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　　小舢板如何蛻變成大航母

我國農(nóng)機(jī)以農(nóng)戶所有自主經(jīng)營為主體。雖然創(chuàng)造了曾經(jīng)的輝煌，對我國“基本”實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化功不可沒。但面對“后農(nóng)機(jī)化時(shí)代”，在市場經(jīng)濟(jì)大海中飄搖欲墜。這些經(jīng)營主體如履薄冰，如臨深淵，似乎隨時(shí)有被滔天大浪吞噬之虞。從而引發(fā)業(yè)內(nèi)外關(guān)注與思考，如不能創(chuàng)新圖存，實(shí)現(xiàn)風(fēng)凰涅槃，將對我國農(nóng)機(jī)化乃至“三農(nóng)”工作產(chǎn)生難以估量的負(fù)面影響力。

1、在市場經(jīng)濟(jì)大海里，農(nóng)機(jī)戶面對空前未有之生存挑戰(zhàn)

在波濤洶涌的大海，小舢板最安全的選擇就是停航避險(xiǎn)；而對于數(shù)萬噸級大船和航母，則一路劈波斬浪，盡顯英雄本色。何也，以大取勝耳！由此聯(lián)想到我國農(nóng)機(jī)戶已達(dá)5400多萬戶，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平超過70%，年農(nóng)機(jī)服務(wù)收入5900多億元，進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。但我國農(nóng)機(jī)服務(wù)行業(yè)大而不強(qiáng)，是一種病態(tài)“虛胖”。如果不能順勢創(chuàng)新，以求發(fā)展，必將遭遇“滑鐵盧”。然而，農(nóng)機(jī)服務(wù)行業(yè)也有諸多利好：

經(jīng)過改革開放40余年的發(fā)展歷程，農(nóng)機(jī)經(jīng)營者最先接觸到市場競爭的洗禮，成為農(nóng)村中獨(dú)立的經(jīng)營者階層。這是其生命力所在。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)向深度和廣度進(jìn)軍，農(nóng)村中涌現(xiàn)出了一大批農(nóng)機(jī)經(jīng)營大戶。這些大戶積累了較多的經(jīng)營資本，具備了二次創(chuàng)業(yè)的實(shí)力。這是其進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)和人才素質(zhì)優(yōu)勢。

農(nóng)民自發(fā)的農(nóng)業(yè)合作化創(chuàng)新，巧妙地解決了農(nóng)民大量進(jìn)城帶來土地收益低引發(fā)的拋荒現(xiàn)象。國家順應(yīng)變化，在不改變農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營基本制度的前提下，通過土地“三權(quán)”獨(dú)立，化解了超小型農(nóng)戶不愿種地的矛盾。在中國大地上孕育出了220.3萬農(nóng)民合作社，流轉(zhuǎn)40%的土地，實(shí)現(xiàn)了由小農(nóng)向現(xiàn)代化企業(yè)農(nóng)場的華麗涅槃。農(nóng)民合作社開展倉儲、加工、物流等增值服務(wù)，提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的農(nóng)民合作社占比達(dá)53%，平均為每個(gè)成員統(tǒng)一購銷1.56萬元、二次盈余返還1402元。加工服務(wù)型合作社增速較快，3.5萬家合作社創(chuàng)辦加工企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，8.7萬家擁有注冊商標(biāo)，4.6萬家通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。這是其發(fā)展壯大強(qiáng)筋壯骨的環(huán)境利好。

合作社帶動能力顯著提升。到2019年10月底，依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到220.3萬家，通過共同出資、共創(chuàng)品牌，成立聯(lián)合社1萬多家。農(nóng)民合作社輻射帶動全國近一半的農(nóng)戶，普通農(nóng)戶占成員總數(shù)的80.7%。

一系列利好給農(nóng)機(jī)戶吹響了前進(jìn)的沖鋒號，指明了發(fā)展路徑。我國農(nóng)機(jī)經(jīng)營組織化程度低，面對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)就如海浪中的小舢板，隨時(shí)有傾履之風(fēng)險(xiǎn)。還沒有形成規(guī)?；r(nóng)機(jī)經(jīng)營格局，農(nóng)機(jī)存量資本的總體經(jīng)營效益有待提高。等等問題，似乎已有了破解之法。這就是不失時(shí)機(jī)地推動農(nóng)機(jī)戶向農(nóng)機(jī)合作社、公司制社會化服務(wù)企業(yè)發(fā)展，是當(dāng)前我國農(nóng)機(jī)經(jīng)營體制改革與創(chuàng)新的重中之重。

