農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.iwpwp.com）最新農(nóng)機(jī)信息：安徽省蒙城縣農(nóng)機(jī)托管模式發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　安徽省蒙城縣農(nóng)機(jī)托管模式發(fā)展現(xiàn)狀

資料圖

近年來(lái)，安徽省亳州市蒙城縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作，多措并舉加快推進(jìn)主要農(nóng)作物全程全面機(jī)械化進(jìn)程。

2016年以來(lái)，在全縣范圍內(nèi)創(chuàng)新推廣模式，以農(nóng)機(jī)作業(yè)托管為主要措施，不斷提升蒙城縣農(nóng)機(jī)化水平，為廣大農(nóng)民解決“誰(shuí)種地怎么種誰(shuí)來(lái)管”等難題。蒙城縣的農(nóng)機(jī)作業(yè)托管，是以農(nóng)機(jī)合作社為主體、以農(nóng)機(jī)作業(yè)為手段、以機(jī)代人，有組織地對(duì)農(nóng)戶委托的糧食作物的收獲和下茬作物的耕種進(jìn)行全面機(jī)械化作業(yè)的一種服務(wù)模式。

發(fā)展至今，蒙城縣不斷探索完善“蒙城托管模式”，積極推進(jìn)“農(nóng)機(jī)作業(yè)托管”向“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合農(nóng)事托管服務(wù)”拓展，取得顯著成效，但仍然存在一些問(wèn)題和短板。筆者基于近年來(lái)發(fā)展的基本情況，深入剖析了當(dāng)下存在問(wèn)題，并提出建設(shè)性意見(jiàn)以期能夠完善農(nóng)機(jī)托管發(fā)展中的桎梏。

1  蒙城縣農(nóng)機(jī)托管現(xiàn)狀與成效

1.1發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1  2016年-2017年發(fā)展情況

蒙城縣的農(nóng)機(jī)作業(yè)托管，建立在兩個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)前提之上。一是大中型機(jī)械可以基本保障全縣作業(yè)需要。蒙城縣地處黃淮海平原，大中型機(jī)械是作業(yè)的物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。為了滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，蒙城縣在農(nóng)機(jī)的轉(zhuǎn)型升級(jí)上做足了文章。

2016年，除了4107萬(wàn)元的國(guó)補(bǔ)資金，亳州市財(cái)政專項(xiàng)投入了2.689億元，縣財(cái)政安排了1.16億元，用于彌補(bǔ)國(guó)補(bǔ)資金不足和對(duì)購(gòu)置大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、打捆機(jī)、滅茬機(jī)、旋耕施肥播種機(jī)等農(nóng)機(jī)具的疊加補(bǔ)貼。2017年省局安排蒙城縣國(guó)補(bǔ)資金5754萬(wàn)元。尤其是在2017年“三夏”，全縣投入托管作業(yè)的收割機(jī)6915臺(tái)、大型拖拉機(jī)6820臺(tái)、秸稈還田機(jī)4550臺(tái)、秸稈打捆機(jī)456臺(tái)、玉米播種機(jī)2.1萬(wàn)臺(tái)。

二是農(nóng)機(jī)合作社基本可以保障托管需要。農(nóng)機(jī)合作社是托管作業(yè)實(shí)施主體和載體、組織支撐。有了農(nóng)機(jī)合作社，托管作業(yè)才能實(shí)施，“人地機(jī)結(jié)合、收種禁一體”才能成為可能。

為扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，2017年亳州市財(cái)政安排2000萬(wàn)元對(duì)農(nóng)機(jī)合作社機(jī)庫(kù)棚建設(shè)給予90元/平方米的補(bǔ)助，并要求縣（區(qū)）1：1配套。2017年全縣參加托管作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社251家。對(duì)外來(lái)跨區(qū)作業(yè)的機(jī)械和少數(shù)未加入合作社的本地機(jī)械，加入本地合作社。所有的機(jī)械都有活干，又集中有序作業(yè)。

