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　　江西關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化升級和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)振興的實施意見

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為解決當(dāng)前我省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后、農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠緊密、農(nóng)機推廣體系還不健全、農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，現(xiàn)就貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）精神，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足廣大農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合、農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，補短板、挖潛力、增優(yōu)勢，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)振興，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展升級。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2022年，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力得到提升，培育2-3家在行業(yè)具有影響力的農(nóng)機裝備生產(chǎn)企業(yè)。全省農(nóng)機總動力達到2700萬千瓦左右，農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)機作業(yè)條件加快改善，農(nóng)機社會化服務(wù)能力快速提升，農(nóng)機作業(yè)水平不斷提高。全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到77%，水稻主產(chǎn)區(qū)基本實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化，果菜茶等大宗經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)體系基本建立，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化取得突破。

到2025年，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，建成2-3個具有規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈完整的農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出堅實步伐。全省農(nóng)機總動力達到3000萬千瓦以上，農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機社會化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)機使用效率顯著提升，農(nóng)業(yè)機械化進入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展時期。全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到80%，水稻基本實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化。丘陵山區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)機械化全面突破，油菜種植、收獲機械化率分別達到50%和65%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%左右。

二、構(gòu)建“四大體系”

（一）構(gòu)建農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。支持農(nóng)機裝備企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)零部件企業(yè)與整機企業(yè)構(gòu)建成本共擔(dān)、利益共享的新型合作機制，推動農(nóng)機裝備生產(chǎn)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)部管理，提升智能化制造水平和質(zhì)量管控能力，推進我省有一定基礎(chǔ)和特色的產(chǎn)品快速發(fā)展。支持建立以企業(yè)為主體、科研院校為支撐的農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制，推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、農(nóng)機裝備企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加快研制一批適合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和需求的農(nóng)機產(chǎn)品。建立健全現(xiàn)代農(nóng)機流通體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)機服務(wù)模式，加快服務(wù)型制造發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。加強農(nóng)業(yè)工程學(xué)科建設(shè)，多層次、多方位、多途徑培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械化人才。柔性引進院士專家及其科研團隊，建立院士工作站。支持江西農(nóng)業(yè)大學(xué)新增農(nóng)業(yè)工程博士學(xué)位授權(quán)點。支持高等院校的農(nóng)業(yè)工程專業(yè)加入卓越農(nóng)林人才、卓越工程師教育培養(yǎng)計劃，加大江西省職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃對農(nóng)業(yè)工程專業(yè)教師培養(yǎng)的傾斜力度，支持學(xué)校、科研院所和農(nóng)機企業(yè)共建共享農(nóng)業(yè)工程創(chuàng)新基地、培訓(xùn)基地、實習(xí)基地。加大農(nóng)機人才國際交流合作力度，幫助農(nóng)機企業(yè)引進國際農(nóng)機裝備高端人才。（省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳等負責(zé)）

（三）構(gòu)建農(nóng)機化高效推廣體系。進一步落實人員力量和經(jīng)費保障，提升各級農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)的能力。推行政府購買服務(wù)，鼓勵農(nóng)機科研推廣人員與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)機主體開展技術(shù)合作。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，全面充實農(nóng)機化崗位專家，增加農(nóng)機化技術(shù)體系，組建江西省農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準技術(shù)委員會。舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的體驗式、參與式的農(nóng)機化作業(yè)現(xiàn)場演示活動，進一步提升農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣效果。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省編辦等負責(zé)）

（四）構(gòu)建農(nóng)機化高效生產(chǎn)體系。支持農(nóng)機和農(nóng)藝科研單位協(xié)同攻關(guān)，針對優(yōu)勢、特色農(nóng)作物農(nóng)機農(nóng)藝融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種和種植模式。將適應(yīng)機械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進、農(nóng)田基本建設(shè)等工作的重要目標(biāo)，進一步推動良種、良法、良地、良機配套。支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等創(chuàng)建全國基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等負責(zé)）

三、實施“八大行動”

（一）農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群推進行動。進一步加大省級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金對農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)的投入力度，支持南昌、鷹潭、新余、贛州等地發(fā)展農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群，從技術(shù)改造、科研開發(fā)、示范推廣、營銷體系、計量檢測體系建設(shè)等方面進行扶持和培育，做大做強一批特色優(yōu)勢農(nóng)機裝備產(chǎn)品。

