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　　山東精簡(jiǎn)13.6萬村干部

　　
　　到3月底，山東省8.2萬個(gè)村的“兩委”換屆基本結(jié)束。全省通過村“兩委”成員交叉任職、“聯(lián)村自治”、調(diào)整村級(jí)規(guī)模等措施，共減少村干部近11萬人，加上這次換屆之前陸續(xù)減少的2.5萬多人，全省共減少村干部13.6萬人，減幅達(dá)到30%以上。據(jù)估算，由此每年減少村級(jí)支出近4億元。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　山東是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也大大減輕了鄉(xiāng)村兩級(jí)的工作壓力。但隨著改革的推進(jìn)，如何解決鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)困難成為一個(gè)不容回避的問題。據(jù)山東省委組織部調(diào)查，全省鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)稅收的依賴性比較大，2003年，農(nóng)業(yè)兩稅及其附加收入占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入的近一半，有一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到60%，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到90%。村級(jí)開支主要用于村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、報(bào)刊征訂等，其中村干部補(bǔ)貼占大頭。2003年全省村干部補(bǔ)貼支出11億元，占村級(jí)政策性收入的60.4%。

　　面對(duì)這個(gè)事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的大問題，山東省統(tǒng)籌謀劃，配套聯(lián)動(dòng)，采取了“增”、“擴(kuò)”、“減”、“補(bǔ)”四條對(duì)策，即千方百計(jì)增加村級(jí)收入，擴(kuò)大行政村規(guī)模，減少村干部職數(shù)和村級(jí)支出，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。去冬今春，山東村“兩委”集中換屆選舉。抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，山東省采取四條措施，大幅度壓縮村干部職數(shù)，減少開支，提高效能，從根子上解決村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)問題。

　　一是大力提倡村“兩委”成員交叉任職，實(shí)現(xiàn)四個(gè)“最大限度”。在村“兩委”換屆選舉中，山東省委、省政府明確要求，本著有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于提高工作效率、有利于減少村級(jí)支出的原則，最大限度地提高村“兩委”成員交叉任職比例，最大限度地提高村黨組織書記和村委會(huì)主任“一人兼”比例，最大限度地精簡(jiǎn)村干部職數(shù)，最大限度地減少享受固定補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼的人數(shù)。

　　為了提高村“兩委”成員交叉任職比率，山東省在選舉中將“兩委”換屆選舉有機(jī)結(jié)合，原則上先進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉，再進(jìn)行村黨組織換屆選舉。先進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉的村，現(xiàn)任村黨組織成員，要積極競(jìng)選村委會(huì)成員，一般情況下，競(jìng)選不上新一屆村委會(huì)成員的，不再推薦為新一屆村黨組織成員候選人，村黨組織書記競(jìng)選不上村委會(huì)主任的，不再推薦為新一屆村黨組織書記候選人。

　　同時(shí)，把村委會(huì)成員中表現(xiàn)突出的黨員，推薦為村黨組織成員候選人，通過黨內(nèi)選舉擔(dān)任村黨組織成員。先進(jìn)行村黨組織換屆選舉的村，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村黨組織成員積極參選村委會(huì)成員，依法實(shí)現(xiàn)交叉任職。同時(shí)，提倡和鼓勵(lì)村“兩委”成員依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定兼任團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵連等村級(jí)其他組織負(fù)責(zé)人和村委會(huì)下屬的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)負(fù)責(zé)人、村民小組長(zhǎng)，在健全村級(jí)配套組織，確保“有人管事”的同時(shí)，最大限度地減少享受補(bǔ)貼的人數(shù)。經(jīng)過努力，全省已完成換屆選舉村的“兩委”成員交叉任職率達(dá)到74.8%，“一人兼”比率達(dá)到88.6%，分別比上屆提高12.4個(gè)百分點(diǎn)和29.8個(gè)百分點(diǎn)。全省已完成換屆村的“兩委”成員總數(shù)為283496人，比換屆前減少109642人，減幅達(dá)27.8%。