1.1.2  2018年發(fā)展情況

2018年農(nóng)機(jī)托管工作進(jìn)一步發(fā)展。午季期間全縣共有268個(gè)行政村、251家農(nóng)機(jī)合作社落實(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)托管工作，實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)托管189.7萬(wàn)畝，投入小麥聯(lián)合收割機(jī)6915臺(tái)，大型拖拉機(jī)6820臺(tái)，秸稈還田機(jī)4550臺(tái)，秸稈打捆機(jī)456臺(tái)，大中小型玉米播種機(jī)21426臺(tái)以上；

秋季共有268個(gè)行政村、245個(gè)農(nóng)機(jī)合作社實(shí)施托管工作，實(shí)施秋季作物機(jī)械化收獲、還離田農(nóng)機(jī)作業(yè)托管面積192.2萬(wàn)畝、小麥機(jī)械化播種托管協(xié)議面積197萬(wàn)畝，全縣擁有玉米聯(lián)合收獲機(jī)3500臺(tái)，90馬力以上大型拖拉機(jī)6820臺(tái)，秸稈還田機(jī)6550臺(tái)，秸稈打捆機(jī)450臺(tái)，小麥播種機(jī)8200臺(tái)。實(shí)現(xiàn)午秋主要農(nóng)作物耕種收農(nóng)機(jī)作業(yè)托管全覆蓋。

1.1.3  2019年發(fā)展情況

2019年，蒙城縣在繼續(xù)鞏固提升主要農(nóng)作物耕種收農(nóng)機(jī)作業(yè)托管的基礎(chǔ)上，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合農(nóng)事托管服務(wù)，試點(diǎn)向農(nóng)資供應(yīng)、機(jī)械化植保、糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)加工等環(huán)節(jié)農(nóng)事托管服務(wù)延伸，重點(diǎn)推進(jìn)秸稈打捆離田、機(jī)械化植保。

在 “機(jī)械化植?！狈矫妫h共組織49家植保服務(wù)組織參與農(nóng)事托管,有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個(gè)行政村實(shí)施了實(shí)施小麥赤霉病防控機(jī)械化植保作業(yè)服務(wù)，實(shí)施面積66.74萬(wàn)畝。投入植保機(jī)械521臺(tái)（架），其中：植保無(wú)人機(jī)508架；所有植保機(jī)械全部加裝信息化監(jiān)測(cè)設(shè)備,植保作業(yè)面積以鎮(zhèn)、村確認(rèn)的信息化監(jiān)測(cè)結(jié)果為準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了植保作業(yè)信息化監(jiān)測(cè)。

在“主要農(nóng)作物耕種收及打捆離田”方面，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)268個(gè)行政村全部實(shí)施農(nóng)事托管，參與農(nóng)事托管農(nóng)機(jī)服務(wù)組織228家，簽訂托管小麥?zhǔn)斋@面積協(xié)議194.71萬(wàn)畝，秋季主要作物播種協(xié)議面積191.26萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物耕種收托管全覆蓋。

1.2  取得成效

實(shí)施托管后，行政村與合作社有效對(duì)接，根據(jù)托管作物種類、面積及作業(yè)環(huán)節(jié)合理配置機(jī)械，落實(shí)“人地機(jī)管”四結(jié)合，改變了農(nóng)民由原來(lái)的農(nóng)忙季節(jié)到處找機(jī)械為現(xiàn)在的季前村社統(tǒng)一配置機(jī)械、農(nóng)機(jī)合作社由原來(lái)的無(wú)序無(wú)固定地點(diǎn)的流動(dòng)作業(yè)為現(xiàn)在的訂單式規(guī)?；挠行蜃鳂I(yè)，同時(shí)，托管與秸稈禁燒的有機(jī)結(jié)合，使秸稈禁燒有了強(qiáng)有力的抓手，大大地緩解了禁燒壓力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)“三大效益”明顯增長(zhǎng)。