制定農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)惠政策、完善配套措施，精心設(shè)計與產(chǎn)業(yè)集群吻合的重大農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)項目重點推介，引進國內(nèi)外大型農(nóng)機整機企業(yè)、農(nóng)機零部件配套企業(yè)，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

鼓勵我省農(nóng)機制造企業(yè)積極參與省內(nèi)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。鼓勵本省農(nóng)機企業(yè)通過與國內(nèi)外著名農(nóng)機企業(yè)、投資集團合資合作、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)等方式做大做強。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省國資委等負責(zé)）

（二）農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升行動。圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)機裝備產(chǎn)品，加快構(gòu)建現(xiàn)代標(biāo)準體系，提升產(chǎn)品競爭能力。加強農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)計量測試技術(shù)研究，支撐農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加快建設(shè)省農(nóng)機產(chǎn)品試驗鑒定平臺，滿足省產(chǎn)農(nóng)機推廣鑒定需求。

支持農(nóng)機企業(yè)參加國際國內(nèi)知名農(nóng)業(yè)機械博覽會。強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，建立農(nóng)機企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查和抽查，促使行業(yè)規(guī)范管理。督促農(nóng)機裝備行業(yè)大力開展誠信自律行動和質(zhì)量提升行動，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責(zé)）

（三）農(nóng)業(yè)全程全面機械化生產(chǎn)推進行動。利用3-5年時間，支持新型農(nóng)機主體建設(shè)200個左右水稻工廠化育秧中心，逐步形成“合作社+大戶帶散戶”的水稻機械化育插秧技術(shù)推廣應(yīng)用模式。加快高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套，探索一批全程機械化解決方案。探索對新型農(nóng)機主體開展水稻油菜機械化種植、高效植保等薄弱環(huán)節(jié)的作業(yè)服務(wù)給予補助。

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，加強產(chǎn)學(xué)研推用聯(lián)合攻關(guān)，推動農(nóng)機農(nóng)藝加工等多學(xué)科、全工藝鏈協(xié)同聯(lián)動，加快機械化技術(shù)集成與示范。提升經(jīng)濟作物園（場）對機械化的適應(yīng)性，重點推進高效種植、收獲采摘、產(chǎn)品儲藏和初加工等環(huán)節(jié)機械化技術(shù)突破。

加大對規(guī)模養(yǎng)殖場改造提升力度，不斷優(yōu)化自動投喂、物聯(lián)網(wǎng)終端、跑道養(yǎng)魚等方面的設(shè)施裝備。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責(zé)）

（四）綠色高效新機具示范推廣行動。最大限度發(fā)揮國家農(nóng)機購置補貼政策效益，對購買國內(nèi)外農(nóng)機一視同仁，大力支持綠色高效機械裝備和技術(shù)的推廣使用。按規(guī)定落實租賃農(nóng)機等設(shè)備實際使用人享受農(nóng)機購置補貼。在做好設(shè)施大棚、水果分級機補貼試點工作的基礎(chǔ)上，進一步擴大試點品目和試點范圍。進一步規(guī)范和促進植保無人機推廣應(yīng)用。

積極推進農(nóng)機報廢更新，促進新機具新技術(shù)推廣應(yīng)用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、民航江西監(jiān)管局等負責(zé)）

（五）農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)完善行動。根據(jù)大中型農(nóng)機行駛及作業(yè)要求，進一步完善高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等方面的標(biāo)準和規(guī)范，全面落實建設(shè)監(jiān)理和驗收評價，到2020年，力爭建成2800萬畝以上的“宜機化”高標(biāo)準農(nóng)田。

有條件的地區(qū)可以將育秧中心、烘干中心、機庫棚、農(nóng)機維修中心納入高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)范圍。鼓勵有條件的地方對舊果園、菜園、茶園進行改造和開展“宜機化”建設(shè)。引導(dǎo)、支持有條件的市、縣（區(qū)）建設(shè)區(qū)域農(nóng)機安全應(yīng)急救援中心。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局等負責(zé)）

（六）農(nóng)機社會化服務(wù)能力提升行動。支持新型農(nóng)機服務(wù)組織開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，鼓勵各地優(yōu)先將其列為當(dāng)?shù)卣徺I社會化服務(wù)的承接主體。

鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體通過發(fā)展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等高效便捷的服務(wù)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建立穩(wěn)定服務(wù)關(guān)系，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的發(fā)展。鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實現(xiàn)機具共享、互利共贏，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。