2、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，推動跨躍式發(fā)展

國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)機(jī)經(jīng)營由家庭式經(jīng)營向合作社、公司制企業(yè)發(fā)展，大體上經(jīng)歷了上百年的重組過程。當(dāng)家庭經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模，客觀上就有了向合作社、股份化公司制企業(yè)發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)這一跨越，就有可能發(fā)展成為大公司制企業(yè)，成為區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的龍頭，帶動農(nóng)機(jī)化行業(yè)快速發(fā)展；失去這一機(jī)遇，就可能被競爭所淘汰。我國經(jīng)過改革開放40多年快速發(fā)展，建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，形成了充滿活力的投、融資體制和資本市場。農(nóng)機(jī)化發(fā)展也打破了地域界限，大量資本進(jìn)入農(nóng)機(jī)經(jīng)營市場，加之購機(jī)補(bǔ)貼政策拉動，農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展。一方面農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)競爭將更加激烈，另一面也拓展了更大的發(fā)展空間。不失時(shí)機(jī)地推動農(nóng)機(jī)家庭式經(jīng)營向合作社、公司制企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭式、作坊式小農(nóng)經(jīng)營向現(xiàn)代企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)經(jīng)營、管理水平，獲得跨越式發(fā)展機(jī)制，是擺在農(nóng)機(jī)服務(wù)行業(yè)面前的現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。

3、國家扶持，政策推動    

一是2013~2020年中央“1號文件”以一貫之地提出了“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度”的政策路徑。在生產(chǎn)要素、組織要素、政策支持、發(fā)展環(huán)境等方面都有著極高的含金量：

1）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合農(nóng)田宜機(jī)化改造、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)地建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。

2）努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。按照機(jī)械化、規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。充分利用各類培訓(xùn)資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。

3）大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。國家財(cái)政增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強(qiáng)發(fā)展能力。逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)地宜機(jī)化改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)機(jī)推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。對示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助。有條件的地方予以貸款貼息，完善合作社稅收優(yōu)惠政策。

4）培育壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍。適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目試點(diǎn)范圍。

二是國家出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部據(jù)此制發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，旨在推動包括農(nóng)機(jī)經(jīng)營合作制在內(nèi)的農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

三是國家政策支持其發(fā)展。“1號文件”要求，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織。全面貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，抓緊出臺配套法規(guī)政策，盡快制定稅收優(yōu)惠辦法，清理取消不合理收費(fèi)。各級財(cái)政要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，農(nóng)民專業(yè)合作社可以申請承擔(dān)國家的有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織，為農(nóng)民提供代耕代種、用水管理和倉儲運(yùn)輸?shù)确?wù)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)組織，具備條件的地方可建立便民利民的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和公益服務(wù)站。根據(jù)這一政策，農(nóng)機(jī)部門出臺了農(nóng)民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社扶持辦法，給予資金上的支持；同時(shí)在實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼時(shí)，向規(guī)?；r(nóng)民農(nóng)機(jī)經(jīng)營者傾斜。

      4、抓住機(jī)遇，積極穩(wěn)妥，積零為整，加快發(fā)展

      推動農(nóng)機(jī)經(jīng)營向合作社、股份化公司制企業(yè)發(fā)展，要以農(nóng)機(jī)經(jīng)營大戶為主體和骨干，在方法上要積極穩(wěn)妥。目前，我國面對經(jīng)濟(jì)全球化一體化的趨勢，小規(guī)模經(jīng)營和家庭式管理，使農(nóng)機(jī)經(jīng)營成本居高不下，存量資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。另一方面，隨著17個(gè)中央“1號文件”的深入貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、家庭農(nóng)場化發(fā)展將漸成主流。農(nóng)機(jī)戶如無創(chuàng)新，將難以應(yīng)對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和變化帶來的挑戰(zhàn)。戶營農(nóng)機(jī)由于資金不足、管理不到位、市場信息不對稱、實(shí)力差等諸多不利因素限制，其生存空間會越來越小，效益將越來越差，面臨生存和發(fā)展危機(jī)。為了拓展生存空間，提高發(fā)展質(zhì)量，客觀上要求變革經(jīng)營體制，以求更好發(fā)展。預(yù)計(jì)戶營農(nóng)機(jī)為適應(yīng)這一趨勢，迎接挑戰(zhàn)，化危為機(jī)，將向三個(gè)方向發(fā)展：

一是向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、股份化公司制企業(yè)發(fā)展。通過經(jīng)營體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成長為區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)龍頭企業(yè)；

二是依托現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)存量資產(chǎn)，完善與提高，發(fā)展成為機(jī)械化家庭農(nóng)場，實(shí)現(xiàn)規(guī)模與經(jīng)營效益雙倍增；

三是實(shí)現(xiàn)聯(lián)戶松散整合，拾遺補(bǔ)缺，提高農(nóng)機(jī)配套服務(wù)（集成化）與經(jīng)營能力，成為專業(yè)化農(nóng)機(jī)經(jīng)營者，為農(nóng)業(yè)提供全程、全面、全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)。