1.2.1經(jīng)濟(jì)效益

一是托管后合作社實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化訂單作業(yè)，作業(yè)價(jià)格低于周邊市場(chǎng)價(jià)格5-10元，降低了農(nóng)民的種地成本；按每季收獲、還田、播種三個(gè)環(huán)節(jié)為農(nóng)民節(jié)本增效20元/畝計(jì)算，全縣午季194萬(wàn)畝小麥直接為農(nóng)民增收3880萬(wàn)元。

二是托管后在外務(wù)工農(nóng)民可以不用返鄉(xiāng)農(nóng)忙，全縣40萬(wàn)外出務(wù)工農(nóng)民，按托管前約20萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)參加農(nóng)忙，每人往返交通費(fèi)、誤工費(fèi)1000元，可節(jié)約農(nóng)民工返鄉(xiāng)農(nóng)忙支出2億元。

三是托管后季前各類機(jī)械合理配置、連片作業(yè)、整村推進(jìn)，收得快、種得早，作業(yè)周期縮短3天左右，為廣大農(nóng)機(jī)手在本地作業(yè)完成后進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)創(chuàng)造條件，有利機(jī)手利用南北收獲的時(shí)間差增加收入。

1.2.2社會(huì)效益

2019蒙城縣農(nóng)業(yè)部門針對(duì)小麥赤霉病防控統(tǒng)防統(tǒng)治工作提前謀劃到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一采購(gòu)赤霉病防治藥品，抓住小麥揚(yáng)花期實(shí)施赤霉病統(tǒng)防統(tǒng)治，特別是16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度的組織實(shí)施了機(jī)械化植保作業(yè)，赤霉病防治更貼心、更精準(zhǔn)。

全縣小麥赤霉病穗率不足0.01%，顯著低于3%的赤霉病統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，縣農(nóng)技部門測(cè)產(chǎn)平均畝產(chǎn)達(dá)531.4公斤，較去年增加27.1公斤，且小麥質(zhì)量明顯好于去年，實(shí)現(xiàn)了小麥生產(chǎn)十六連豐。此外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)季前精心謀劃農(nóng)事托管服務(wù)工作，提前摸清家底，備足夏收各類農(nóng)業(yè)機(jī)械，三夏農(nóng)機(jī)化作業(yè)有序進(jìn)行。

1.2.3生態(tài)效益

實(shí)施托管后，農(nóng)民不再直接種地，農(nóng)機(jī)合作社成為落實(shí)秸稈禁燒和綜合利用工作的有力抓手，實(shí)現(xiàn)了“零火點(diǎn)”目標(biāo)。主要表現(xiàn)在：一是“禁得住”：2019年全縣建立三夏鎮(zhèn)級(jí)指揮部17個(gè)、村級(jí)指揮部1207個(gè)，包保網(wǎng)格3770個(gè)，鎮(zhèn)村包保人員5673人；“耕種收”農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)全覆蓋，“人、地、機(jī)、管”四結(jié)合落到實(shí)處，促進(jìn)了秸稈禁燒。

二是“用得好”：農(nóng)事托管服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)了秸稈綜合利用的開(kāi)展，全縣小麥種植面積194.71萬(wàn)畝，實(shí)施秸稈打捆面積102.02萬(wàn)畝，秸稈打捆離田率52.4%，秸稈綜合利用率顯著提高，為變廢為寶、實(shí)現(xiàn)秸稈肥料化、能源化、飼料化、工業(yè)化、基料化提供了原材料，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

2  蒙城縣農(nóng)機(jī)托管做法與經(jīng)驗(yàn)

2.1主要做法

2.1.1政府重視，圍繞鄉(xiāng)村振興定方案

“蒙城托管模式”就是政府主導(dǎo)、整村推進(jìn)的訂單作業(yè)模式。亦即在鎮(zhèn)、村兩級(jí)的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村社雙向有效對(duì)接，選擇有條件的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與農(nóng)戶簽訂農(nóng)作物耕種收托管作業(yè)合同，開(kāi)展訂單服務(wù)的模式。

