑒定大綱為補(bǔ)充，質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范為技術(shù)儲(chǔ)備的新型農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定技術(shù)體系。

新形勢(shì)下推廣鑒定大綱研究探討

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界有7000多種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，我國(guó)能生產(chǎn)4000多種，目前推廣鑒定大綱有153個(gè)（2019年預(yù)計(jì)230個(gè)），覆蓋三四百種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，但是潛力仍十分巨大。未來(lái)隨著農(nóng)機(jī)化形勢(shì)的不斷變化，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼品目的調(diào)整，大綱的規(guī)模將越來(lái)越大，即便如此也難以追趕產(chǎn)品日益變化和新產(chǎn)品層出不窮的狀況。面對(duì)農(nóng)機(jī)化形勢(shì)的不斷變化，推廣鑒定大綱體系也需持續(xù)改進(jìn)。

1. 強(qiáng)化大綱的通用性

目前，推廣鑒定大綱需要通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定，還要通過(guò)能力認(rèn)定（能力確認(rèn)），主要是對(duì)大綱中的試驗(yàn)方法和檢測(cè)能力進(jìn)行認(rèn)定。通過(guò)這兩道門(mén)檻至少半年到一年的時(shí)間，無(wú)形中延長(zhǎng)了大綱投入使用的時(shí)間，也消耗了農(nóng)機(jī)鑒定的改革紅利。

大綱數(shù)量越來(lái)越多的情況下，可以通過(guò)探索研究以通用性項(xiàng)目的檢測(cè)方法（適用性檢測(cè)項(xiàng)目）建立“通用性方法大綱”。在具體的產(chǎn)品大綱中只需規(guī)定具體的檢測(cè)考核要求，作為判定指標(biāo)，而檢測(cè)項(xiàng)目的檢測(cè)方法引用“通用性方法大綱”。省去了資質(zhì)認(rèn)定和能力認(rèn)定的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)發(fā)布既能鑒定的效果。

2. 強(qiáng)化大綱的聯(lián)合性

面對(duì)多功能、復(fù)式作業(yè)機(jī)具的日益增加，可以研究探索建立多個(gè)大綱聯(lián)合使用的接口，出臺(tái)相應(yīng)的鑒定通則，指導(dǎo)大綱之間聯(lián)合聯(lián)通。

復(fù)式作業(yè)產(chǎn)品，如旋耕、開(kāi)溝、播種、施肥、鋪膜等多個(gè)功能排列組合的產(chǎn)品。多功能產(chǎn)品，如在自走式履帶旋耕機(jī)底盤(pán)的基礎(chǔ)上，嫁接演變?yōu)樽宰呗膸介_(kāi)溝機(jī)、施肥機(jī)、噴藥機(jī)等作業(yè)功能，底盤(pán)都是自走式履帶結(jié)構(gòu)，只是作業(yè)功能不同。

3. 強(qiáng)化大綱的先進(jìn)性

隨著農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，許多單機(jī)產(chǎn)品正向集成成套、自動(dòng)化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。目前只有少數(shù)的碾米成套設(shè)備等有推廣鑒定大綱，而茶葉加工成套設(shè)備、谷物烘干成套設(shè)備、畜禽養(yǎng)殖自動(dòng)化設(shè)備等還欠缺，自動(dòng)化、信息化、智能化設(shè)備的大綱相對(duì)偏少。需要加大該類產(chǎn)品鑒定考核評(píng)價(jià)方法的研究。

4. 強(qiáng)化大綱的廣泛性

進(jìn)一步擴(kuò)大大綱的適用范圍，盡量避免從結(jié)構(gòu)上做出具體限制，如電動(dòng)與燃油動(dòng)力，自走式與遙控自走式等，大綱里可以針對(duì)不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)給出對(duì)應(yīng)的考核指標(biāo)。

5. 強(qiáng)化大綱的功能性

支撐補(bǔ)貼沒(méi)有終點(diǎn)，進(jìn)一步研究試驗(yàn)鑒定方法，發(fā)揮農(nóng)機(jī)鑒定的特色，在促進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮更大的作用。

（1）考核發(fā)揮功能的能力。把體現(xiàn)產(chǎn)品屬性的性能指標(biāo)識(shí)別出來(lái)，提高對(duì)產(chǎn)品屬性有重要影響的關(guān)鍵性能項(xiàng)目的考核權(quán)重。

（2）考核發(fā)揮功能的質(zhì)量。一是注重功能質(zhì)量，適度提高影響產(chǎn)品功能質(zhì)量的性能指標(biāo)。二是提升區(qū)分度，通過(guò)在大綱中設(shè)置考核指標(biāo)，把高端產(chǎn)品和普通產(chǎn)品、先進(jìn)產(chǎn)品和一般產(chǎn)品區(qū)分出來(lái)。

（3）考核發(fā)揮功能的效率。部分品目以工作效率性能(如生產(chǎn)率、喂入量等)作為補(bǔ)貼分檔參數(shù)。加強(qiáng)對(duì)發(fā)揮功能效率的考核，如谷物聯(lián)合收割機(jī)的喂入量指標(biāo)，可研究設(shè)計(jì)當(dāng)量參數(shù)，根據(jù)不同的試驗(yàn)條件、作業(yè)速度等將實(shí)測(cè)喂入量轉(zhuǎn)化成當(dāng)量喂入量。

（本文系作者個(gè)人觀點(diǎn)，僅供交流探討）