推動農(nóng)機服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心。按規(guī)定免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車輛的通行費。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳等負責(zé)）

（七）農(nóng)機實用人才培養(yǎng)行動。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工程對新型農(nóng)機主體、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)實用技能型人才培訓(xùn)力度。通過政府購買服務(wù)、項目支持等方式，推行“機手點單，政府送課”的培訓(xùn)模式，提高行業(yè)整體職業(yè)素養(yǎng)。

開展江西農(nóng)機職業(yè)技能競賽，積極弘揚工匠精神，大力遴選和培養(yǎng)農(nóng)機生產(chǎn)及使用一線“土專家”。鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機主體。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等負責(zé)）

（八）農(nóng)機化與信息化融合行動。大力推進智慧農(nóng)業(yè)“123+N”的建設(shè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)打造一批大田作物精準耕作、智慧養(yǎng)殖、園藝作物智能化生產(chǎn)等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，推進智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場建設(shè)等融合發(fā)展。

建立贛機惠農(nóng)系統(tǒng)，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位等現(xiàn)代信息技術(shù)提升農(nóng)業(yè)機械化，加快農(nóng)業(yè)機械化、信息化、現(xiàn)代管理的深度融合，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、管理、服務(wù)水平。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委等負責(zé)）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省直相關(guān)部門參與的省級農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)機裝備的需求，協(xié)調(diào)破除發(fā)展中的障礙，推動農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充實完善糧食安全省長責(zé)任制考核內(nèi)容，將農(nóng)機化發(fā)展納入地方高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系。

各市、縣（區(qū)）政府要把加快推進農(nóng)業(yè)機械化升級和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)振興作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，落實扶持政策，加大資金投入。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳，各市、縣〔區(qū)〕政府負責(zé)）

（二）充分發(fā)揮市場主體作用。要發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，深入推進農(nóng)業(yè)機械化管理“放管服”改革，因地制宜推動本地農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。借助行業(yè)學(xué)會、協(xié)會等社團組織人才集聚優(yōu)勢，引導(dǎo)其在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓(xùn)等方面發(fā)揮作用。

加強輿論引導(dǎo)，推介典型經(jīng)驗，將在農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展中有顯著成績的單位和個人納入全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進集體和先進個人考核評比。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳等負責(zé)）

（三）加大財政支持。每年統(tǒng)籌整合財政支農(nóng)資金，采用“以獎代補”、貸款貼息等形式，支持農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)機化升級。各地、各部門安排的工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)資金，要明確一定比例用于農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。進一步落實財稅〔2016〕42號和財稅〔2017〕20號文件，將農(nóng)機產(chǎn)品測試檢驗費以及拖拉機號牌、行駛證、駕駛證、登記證、安全技術(shù)檢驗等費用列入各級財政預(yù)算予以保障。

對于農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠政策，簡化涉農(nóng)企業(yè)稅收優(yōu)惠申報流程。對于新型農(nóng)機主體的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，落實增值稅免征政策。對于農(nóng)機融資租賃服務(wù)，按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策。（省財政廳、省稅務(wù)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳等負責(zé)）

（四）創(chuàng)新金融保險支持。落實金融支持政策，鼓勵金融機構(gòu)靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個性化融資方案，加大對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和新型農(nóng)機主體的信貸投放。鼓勵國有企業(yè)集團搭建投融資平臺，通過股權(quán)投資等形式，支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)做大做強。支持金融機構(gòu)按規(guī)定開展面向新型農(nóng)機主體的農(nóng)機融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù)。

引導(dǎo)保險機構(gòu)有針對性地開發(fā)農(nóng)機商業(yè)保險，形成政策性保險、商業(yè)保險、互助保險的多險種互補機制。（省金融監(jiān)管局、省財政廳、省國資委、省稅務(wù)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局等負責(zé)）

（五）落實用地用電政策。各市、縣（區(qū)）政府要根據(jù)實際情況，支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)用地以及農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機主體的配套及設(shè)施用地，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。

對省確定統(tǒng)籌推進的且符合條件的大型農(nóng)機生產(chǎn)線項目，積極支持列入省大中型建設(shè)項目，幫助解決建設(shè)用地指標(biāo)等問題。電力部門要支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機主體供配電設(shè)施建設(shè)，并優(yōu)先保障其用電需求。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、國網(wǎng)江西省電力公司、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責(zé)）