通過(guò)這種模式，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)從托管前的農(nóng)機(jī)無(wú)序作業(yè)到現(xiàn)在的有序作業(yè)，從托管前的農(nóng)民找機(jī)械到現(xiàn)在由合作社統(tǒng)一安排配置機(jī)械的轉(zhuǎn)變，從而避免了機(jī)械的重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象，使農(nóng)機(jī)作業(yè)效率達(dá)到最大化。

2.1.2部門聯(lián)動(dòng)，深入實(shí)地強(qiáng)指導(dǎo)

按照2019年農(nóng)事托管服務(wù)工作序時(shí)進(jìn)度安排，縣農(nóng)業(yè)部門牽頭協(xié)調(diào)，從縣督查中心、縣種植業(yè)局選派32位同志組成6個(gè)指導(dǎo)組，結(jié)合小麥赤霉病防控機(jī)械化植保環(huán)節(jié)工作的開(kāi)展，全體托管指導(dǎo)組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、服務(wù)組織、田間地頭開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、演示會(huì)。

5月6日至5月9日，各指導(dǎo)組又對(duì)前期開(kāi)展的機(jī)械化植保作業(yè)面積進(jìn)行了初步核實(shí)確認(rèn)，對(duì)機(jī)械化植保托管服務(wù)的組織落實(shí)、實(shí)施效果、群眾滿意度等進(jìn)行了走訪調(diào)查，對(duì)下一步農(nóng)事托管“耕種收及打捆離田”環(huán)節(jié)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

5月21日起，農(nóng)機(jī)系統(tǒng)全體人員取消節(jié)假日，按照各自分工全面進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，特別是各托管指導(dǎo)組同時(shí)擔(dān)負(fù)農(nóng)事托管和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的督查指導(dǎo)職責(zé)，既是指導(dǎo)員又是督查員，全部深入下去，不間斷地巡回鎮(zhèn)、村、農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展午季農(nóng)事托管各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的督查、指導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)事托管服務(wù)工作提到重要議事日程，都制定了方案、成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)，并把農(nóng)事托管服務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核，給予相應(yīng)分值，獎(jiǎng)優(yōu)罰差。三是縣禁燒督查組把農(nóng)事托管工作落實(shí)情況納入督查內(nèi)容之一，與秸稈禁燒工作同督查、同通報(bào)。

2.1.3財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，惠民政策促實(shí)效

根據(jù)《2019年蒙城縣農(nóng)事托管服務(wù)工作實(shí)施方案》，對(duì)復(fù)核合格的托管面積，縣政府加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，在原來(lái)的每季10元/畝的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)上，增加植保環(huán)節(jié)托管獎(jiǎng)補(bǔ)5元/畝。并明確了托管獎(jiǎng)補(bǔ)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用，主要用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織開(kāi)展托管作業(yè)服務(wù)和農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量信息化監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助等。

2.2典型經(jīng)驗(yàn)

2.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重視是推進(jìn)農(nóng)事托管服務(wù)工作的前提

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自過(guò)問(wèn)，切切實(shí)實(shí)把農(nóng)事托管服務(wù)工作作為解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與小農(nóng)戶相適應(yīng)的主要抓手。例如三義鎮(zhèn)，依托代敏、政君兩個(gè)較大規(guī)模的農(nóng)事服務(wù)中心，早準(zhǔn)備、早謀劃、重落實(shí)，合理調(diào)配機(jī)械，外引內(nèi)聯(lián)，提前把農(nóng)事托管所需機(jī)械全部網(wǎng)格化配置，輕松實(shí)現(xiàn)收得快、種得早、禁得住目標(biāo)。

工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名同志專門負(fù)責(zé)農(nóng)事托管工作，不再安排其他工作，專心做好農(nóng)事托管；全鎮(zhèn)16個(gè)村每村配備一名農(nóng)事托管員，專門負(fù)責(zé)上接下連；鄉(xiāng)鎮(zhèn)真投入兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成收割、秸稈離田、播種任務(wù)的分別給予5000元的獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，在本地作業(yè)結(jié)束后由農(nóng)事服務(wù)中心統(tǒng)一組織農(nóng)機(jī)手進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)，增加了農(nóng)機(jī)手收入、增加了農(nóng)事服務(wù)中心的凝聚力。

