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　　完善征地補(bǔ)償落實(shí)三權(quán)分置

4月20日上午，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議在京召開(kāi)，繼續(xù)審議《民法典物權(quán)編（草案）》。

2018年8月，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)民法典各分編（草案）初次審議后，將各分編草案分拆為幾個(gè)單元進(jìn)行若干次審議和修改完善，本次常委會(huì)會(huì)議對(duì)民法典物權(quán)編（草案）進(jìn)行二審。本次提請(qǐng)審議的民法典物權(quán)編（草案）將物權(quán)編草案進(jìn)一步分為五個(gè)分編，即：通則、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、占有。二次審議稿看點(diǎn)何在？分組審議焦點(diǎn)何在？記者為您直擊審議實(shí)況。

依法補(bǔ)償農(nóng)宅經(jīng)營(yíng)權(quán)可流轉(zhuǎn)

有的常委委員、地方和部門(mén)提出，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是黨中央作出的重大決策，草案應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體所有土地的征地補(bǔ)償、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等相關(guān)制度予以完善。據(jù)此，本次提請(qǐng)審議的《民法典物權(quán)編（草案）》作出修改：

完善征地補(bǔ)償制度。在草案第三十九條第二款中增加規(guī)定：征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償費(fèi)用。

落實(shí)“三權(quán)分置”制度。根據(jù)黨中央有關(guān)精神和修改后的農(nóng)村土地承包法，對(duì)草案第十一章“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的相關(guān)內(nèi)容作了完善，明確承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)設(shè)立。

當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。同時(shí)，刪去草案第十七章“抵押權(quán)”中關(guān)于耕地不得抵押的規(guī)定，以適應(yīng)“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入市的需要。

與正在常委會(huì)審議的土地管理法修正案草案相銜接，本次提請(qǐng)審議的《民法典物權(quán)編（草案）》分別在有關(guān)條款中明確集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理的法律規(guī)定辦理；宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理的法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

另外，本次提請(qǐng)審議的《民法典物權(quán)編（草案）》在第五章“國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)”中增加一條規(guī)定：“無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使無(wú)居民海島所有權(quán)?！?/p>

保障業(yè)主權(quán)利居住權(quán)有說(shuō)法

本次提請(qǐng)審議的《民法典物權(quán)編（草案）》進(jìn)一步回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，直面業(yè)主委員會(huì)成立難、公共維修資金使用難、物業(yè)管理不規(guī)范、業(yè)主維權(quán)難等問(wèn)題，給予有針對(duì)性的修改：

增加規(guī)定居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助；完善公共維修資金使用的表決程序，降低通過(guò)這一事項(xiàng)的表決要求，將草案規(guī)定的應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決的業(yè)主專有部分面積和人數(shù)占比“雙過(guò)四分之三”同意，修改為“雙過(guò)半數(shù)”同意；增加規(guī)定緊急情況下需要維修建筑物及其附屬設(shè)施的，業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)可依法申請(qǐng)使用維修資金；

與合同編草案中“物業(yè)服務(wù)合同”的內(nèi)容相呼應(yīng)，增加規(guī)定：物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人依照物業(yè)服務(wù)合同的規(guī)定管理建筑區(qū)劃內(nèi)的建筑物及其附屬設(shè)施；加強(qiáng)對(duì)業(yè)主維權(quán)的保障，增加一款規(guī)定：在建筑區(qū)劃內(nèi)違反規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物、違章搭建、侵占通道等的行為人拒不履行相關(guān)義務(wù)的，有關(guān)當(dāng)事人可向有關(guān)行政主管部門(mén)投訴，有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。

草案還進(jìn)一步完善居住權(quán)制度的相關(guān)規(guī)定，明確居住權(quán)是無(wú)償設(shè)立的用益物權(quán)，并對(duì)居住權(quán)合同的內(nèi)容予以規(guī)范。草案規(guī)定，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定，對(duì)他人的住宅享有占有、使用的用益物權(quán)，以滿足生活居住的需要。同時(shí)增加規(guī)定：居住權(quán)合同的一般條款包括當(dāng)事人的姓名和住所、住宅的位置、居住的條件和要求、解決爭(zhēng)議的方法。

