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　　劃定“考題”發(fā)布“答案”：農(nóng)機(jī)合作社迎來規(guī)范提升的“大考＂

歲尾年終，到了農(nóng)機(jī)合作社機(jī)具進(jìn)庫、盤點(diǎn)一年收益的時候了。輕輕地問下，你們社給成員分紅了嗎?打算召開全體成員大會或成員代表大會了嗎?

這是對近期國家剛剛出臺設(shè)立的農(nóng)民合作社包括全國七萬多家農(nóng)機(jī)合作社在內(nèi)，合作社規(guī)范提升“大考”的一次摸底測試。只有通過這樣規(guī)范提升的“大考”，農(nóng)機(jī)合作社就可以繼續(xù)駕駛著心愛的“鐵牛”，在鄉(xiāng)村振興的廣闊天地大有作為，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場需求新動能;否則，就將被逐步淘汰清理出局。農(nóng)機(jī)合作社已經(jīng)進(jìn)入了一個規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，迎接合作社規(guī)范提升“大考”這件生存攸關(guān)的大事，己經(jīng)到了必須要引起高度重視的時候了。你知道考什么?你準(zhǔn)備好了嗎?

為什么要進(jìn)行合作社規(guī)范提升的“大考”

截至今年7月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)220.7萬家，輻射帶動了全國近一半的農(nóng)戶。不僅數(shù)量增加較快，產(chǎn)業(yè)類型也日趨多樣，合作內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，在助力脫貧攻堅(jiān)、推動鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)小農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道等方面，發(fā)揮了重要作用，已成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。

同樣，農(nóng)機(jī)合作社已成為激活農(nóng)機(jī)市場資源要素、農(nóng)機(jī)市場的重要終端客戶、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)的主力軍，完成了約40%的農(nóng)機(jī)作業(yè)量，已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量。

同時也要看到，我國農(nóng)民合作社發(fā)展起步晚、時間短，發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，與廣大農(nóng)民的期盼還有差距，面臨運(yùn)行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結(jié)不夠緊密、指導(dǎo)服務(wù)體系不夠健全等問題。例如，在農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中，各種各樣的農(nóng)機(jī)“空殼社”、個別農(nóng)機(jī)企業(yè)領(lǐng)辦的合作社，僅加掛了合作社的牌子，只為享受國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)助資金，成了“掛牌社”;有的合作社倒賣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼或者項(xiàng)目補(bǔ)貼的機(jī)具;有的農(nóng)機(jī)合作社以村組干部家庭成員湊人數(shù)而成，沒有實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)營，成為“家族社”;有的農(nóng)機(jī)合作社雖然把章程貼上了墻，也能看到成員名冊，但運(yùn)營和分配往往是理事長一人說了算，成了“一人社”。

沒有規(guī)矩，不成方圓。農(nóng)民合作社的建設(shè)發(fā)展，必須要以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)扶持服務(wù)，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。正是在這個關(guān)鍵時期，2019年中央一號文件提出，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動。年初以來，有關(guān)部委緊鑼密鼓地出臺多個關(guān)于農(nóng)民合作社的發(fā)展意見。2019年2月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案》，對“空殼社”專項(xiàng)清理工作，作出了具體安排;今年9月份，經(jīng)國務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》;2019年11月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9個部門又聯(lián)合印發(fā)《國家農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》。這些關(guān)于農(nóng)民合作社工作的重要政策文件，其主基調(diào)就是合作社的規(guī)范提升問題，做好指導(dǎo)扶持服務(wù)工作。

筆者認(rèn)為，這是國家層面關(guān)于引領(lǐng)指導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變，改變前期重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量導(dǎo)向，把規(guī)范作為今后合作社發(fā)展的前提和生命，農(nóng)民合作社已經(jīng)進(jìn)入了追求規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。就是要在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中提升。防止無序發(fā)展，下力氣規(guī)范名不符實(shí)的“空殼社”，激發(fā)合作社自主發(fā)展活力;同時政府部門有責(zé)任引導(dǎo)、幫助合作社依法建設(shè)和經(jīng)營。合作社最終要建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度、完善的分配和監(jiān)督機(jī)制，使入社農(nóng)戶增強(qiáng)凝聚力。

所以國家層面為農(nóng)民專業(yè)合作社包括農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展把關(guān)定向，劃條框、定標(biāo)準(zhǔn)、提要求、出題目，進(jìn)行規(guī)范提升的“大考”。

第一道大題：農(nóng)機(jī)合作社“如何規(guī)范”

提升農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范發(fā)展水平，是維護(hù)農(nóng)民成員合法權(quán)益、增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)生發(fā)展動力的客觀要求。

關(guān)于農(nóng)民合作社“如何規(guī)范”，國家11個部門《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》(以下簡稱意見)明確劃定提出五個重點(diǎn)，也是規(guī)范的硬條框：

一是完善章程制度。要求指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點(diǎn)的章程，依章加強(qiáng)內(nèi)部管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強(qiáng)檔案管理，實(shí)行社務(wù)公開。