2.2.2多措并舉強(qiáng)化宣傳是推進(jìn)農(nóng)事托管服務(wù)工作的基礎(chǔ)

縣板橋集鎮(zhèn)專門錄制了《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》農(nóng)事托管音頻MP3，利用村村通廣播、秸稈禁燒宣傳車循環(huán)播放，有效地提高了廣大農(nóng)民朋友對(duì)農(nóng)事托管的理解和認(rèn)識(shí)；

同時(shí)，鎮(zhèn)政府成立4個(gè)督查組，加大對(duì)各村農(nóng)事托管和秸稈禁燒季前、季中各項(xiàng)工作督查檢查力度；細(xì)化獎(jiǎng)懲措施，對(duì)工作落實(shí)不力、未按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)的村及包組干部等將給予相應(yīng)處罰。壇城鎮(zhèn)在利用村村通廣播進(jìn)行廣泛宣傳的同時(shí)，還專門印制了《農(nóng)事托管告知書(shū)》，發(fā)放到托管農(nóng)戶手中，進(jìn)一步提高了農(nóng)戶知曉度；

漆園、小澗、馬集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心組織由各村書(shū)記、具辦人、農(nóng)機(jī)手及農(nóng)戶代表等參加的農(nóng)事托管專題培訓(xùn)會(huì)，并邀請(qǐng)縣農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)、專家授課，就農(nóng)事托管宣傳發(fā)動(dòng)、村社對(duì)接、合同簽訂、機(jī)械組織、農(nóng)機(jī)安全、托管實(shí)施等進(jìn)行詳細(xì)講解；漆園街道還分別在黃寨村召開(kāi)了植保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、在前王村召開(kāi)了收割、摟草、打捆、離田一條龍作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳效果、提高工作實(shí)效性。

2.2.3整合資源合理調(diào)配機(jī)械是推進(jìn)農(nóng)事托管服務(wù)工作的保障

農(nóng)事托管就是把農(nóng)機(jī)手組織起來(lái)，從無(wú)序到有序，從托管前的農(nóng)民到處找機(jī)械，到托管后的季前由村兩委和農(nóng)機(jī)合作社合理安排機(jī)械，從而達(dá)到“收得快、種得早、防得準(zhǔn)、禁得住、用得好”的過(guò)程。楚村鎮(zhèn)今年午季22家農(nóng)機(jī)合作社參與全鎮(zhèn)26個(gè)行政村農(nóng)事托管工作。

22個(gè)村進(jìn)行打捆離田作業(yè)，14個(gè)秸稈堆放點(diǎn)，針對(duì)打捆作業(yè)機(jī)械少的問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委、政府提前謀劃，從遼寧，內(nèi)蒙古等地引進(jìn)打捆作業(yè)機(jī)械近200臺(tái)，統(tǒng)一調(diào)配，投入到農(nóng)事托管作業(yè)當(dāng)中，較好落實(shí)農(nóng)事托管工作任務(wù)。立倉(cāng)鎮(zhèn)立足本地農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社現(xiàn)有植保機(jī)械裝備，并引進(jìn)專業(yè)植保服務(wù)組織，明確信息化檢測(cè)手段，采取無(wú)人機(jī)飛防方式參與實(shí)施。

2.2.4因地制宜多服務(wù)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)構(gòu)建農(nóng)事托管新業(yè)態(tài)

