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　　無人機(jī)距離國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼還有多遠(yuǎn)？

隨著我國土地流轉(zhuǎn)、土地集約化管理趨勢加快，以無人機(jī)為代表的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)器具發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國植保無人機(jī)保有量達(dá)2324架（31個省統(tǒng)計），總作業(yè)面積達(dá)1152.8萬畝次。

雖然發(fā)展勢頭良好，但我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，植保無人機(jī)距離全國普及還為時尚早。因為，植保無人機(jī)的推廣與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策有著密切的聯(lián)系。據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》，中央財政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍為11大類43個小類137個品目，而植保無人機(jī)并未納入補(bǔ)貼范圍。

為何植保無人機(jī)無法享受國家補(bǔ)貼待遇？無人機(jī)距離納入國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄究竟還有多遠(yuǎn)？

帶著這些問題，筆者查閱了相關(guān)政策規(guī)定和文章，在這里粗淺地談一下，植保無人機(jī)推廣所面臨的壁壘以及申請國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的相關(guān)問題。

一、前提是要有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

想要成為國家補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)，想要被列入《目錄》，先要有國家標(biāo)準(zhǔn)，可統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正是植保無人機(jī)所匱乏的。

1.航空植保對農(nóng)藥劑型及助劑的要求與地面機(jī)械有很大不同，目前中國還缺乏與航空植保作業(yè)中采用的有人直升機(jī)、單軸和多軸無人機(jī)配套的農(nóng)藥制劑相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏應(yīng)用于無人機(jī)航空噴施中農(nóng)藥藥液的表面張力、黏度、農(nóng)藥有效成份含量、劑型等的評價標(biāo)準(zhǔn)，缺乏航空施藥條件下，對農(nóng)藥藥效與作物生理影響的室內(nèi)、室外檢測標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有作業(yè)大多憑經(jīng)驗或參考地面噴霧確定劑量和配置方法，往往因為用量或配置不科學(xué)影響了作業(yè)質(zhì)量，對環(huán)境造成較大的負(fù)面影響。

2.缺乏完善的航空噴施作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中國采用航空噴施作業(yè)的時間較晚，大多采用有人駕駛的固定翼飛機(jī)進(jìn)行航空植保作業(yè)，對于農(nóng)用無人機(jī)的相關(guān)技術(shù)參數(shù)缺乏系統(tǒng)深入的研究，尚未形成一套科學(xué)完善的判別標(biāo)準(zhǔn)和對不同作物、不同噴施劑型進(jìn)行航空噴施時的作業(yè)時機(jī)、作業(yè)環(huán)境(溫度、濕度、風(fēng)速)、飛行高度、飛行速度、航線規(guī)劃與導(dǎo)航控制等參數(shù)的優(yōu)化選擇，以及滿足噴施作業(yè)要求所需要的沉積量、霧滴粒徑、霧滴沉積分布密度、農(nóng)藥濃度等作業(yè)指標(biāo)。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國航空植保在單位面積用藥量、使用農(nóng)藥的主要品種、施藥方式、農(nóng)藥利用率等方面還有很大的差距。因此，植保無人機(jī)想要進(jìn)入國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄，得先邁過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)這個砍。

二、有了標(biāo)準(zhǔn)后，還要做什么？

根據(jù)《辦法》和《2015-2017年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》申報指南，《目錄》每三年公布一次，期間如有調(diào)整，按年度以農(nóng)業(yè)部公告的形式公布。一般來講，有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之后，農(nóng)機(jī)想要被納入《目錄》，還需要經(jīng)歷如下幾大步驟：

1.企業(yè)申報。生產(chǎn)企業(yè)每年9月30日前自愿向注冊地所屬或一個主銷?。▍^(qū)、市）的省級農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門提出產(chǎn)品列入《目錄》的申請，并提供申報書、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定證書及鑒定報告復(fù)印件。

2.省級審核。各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門根據(jù)企業(yè)的申報，對申報材料的真實性、有效性進(jìn)行審核，并審議產(chǎn)品推廣應(yīng)用和投訴情況后，對企業(yè)申報的產(chǎn)品逐個提出是否推薦的建議，于每年10月20日前將企業(yè)申報材料連同各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門的意見上報農(nóng)業(yè)部。

3.初審。農(nóng)業(yè)部委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定總站會同農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開發(fā)推廣總站，對各?。▍^(qū)、市）上報的產(chǎn)品進(jìn)行匯總和初審，于每年11月20日前提出《目錄》草案或調(diào)整建議。初審的主要內(nèi)容為：申報材料是否符合要求，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定證書是否真實有效；是否有集中的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)等方面的投訴；產(chǎn)品推廣應(yīng)用范圍是否適當(dāng)?shù)取?/p>

4.綜合審議。農(nóng)業(yè)部組織專家組，對《目錄》草案或調(diào)整建議進(jìn)行綜合審議，于11月底前形成《目錄》或調(diào)整建議公示稿。審議的主要內(nèi)容是：產(chǎn)品的先進(jìn)性；產(chǎn)品的適用性及范圍；產(chǎn)品的安全性和可靠性；產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售情況及價格；其它相關(guān)情況。

5.網(wǎng)上公示。農(nóng)業(yè)部通過中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)對《目錄》或調(diào)整建議公示稿進(jìn)行公示，時間為10個工作日。農(nóng)業(yè)部整理公示結(jié)果，對其中爭議較大，社會反映問題較多的企業(yè)或產(chǎn)品，進(jìn)行調(diào)查核實，對《目錄》或調(diào)整建議做必要的修改后，送財政部和國家發(fā)展和改革委員會會簽。

6.發(fā)布公告?！赌夸洝酚赊r(nóng)業(yè)部會同財政部和國家發(fā)展和改革委員會于三年期前一年的12月底聯(lián)合公布。農(nóng)業(yè)部在征求財政部和國家發(fā)展和改革委員會意見后，于三年期間每年的12月底公布《目錄》調(diào)整公告?！赌夸洝泛驼{(diào)整公告以文本形式公布,并在三個部委網(wǎng)站上予以公開。

三、已有地方性補(bǔ)貼

雖然在國家層面上，植保無人機(jī)補(bǔ)貼尚未形成。但在地方，部分省市已經(jīng)試將植保無人機(jī)納入補(bǔ)貼范疇。例如：

2015年，河南省專門制定了《河南省農(nóng)用航空器購置補(bǔ)貼試點方案》，選擇農(nóng)用航空器作為農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點產(chǎn)品。對載藥量10公斤和10公斤（含10公斤）以上不同機(jī)型，實行省級財政資金定額補(bǔ)貼。

2015年9月18日，福建省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理處發(fā)布 “2015年福建省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品已歸檔公示”，多款無人機(jī)列入其中。

2015年8月5日，湖北安陸市農(nóng)業(yè)局發(fā)布公告：孝感市人民政府撥付專項資金，用于對購置農(nóng)用植保無人機(jī)進(jìn)行專項補(bǔ)貼。

總體而言，我國大部分省市均未將植保無人機(jī)納入補(bǔ)貼范圍。但相信隨著日后行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的逐漸統(tǒng)一，植保無人機(jī)的技術(shù)日趨成熟，植保無人機(jī)納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼將在不久的將來實現(xiàn)。