面對這一發(fā)展趨勢，農(nóng)機(jī)經(jīng)營大戶應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過合理的富有吸引力的利益機(jī)制和運(yùn)作方式，采用股份制、合作制、聯(lián)合等多種方式，聯(lián)合散戶，整合資源，形成我國農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)區(qū)域性的“航空母艦”，以此應(yīng)對機(jī)遇與挑戰(zhàn)。運(yùn)用專業(yè)化和多元化的經(jīng)營戰(zhàn)略，提高經(jīng)營管理水平和資本運(yùn)營能力，開創(chuàng)出自身的經(jīng)營特色，拓展發(fā)展空間。一些有實(shí)力的農(nóng)機(jī)合作社和服務(wù)公司，可以申辦自已的網(wǎng)站，通過信息高速路獲取更大的發(fā)展。具備條件的公司，還可以進(jìn)入資本市場。依靠科學(xué)管理、現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代信息和資本運(yùn)作等，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

5、開拓市場，謀求更大發(fā)展

通過資源整合，搶占建立公司制企業(yè)這個(gè)制高點(diǎn)，是一個(gè)難得的機(jī)遇。通過這一整合，首先是提高了經(jīng)營管理水平，大大降低了經(jīng)營和管理成本，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。

其次是建立新的發(fā)展機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)，在這種機(jī)制下，迅速發(fā)展、健康擴(kuò)張的企業(yè)才能壯大，而農(nóng)機(jī)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了合作化、公司化，正是為此創(chuàng)造條件。

第三是有利于用做大做強(qiáng)來應(yīng)對挑戰(zhàn)，樹立品牌戰(zhàn)略和企業(yè)形象，拓展市場空間，提高競爭力。

四是在推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中謀求自身更快更好發(fā)展。我國地域遼闊，生產(chǎn)的同一性、地域間的季節(jié)差、發(fā)育良好的農(nóng)機(jī)服務(wù)市場、強(qiáng)有力地農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)等因素，培育出了巨大的農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)市場，且正在向深度和廣度發(fā)展。這些條件為大型區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)發(fā)展提供了巨大空間。

第五，抓住當(dāng)前國家支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的良好機(jī)遇，在專業(yè)化經(jīng)營和多元化戰(zhàn)略上提高資本運(yùn)營水平，培育公司制農(nóng)機(jī)服務(wù)企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展。從客觀上講這可以大大提高我國農(nóng)機(jī)化組織程度，從主觀上講也將因此大大提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營效益。

6、加強(qiáng)行政指導(dǎo)，多方扶持，積極引導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展

通過組織要素植入，推動個(gè)體農(nóng)機(jī)經(jīng)營者向合作化、公司制企業(yè)發(fā)展，也有利于從宏觀上提高農(nóng)機(jī)化管理水平。將使我們的管理對象由5400多萬個(gè)個(gè)體向數(shù)百萬農(nóng)機(jī)合作社、公司化企業(yè)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)和管理的效率成倍提高，更有利于國家法律政策的貫徹執(zhí)行和新機(jī)具新技術(shù)推廣，更有利于農(nóng)機(jī)市場的健康發(fā)展和成長。因此農(nóng)機(jī)管理部門在這場大變革中也將是大有可為的。

一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)，采用政策拉動、投入驅(qū)動、服務(wù)推動等方式促進(jìn)發(fā)展。

二是重視人才培訓(xùn)。高素質(zhì)的人力資本存量是這一變革成敗的關(guān)鍵所在。農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)以各地農(nóng)機(jī)院校為依托，大力培養(yǎng)經(jīng)營管理型人才；同時(shí)建立新型利益機(jī)制，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生和在職農(nóng)機(jī)科技干部步入農(nóng)化服務(wù)公司，做科技投入農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域的先行者。

三是提供咨詢服務(wù)，對企業(yè)法人提供現(xiàn)代企業(yè)管理方面的咨詢、培訓(xùn)服務(wù)。

四是國家購機(jī)補(bǔ)貼政策應(yīng)加大向公司制農(nóng)機(jī)服務(wù)企業(yè)傾斜的力席，實(shí)行優(yōu)惠的稅費(fèi)政策，促其健康發(fā)展。

五是制定相關(guān)規(guī)范，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

六是大力倡導(dǎo)各類農(nóng)機(jī)經(jīng)營者協(xié)會、專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，使其提高行業(yè)自律管理、自我服務(wù)與社會化服務(wù)能力。

農(nóng)機(jī)戶的公司化發(fā)展，是一個(gè)漸進(jìn)過程。要堅(jiān)持自愿和協(xié)商一致的原則，防止“拔苗助長”帶來不利影響。把民間發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、激勵(lì)好，使其有完善的快速發(fā)展機(jī)制，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村小康社會建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。