縣立倉(cāng)鎮(zhèn)在夏季旱稻種植效益的引導(dǎo)下，種植面積、規(guī)模不斷擴(kuò)大，從小麥?zhǔn)斋@后的秸稈處理、旋耕整地、旱稻播種、上水管理、植保服務(wù)業(yè)已形成基本成熟的服務(wù)方式；薛廟等村稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大、托管服務(wù)要求不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與當(dāng)?shù)匦滦头?wù)主體，根據(jù)新業(yè)態(tài)生產(chǎn)實(shí)際，農(nóng)事托管服務(wù)從水產(chǎn)養(yǎng)殖服務(wù)、水稻生產(chǎn)的大田育秧、機(jī)械化栽插、機(jī)械化植保、水稻機(jī)械化收獲服務(wù)環(huán)節(jié)入手，新產(chǎn)業(yè)農(nóng)事托管業(yè)態(tài)模式基本建立。

3  蒙城縣農(nóng)機(jī)托管問(wèn)題與難點(diǎn)

3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視程度不均衡

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府非常重視，真正的開(kāi)會(huì)布置、具體過(guò)問(wèn)、壓實(shí)責(zé)任，做到組織推進(jìn)有力，措施落實(shí)到位；但客觀存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面理解托管政策，重獎(jiǎng)補(bǔ)輕落實(shí)，對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)托管的意義、今后發(fā)展的方向，可能出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)等政策效應(yīng)重視不夠，只是簡(jiǎn)單的開(kāi)會(huì)布置、下文應(yīng)付，分管領(lǐng)導(dǎo)直接交給具辦人以后就不再過(guò)問(wèn)，工作抓的不實(shí)，宣傳發(fā)動(dòng)、組織落實(shí)等還不夠不到位。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏統(tǒng)籌合一的農(nóng)事服務(wù)管理運(yùn)行平臺(tái)

蒙城縣農(nóng)機(jī)作業(yè)托管是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行整村推進(jìn)的訂單作業(yè)模式。亦即在鎮(zhèn)、村兩級(jí)的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村社雙向有效對(duì)接，選擇有條件的農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)戶簽訂農(nóng)作物耕種收托管作業(yè)合同，開(kāi)展訂單服務(wù)的模式。

通過(guò)這種模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)從托管前的農(nóng)機(jī)無(wú)序作業(yè)到現(xiàn)在的有序作業(yè)，從托管前的農(nóng)民找機(jī)械到現(xiàn)在由合作社統(tǒng)一安排配置機(jī)械的轉(zhuǎn)變，從而避免了機(jī)械的重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象，使農(nóng)機(jī)作業(yè)效率達(dá)到最大化。

但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，由于缺乏統(tǒng)籌合一的的農(nóng)事服務(wù)管理運(yùn)行平臺(tái)，一方面行政村作為托管實(shí)施的一方主體，由于村組干部對(duì)托管工作的認(rèn)知和重視程度的不同，沒(méi)有從本村生產(chǎn)實(shí)際把農(nóng)事托管政策的導(dǎo)向、目標(biāo)徹底領(lǐng)悟，責(zé)任落實(shí)、工作組織、宣傳發(fā)動(dòng)等跟不上應(yīng)有的工作節(jié)奏，而僅僅是被動(dòng)執(zhí)行；

另一方面，作為托管實(shí)施的另一方主體——農(nóng)機(jī)合作社，由于其運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)能力、組織調(diào)度、技術(shù)應(yīng)用等方面的不均衡，托管實(shí)施各干各的，從而導(dǎo)致全鎮(zhèn)托管的整體質(zhì)量、農(nóng)戶滿意度不高。

3.3農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)能力亟待提高

自蒙城縣試點(diǎn)、推行托管工作至今，參與托管的農(nóng)機(jī)合作社由2017年午季的285家，到2019年午季的228家，實(shí)踐中有相當(dāng)一部分合作社在托管服務(wù)、訂單作業(yè)中得到發(fā)展壯大，也有一部分合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中逐步被淡出。

但從目前來(lái)看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有實(shí)質(zhì)性運(yùn)行能力的合作社仍然較少，沒(méi)有實(shí)際組織管理服務(wù)運(yùn)行能力，更談不上對(duì)本村農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)手的組織管理培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)合作社生產(chǎn)能力、組織能力的不均衡，致使部分托管質(zhì)量不高、機(jī)具調(diào)配不力、合同履約不到位。