為進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，賦予當(dāng)事人更大自主權(quán)，本次提請(qǐng)審議的《民法典物權(quán)編（草案）》簡(jiǎn)化規(guī)定抵押合同和質(zhì)押合同的一般條款，將草案第一百九十一條規(guī)定的抵押合同包括“抵押財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、所在地、所有權(quán)歸屬或者使用權(quán)歸屬”修改為“抵押財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量等情況”，將草案第二百一十八條規(guī)定的質(zhì)押合同包括“質(zhì)押財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況”修改為“質(zhì)押財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量等情況”。

同時(shí)，進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的統(tǒng)一受償規(guī)則，將草案第二百零五條第二款修改為：“其他可以登記的擔(dān)保物權(quán)，清償順序參照適用前款規(guī)定”，即已登記的，按照登記的時(shí)間先后確定清償順序，已登記的先于未登記的受償，未登記的按照債權(quán)比例清償。

保護(hù)婦女權(quán)益呼吁確權(quán)登記

分組審議時(shí)，沈躍躍副委員長(zhǎng)針對(duì)《民法典物權(quán)編（草案）》提出兩點(diǎn)修改建議。她建議將第60條第2款修改為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害個(gè)人合法權(quán)益的，受侵害人可以請(qǐng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法責(zé)令改正，也可以依法申請(qǐng)仲裁，或直接向人民法院起訴。

理由如下：目前對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員還沒(méi)有明確的界定，一些出嫁、招婿、離異、喪偶婦女集體成員權(quán)益受到簡(jiǎn)單“多數(shù)決”的否決，得不到落實(shí)。不少地方村民會(huì)議在涉及集體利益分配討論時(shí)，往往依據(jù)村規(guī)民約中的不平等規(guī)定或通過(guò)村民會(huì)議“一事一議”，對(duì)出嫁、招婿、離異、喪偶婦女及其子女作出歧視性規(guī)定，使其不能享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。為此，作這樣的修改以避免和解決因集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份問(wèn)題發(fā)生的侵權(quán)糾紛。

沈躍躍副委員長(zhǎng)還建議第158條增加一款為第1款，“登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向宅基地使用權(quán)人發(fā)放權(quán)屬證書(shū)，確認(rèn)宅基地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)屬證書(shū)應(yīng)當(dāng)將具有宅基地使用權(quán)的全部家庭成員列入?！?016年原國(guó)土資源部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)［2016］191號(hào)），其中規(guī)定，農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書(shū)上。

農(nóng)村婦女因婚嫁離開(kāi)原農(nóng)民集體，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記，同時(shí)注銷其原宅基地使用權(quán)。建議將此制度性規(guī)定上升為法律。

劉海星委員認(rèn)為草案增設(shè)居住權(quán)，對(duì)保護(hù)弱勢(shì)群體十分重要。草案第159條規(guī)定居住權(quán)的設(shè)立方式為合同約定，第162條規(guī)定，以遺囑方式設(shè)立居住權(quán)的，參照適用本章規(guī)定。

但是在法律實(shí)踐中也還存在通過(guò)司法判決設(shè)立居住權(quán)的情況，比如關(guān)于婚姻法若干問(wèn)題的解釋（一）第27條規(guī)定：離婚時(shí)，一方以個(gè)人財(cái)產(chǎn)中住房對(duì)生活困難者進(jìn)行幫助的形式，可以是房屋的居住權(quán)或者房屋的所有權(quán)。據(jù)此，法院可以判決離婚后一方當(dāng)事人享有某處房產(chǎn)的居住權(quán)。建議適當(dāng)擴(kuò)大第159條的涵蓋范圍，比如在“居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定”這句表述后加上“等有關(guān)法律規(guī)定的方式”，預(yù)留擴(kuò)大使用空間。

李銳委員同樣關(guān)注完善居住權(quán)制度，建議在第159條之一中增加居住權(quán)的期限、喪失居住權(quán)的條件等作為居住權(quán)合同的條款內(nèi)容。李飛躍委員則認(rèn)為，第159條之二規(guī)定，設(shè)立居住權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)居住權(quán)登記。但在實(shí)際生活中，在婚姻家庭、繼承等領(lǐng)域會(huì)有大量居住權(quán)未進(jìn)行登記，形成事實(shí)上的居住權(quán)，建議增加對(duì)此類情況的救濟(jì)措施與補(bǔ)充規(guī)定。