二是健全組織機(jī)構(gòu)。要求農(nóng)民合作社依法建立成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，分別履行好議事決策、日常執(zhí)行、內(nèi)部監(jiān)督等職責(zé)。規(guī)范經(jīng)理選聘程序和任職要求。推動在具備條件的農(nóng)民合作社中建立黨組織。

三是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。要求指導(dǎo)農(nóng)民合作社認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度，及時向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)送會計(jì)報(bào)表，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。鼓勵地方探索建立農(nóng)民合作社信息管理平臺和農(nóng)民合作社發(fā)展動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。

四是合理分配收益。要求農(nóng)民合作社依法制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成員與所在農(nóng)民合作社的交易量(額)比例返還。

五是加強(qiáng)登記管理。農(nóng)民合作社登記注冊、對農(nóng)民合作社所有成員予以備案、農(nóng)民合作社要按時報(bào)送年度報(bào)告，未按時報(bào)送年報(bào)、年報(bào)中弄虛作假等，依法依規(guī)列入經(jīng)營異常名單，不得納入示范社評定范圍。

第二道大題：怎樣增強(qiáng)合作社服務(wù)帶動能力

服務(wù)成員是農(nóng)民合作社的宗旨。《意見》劃定五個方面，即圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、服務(wù)功能、鄉(xiāng)村建設(shè)、利益聯(lián)結(jié)、合作聯(lián)合等，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民合作社增強(qiáng)對農(nóng)戶的服務(wù)帶動能力。

一要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)民合作社開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造業(yè)、信息服務(wù)和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極開展質(zhì)量認(rèn)證，強(qiáng)化品牌營銷推介。

二要強(qiáng)化服務(wù)功能。鼓勵農(nóng)民合作社加強(qiáng)加工倉儲物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)加銷一體化拓展。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，依法依規(guī)開展互助保險(xiǎn)。

三要參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵農(nóng)民合作社建設(shè)運(yùn)營農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用等設(shè)施，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四要加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)。鼓勵支持農(nóng)民合作社與其成員、周邊農(nóng)戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵成員用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價出資。

五要推進(jìn)合作與聯(lián)合。引導(dǎo)家庭農(nóng)場組建或加入農(nóng)民合作社，鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社。

第三道大題：積極創(chuàng)建爭當(dāng)農(nóng)機(jī)示范社

推動國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，開展示范社創(chuàng)建，已確定為我國探索農(nóng)民合作社規(guī)范提升有效路徑和模式的重要工作方法;同時也是今后達(dá)到國家資金、項(xiàng)目支持的必要條件。今后積極按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行示范社創(chuàng)建，爭當(dāng)農(nóng)機(jī)示范社，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展建設(shè)的基本目標(biāo)，一道必須答好的考題。

對于國家農(nóng)民合作社示范社，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委等部門，2019年11月印發(fā)了《國家農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》，從七個方面，依法登記設(shè)立、實(shí)行民主管理成員、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、服務(wù)成效明顯、產(chǎn)品(服務(wù))質(zhì)量優(yōu)、社會聲譽(yù)良好，共24條具體規(guī)定了國家示范社的標(biāo)準(zhǔn)條件，省、市、縣級三級示范社也都有不同的標(biāo)準(zhǔn)，基本上也是圍繞這七個方面展開，只是指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有所不同。

在2019年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳推介出第一批全國“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心典型案例。這些農(nóng)機(jī)合作社案例，其建設(shè)規(guī)范、發(fā)展高質(zhì)量的基本標(biāo)志，就是服務(wù)基礎(chǔ)條件好、全程農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)和綜合農(nóng)事服務(wù)成效顯著，堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向，做強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)主業(yè)、做實(shí)農(nóng)事服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制、補(bǔ)齊服務(wù)短板、增強(qiáng)服務(wù)能力，服務(wù)鏈條向耕種管收、產(chǎn)地烘干、產(chǎn)后加工等“一條龍”農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)延伸，向農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)示范、咨詢培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合農(nóng)事服務(wù)拓展，既實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展壯大，又有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和科技應(yīng)用水平提升，為破解一家一戶“怎么種地”難題、推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展探索了有效實(shí)現(xiàn)方式。

這些典型就是農(nóng)機(jī)合作社在示范社創(chuàng)建過程中，非常值得學(xué)習(xí)的好榜樣。

第四道大題：從哪些方面對合作社規(guī)范提升給予政策支持

針對農(nóng)民合作社當(dāng)前發(fā)展面臨的突出困難和問題，為幫助支持合作社在規(guī)范發(fā)展上考出好成績，《意見》提出國家重點(diǎn)要在財(cái)政項(xiàng)目、金融保險(xiǎn)、用地用電、人才支撐等方面加大政策創(chuàng)設(shè)力度。比如，加大財(cái)政項(xiàng)目扶持，把深度貧困地區(qū)的農(nóng)民合作社、縣級及以上農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等作為支持重點(diǎn);創(chuàng)新金融服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民合作社提供金融支持，鼓勵全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)民合作社的擔(dān)保產(chǎn)品，鼓勵各地探索開展產(chǎn)量保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種;探索構(gòu)建農(nóng)民合作社信用評價體系;落實(shí)用地用電政策;強(qiáng)化人才支撐。分級建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，分期分批開展農(nóng)民合作社骨干培訓(xùn)。