4  蒙城縣農(nóng)機(jī)托管發(fā)展建議

4.1統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展綜合性農(nóng)事服務(wù)中心

借鑒本縣三義鎮(zhèn)綜合性農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，立足發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)整合項(xiàng)目資金或整合當(dāng)?shù)匾?guī)模較大、服務(wù)規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)主體，全縣按照區(qū)域劃分建設(shè)若干輻射一定范圍的農(nóng)事服務(wù)中心，爭(zhēng)取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能建成一個(gè)農(nóng)事托管服務(wù)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)調(diào)度平臺(tái)。

由農(nóng)事服務(wù)中心與行政村進(jìn)行對(duì)接，承接并統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)一定區(qū)域的種肥供應(yīng)、耕種收農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲(chóng)害植保防治、秸稈收儲(chǔ)綜合利用、農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)等農(nóng)事服務(wù)農(nóng)事托管服務(wù)工作，引導(dǎo)新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

4.2政策傾斜，大力提升農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)營(yíng)和服務(wù)能力

一是常態(tài)化開(kāi)展合作社及農(nóng)機(jī)手的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極為合作社能力提升提供技術(shù)支撐。培訓(xùn)既要有必需的實(shí)際操作技術(shù)，也要引入先進(jìn)的管理知識(shí)和管理理念。

二是在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策上予以傾斜，在機(jī)具配置、更新等方面，支持鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)參與托管服務(wù)的合作社的管理，切實(shí)把服務(wù)能力強(qiáng)、信譽(yù)好的合作社吸納到托管服務(wù)中去。

四是保持穩(wěn)定，給予發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)壯大社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的政策預(yù)期。縣級(jí)農(nóng)事托管服務(wù)實(shí)施政策在2至3年保持相對(duì)穩(wěn)定，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、合作社有長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策預(yù)期，從而在體制機(jī)制方面有規(guī)劃的建設(shè)發(fā)展。

4.3規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一農(nóng)作物品種

一方面，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，如規(guī)模經(jīng)營(yíng)在200畝左右，作物品種雜亂、生育期不一的現(xiàn)象也將有所好轉(zhuǎn)，以便更好地推進(jìn)機(jī)械化植保。另一方面，加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊假冒偽劣，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

4.4強(qiáng)化服務(wù)，提前做好農(nóng)戶、機(jī)手的農(nóng)事托管宣傳

一是行政村提前謀劃農(nóng)事托管服務(wù)工作，提前做好村社對(duì)接，提前摸清家底、掌握機(jī)具需求；二是利用春節(jié)期間農(nóng)民集中在家時(shí)機(jī)，村組干部及早做好托管政策宣傳及相關(guān)服務(wù)環(huán)節(jié)，讓農(nóng)戶知道“誰(shuí)給他干”；三是合作社要機(jī)手季前外出跨區(qū)作業(yè)前，召開(kāi)合作社機(jī)手會(huì)議，征求意見(jiàn)、落實(shí)機(jī)具并安排托管工作，讓機(jī)手知道“他給誰(shuí)干”、“他干什么”，并提前返回參與托管作業(yè)。

4.5健全機(jī)制，做好監(jiān)管和考核

一是堅(jiān)持督查通報(bào)制度，推進(jìn)農(nóng)事托管服務(wù)工作與秸稈禁燒工作同安排、同部署、同落實(shí)。二是農(nóng)事托管服務(wù)工作實(shí)行項(xiàng)目化管理，由有條件的村進(jìn)行申報(bào)，實(shí)行信息化監(jiān)測(cè)，縣級(jí)嚴(yán)格考核，適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。三是建立優(yōu)秀合作社評(píng)選表彰制度，農(nóng)對(duì)在事托管服務(wù)中服務(wù)能力強(qiáng)、履約到位、信譽(yù)好的合作社進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（來(lái)源：《農(nóng)業(yè)機(jī)械》2019.9

作者：何舟）