　　二是改革村級(jí)組織設(shè)置，實(shí)行“聯(lián)村自治”。稅費(fèi)改革使村級(jí)組織功能發(fā)生了很大變化，村干部不再像過去那樣催要糧款，因而工作量相應(yīng)減少，特別是在一些小村、經(jīng)濟(jì)弱村，這種現(xiàn)象更加明顯。為此，山東省積極引導(dǎo)各地因地制宜，大膽創(chuàng)新，探索改革村級(jí)組織設(shè)置，取得了明顯成效。高唐縣在村“兩委”換屆選舉工作中，精心組織，依法操作，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、村民自愿、方便管理、依法有章”的原則，在不改變?cè)迩f債權(quán)、債務(wù)、合同和生產(chǎn)資料、資源所有權(quán)等各方利益格局，不撤村并莊的情況下，由幾個(gè)村聯(lián)合組建一套班子，實(shí)行“聯(lián)村自治”，積極探索“減村、減人、減負(fù)”的路子。目前，這個(gè)縣已有69個(gè)200人以下的村實(shí)行了“聯(lián)村自治”，減少行政村59個(gè)，減少村“兩委”干部177名。各地還按照省里的要求，有的對(duì)一些人口較少、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的小村、弱村，在多數(shù)黨員、群眾同意的基礎(chǔ)上，與鄰村建立聯(lián)合黨支部，有的對(duì)一些100口人左右的小村，只選舉產(chǎn)生黨支部書記主持工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共建立了1248個(gè)聯(lián)合黨組織，有6079個(gè)小村只選村黨支部書記，共減少村干部14946人。

　　三是因地制宜調(diào)整村級(jí)規(guī)模，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。

　　本著“各方自愿，互惠互利，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展”的原則，根據(jù)實(shí)際，鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村依法兼并弱村、小村，擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模，減少村干部職數(shù)。棗莊市對(duì)規(guī)模小、人數(shù)少的行政村進(jìn)行合并，全市行政村由3091個(gè)調(diào)整為2214個(gè)，減少了28.4%。曲阜市實(shí)行行政村規(guī)模調(diào)整，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少行政村100個(gè)，減少村干部576人，每年可減少村級(jí)支出200多萬元。威海市鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村對(duì)經(jīng)濟(jì)弱村實(shí)行兼并聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力要素的優(yōu)化配置，目前已兼并70個(gè)村。臨沂市本著“規(guī)模并大、實(shí)力并強(qiáng)、班子并優(yōu)、布局合理”的原則，將全市行政村總數(shù)由9580個(gè)減少到7168個(gè)(含新建社區(qū))，4023個(gè)村合并形成1591個(gè)新行政村。從已完成“兩委”換屆的1369個(gè)合并村的情況看，共選出“兩委”成員5969人，較換屆前精簡(jiǎn)村干部9393人。

　　四是嚴(yán)格控制村“兩委”職數(shù)和享受誤工補(bǔ)貼人數(shù)。

　　省里統(tǒng)一要求，1000人以下的村，“兩委”成員一般不超過3人；1000人至2000人的村，一般不超過4人，2000人以上的村，一般不超過5人。其他享受誤工補(bǔ)貼的人員，不超過每村總?cè)丝诘?span lang="EN-US">2‰。每個(gè)村原則上只設(shè)支部書記、村主任和村會(huì)計(jì)三個(gè)享受固定補(bǔ)貼的崗位。享受誤工補(bǔ)貼的人員全部實(shí)行誤工記工，年底累計(jì)工時(shí)，由村里結(jié)算補(bǔ)貼數(shù)額。

　　本次換屆后，擴(kuò)大行政村規(guī)模和減少村干部職數(shù)已基本到位，農(nóng)村村級(jí)支出大幅度減少，鞏固了稅費(fèi)改革成果，提高了工作效率，過去一些村“兩委”互相扯皮的問題也得到了解決，基層干部群眾已經(jīng)感受到了實(shí)實(shí)在在的好處。在此基礎(chǔ)上，山東省將加大力度，進(jìn)一步做好增加村級(jí)收入和加大財(cái)政補(bǔ)貼力度的文章，增強(qiáng)村級(jí)組織實(shí)力，發(fā)揮其功能，使黨對(duì)農(nóng)村的好政策不折不扣地落實(shí)下去，給農(nóng)民帶來更多的實(shí)惠。

　　日期：<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2005-06-06 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：?jiǎn)伪＝?蔣平華 車元璋