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　　農(nóng)機(jī)化發(fā)展法治支撐系列報(bào)道①

　　?編者按：《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》是我國(guó)首部專門關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律，這部法律的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了依法促進(jìn)的新階段。自2004年11月1日實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)政府全面貫徹這部重要法律，堅(jiān)持政府扶持與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量快速增長(zhǎng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)面積不斷擴(kuò)大、農(nóng)機(jī)化水平穩(wěn)步提升，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了由人力畜力為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越。今年6月以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》貫徹實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查工作。中國(guó)農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)開(kāi)設(shè)專欄，針對(duì)促進(jìn)法貫徹實(shí)施工作中各方關(guān)注的九個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專門闡釋，以期統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確方向，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治支撐。

農(nóng)機(jī)化發(fā)展法治支撐系列報(bào)道①

關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第十一條規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品涉及人身安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范。

《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái)，我部積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得階段性成效。截至2019年底，共組織制修訂農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)360項(xiàng)。按標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別分，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)346項(xiàng)；按標(biāo)準(zhǔn)類型分，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)315項(xiàng)，管理標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有161項(xiàng)、維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)、作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)49項(xiàng)。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理，2008年我部組織制定了國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》，明確拖拉機(jī)、掛車、聯(lián)合收割機(jī)的整機(jī)及其關(guān)鍵部件和裝置的基本技術(shù)要求，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)把關(guān)，確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。此外，為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，我部先后發(fā)布水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、大豆、油菜、花生、棉花、甘蔗等9大作物和茶園機(jī)械化技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種植、輕簡(jiǎn)化作業(yè)、機(jī)械化生產(chǎn)，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，細(xì)化技術(shù)內(nèi)容，優(yōu)化生產(chǎn)模式，完善機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系和作業(yè)規(guī)范。為推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)，2019年我部發(fā)布了丘陵山區(qū)宜機(jī)化指引，指導(dǎo)各地開(kāi)展相關(guān)農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施。近兩年，在發(fā)布的加快推進(jìn)畜牧業(yè)、設(shè)施種植機(jī)械化發(fā)展意見(jiàn)中，均對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、設(shè)施養(yǎng)殖（栽培）工藝與機(jī)械化配套等提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

總的來(lái)看，目前農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品、維修、作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有了比較好的基礎(chǔ)，但是機(jī)械化生產(chǎn)的作業(yè)規(guī)范、農(nóng)機(jī)配置規(guī)范、信息化技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較少，特別是農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件等標(biāo)準(zhǔn)幾乎處于空白，適宜機(jī)械化作業(yè)的農(nóng)藝、養(yǎng)殖工藝標(biāo)準(zhǔn)缺乏。問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)研究薄弱。在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入機(jī)械化主導(dǎo)的新階段后，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系框架下已不能滿足新形勢(shì)機(jī)械化發(fā)展需求，需開(kāi)展深入研究，提出進(jìn)一步優(yōu)化和完善的方案。二是機(jī)械化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)滯后。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不緊密，沒(méi)有形成比較完備的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系。各地主要農(nóng)作物栽培模式不一，影響機(jī)械的適應(yīng)性與作業(yè)效率。如黃淮海地區(qū)玉米已基本實(shí)現(xiàn)60厘米等行距種植，但東北、西北等其他地區(qū)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的模式。在果園、茶園機(jī)械化方面，大部分建植與改造還不能滿足機(jī)械進(jìn)出、作業(yè)要求，種植品種、規(guī)格、耕作模式、機(jī)具作業(yè)幅寬、作業(yè)機(jī)具的配置等缺乏一致性規(guī)范，機(jī)械化程度低，已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是設(shè)施種植、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。中小規(guī)模設(shè)施種植、養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件建設(shè)、工藝流程與機(jī)械化不配套，機(jī)械化率普遍低于40%。四是標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施有待加強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度不夠，個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果不明顯，相關(guān)配套政策措施不到位，尚未形成協(xié)同推動(dòng)工作格局。

標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的基礎(chǔ)和前提。加快推進(jìn)我國(guó)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅要加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，還需要以機(jī)械化為核心，系統(tǒng)梳理影響機(jī)械化生產(chǎn)的其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成共同促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。下一步，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面，需要重點(diǎn)開(kāi)展以下三方面工作。一是全面梳理現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂“十四五”規(guī)劃，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)推進(jìn)主要糧食作物全程機(jī)械化生產(chǎn)和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，加強(qiáng)綠色高效新機(jī)具新技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提出機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)要求，引領(lǐng)作物育種、栽培（養(yǎng)殖）模式創(chuàng)新，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田技術(shù)、丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造，促進(jìn)種植設(shè)施、養(yǎng)殖設(shè)施提檔升級(jí)。三是根據(jù)農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布情況，結(jié)合農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣，及時(shí)組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)活動(dòng)，有效推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施；探索建立農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。