建設(shè)用地續(xù)期亟待明確規(guī)范

王東明副委員長(zhǎng)在分組審議時(shí)建議完善關(guān)于建設(shè)用地使用期限到期規(guī)定，他建議刪除草案第152條第1款和第2款中“行政法規(guī)”的表述，考慮到建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期繳費(fèi)問(wèn)題關(guān)系廣大群眾切身利益，也涉及國(guó)家財(cái)稅收支，影響廣泛深遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定辦理，而不是行政法規(guī)。

他表示，2016年11月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》中第十個(gè)問(wèn)題就是解決建設(shè)用地使用權(quán)屆滿續(xù)期的問(wèn)題，明確要求要作出法律安排，后期在貫徹這個(gè)文件中，明確由國(guó)務(wù)院先拿出方案。

建議推動(dòng)有關(guān)方面盡快拿出方案，明確建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的手續(xù)辦理，續(xù)期費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、繳納和減免辦法等，以便在立法中作出明確規(guī)定。

乃依木·亞森委員建議對(duì)草案第152條第1款中“自動(dòng)續(xù)期”的續(xù)期時(shí)間予以明確，即明確住宅建設(shè)用地自動(dòng)續(xù)期時(shí)間為原來(lái)批準(zhǔn)使用的時(shí)間，明確新的時(shí)間界限。廖曉軍委員和劉修文委員則分別建議，考慮到住宅建設(shè)用地使用權(quán)屆滿續(xù)期及其法律安排，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，建議在審議民法典物權(quán)編的同時(shí)，研究一攬子修改城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法等相關(guān)法律和行政法規(guī)，對(duì)此問(wèn)題予以明確具體規(guī)定。

李培林委員、呂建委員、韓梅委員、譚耀宗委員等人同樣關(guān)注建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的規(guī)定，建議進(jìn)一步明確自動(dòng)續(xù)期原則，明確建設(shè)用地使用權(quán)期限最低年限、最高年限、期限屆滿后土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)歸屬等等。

熱議土地權(quán)益期盼預(yù)留空間

熱議土地權(quán)益問(wèn)題，一直是《民法典物權(quán)編（草案）》分組審議的焦點(diǎn)，多位常委委員同樣關(guān)注農(nóng)村土地問(wèn)題和宅基地問(wèn)題等，呼吁為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革預(yù)留空間。

杜玉波委員建議進(jìn)一步完善第11章“三權(quán)分置”的相關(guān)規(guī)定，建議做好過(guò)度資本化運(yùn)作的防免規(guī)定，防止一些上市公司、投資公司、基金公司、信托公司等利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人或者受托人進(jìn)行炒作和投機(jī)。田紅旗委員認(rèn)為流轉(zhuǎn)期限為五年以下的，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)也應(yīng)自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)設(shè)立，為此，他建議將草案第134條之三規(guī)定修改為“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)設(shè)立。

流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人”。針對(duì)第137條規(guī)定，“建設(shè)用地使用權(quán)人依法對(duì)國(guó)家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利”，賈廷安委員建議修改為“建設(shè)用地使用權(quán)人依法對(duì)國(guó)家或者集體所有的土地享有占用、使用和收益的權(quán)利”，增加集體所有的土地，使規(guī)定更完整。

劉振偉委員建議民法典物權(quán)編草案給農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革預(yù)留空間。他表示，現(xiàn)在草案明確集體所有權(quán)行使的主體、客體，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)都有涉及，但草案沒(méi)有涉及到集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)?，F(xiàn)在正在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，目的是實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)最大化利用、市場(chǎng)化利用，把集體的死資產(chǎn)變成活資產(chǎn)，保值增值。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革之后，成員股權(quán)的確認(rèn)、流轉(zhuǎn)、有限處分等問(wèn)題都將提出來(lái)，超出現(xiàn)有的一些規(guī)定。另外，民法總則已明確集體經(jīng)濟(jì)組織為特殊法人，既然是特殊法人，就有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，這與物權(quán)編草案中集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)屬于本集體成員集體所有是什么關(guān)系？他建議對(duì)此進(jìn)一步研究，并預(yù)留出改革空間。