張?zhí)伊衷凇叭摹鞭r機跨區(qū)作業(yè)暨農業(yè)機械化部署視頻會議上的講話

5月14日下午，農業(yè)農村部召開了“三夏”農機跨區(qū)作業(yè)暨農業(yè)機械化部署視頻會議，張?zhí)伊指辈块L在會上作了重要講話。主要內容如下：

同志們：

今年春節(jié)以來，各級農業(yè)農村部門面對新冠肺炎疫情防控形勢，大力推進農機服務在線化、社會化、智能化、綠色化，農機保春耕打了一場漂亮仗。再過6天就是小滿節(jié)氣，“最愛壟頭麥，迎風笑落紅”（歐陽修《五絕·小滿》），小麥主產區(qū)跨區(qū)機收即將進入高峰期，黃淮海地區(qū)的玉米機播等夏種工作也將隨即展開。

做好今年“三夏”機械化生產工作，努力實現(xiàn)夏糧由“豐收在望”轉化為“豐收到手”、將秋糧播在豐產期，對于穩(wěn)定全年糧食生產、保障糧食安全，具有特殊重要的意義。在這一關鍵時期，我們今天專門召開會議，主要任務是，認真學習習近平總書記關于加強農業(yè)機械化等現(xiàn)代農業(yè)基礎設施建設的重要指示，深入貫徹中央1號文件精神，全力以赴推動“三夏”農機跨區(qū)作業(yè)有力有序開展，同時部署全年農業(yè)機械化轉型升級重點工作，為奪取今年糧食豐收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農”短板提供有力機械化支撐。

剛才，5個省份農業(yè)農村部門的負責同志都作了很好的發(fā)言，交流了情況，他們的做法和經驗值得借鑒。下面，我講幾點意見。

第一，要全力以赴抓好“三夏”農機跨區(qū)作業(yè)

綜合各方面情況看，今年農機跨區(qū)作業(yè)總的形勢是好的，但也面臨疫情及天氣等諸多不確定性因素。對此，我們一定要有清醒的認識，決不能掉以輕心，搶前抓早，周密部署，堅決打好農機跨區(qū)作業(yè)這場硬仗，確保實現(xiàn)“三穩(wěn)三有”目標，即機具投入總量穩(wěn)中有增、作業(yè)水平穩(wěn)中有升、作業(yè)市場穩(wěn)定有序。

一要立足于“早”

扎實做好作業(yè)機具有效供給等準備工作。早部署、早準備，認真組織基層開展機具供需情況摸底調查，確保心中有數(shù)。盡早發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證，開展機手和操作人員培訓，指導機手調試檢修機具，備足易損件、零配件，確保機具良好性能和狀態(tài)。

提早指導供需雙方應用“農機直通車·全國農機化信息服務平臺”及手機APP，做好供需對接，協(xié)調落實好作業(yè)任務，簽訂作業(yè)合同，保障農機作業(yè)有序展開。這幾天，針對湖北今年夏收機具出現(xiàn)的缺口問題，我們已經協(xié)調湖北周邊的七個省份進行支援，有關省份要繼續(xù)主動對接、幫扶到位。

二要立足于“預”

妥善做好農機化生產應急處置工作。按照常態(tài)化疫情防控有關要求，我部今天發(fā)布了全國“三夏”農機跨區(qū)作業(yè)應急處置工作方案。各相關省要結合實際認真貫徹落實，制定發(fā)布本地區(qū)應急預案并適時啟動，妥善應對可能出現(xiàn)的區(qū)域性農機跨區(qū)轉運不暢、下田作業(yè)受阻、麥收機具供需失衡、用油供應緊張等突發(fā)情況，將可能出現(xiàn)的影響減到最小、損失程度降到最低，千方百計保障農機作業(yè)進度。

三要立足于“通”

精準落實農機跨區(qū)作業(yè)管理服務措施。各小麥主產區(qū)要公布24小時值班電話，落實好小麥機收日報制度，在交通干線設立跨區(qū)機收接待服務站，及時幫助解決機具供需矛盾和機手遇到的實際困難。用好全國“三夏”農機跨區(qū)作業(yè)信息服務平臺，為機手提供精準的作業(yè)供需、氣象交通、衛(wèi)生防疫等信息服務和技術咨詢，做好配件供應和維修等售后服務。

加強與交通管理、石油石化、衛(wèi)生防疫等部門單位通力協(xié)作，落實跨區(qū)作業(yè)機車依托ETC免費通行的優(yōu)惠政策，加大農業(yè)用油優(yōu)先優(yōu)惠供應，指導和幫助機手在做好防疫措施前提下順利上路、下田作業(yè)。

四要立足于“好”

加快推廣農機化新技術新模式。組織農機管理干部、技術推廣人員進村下田，大力推廣低損收獲、秸稈還田離田、免耕播種、高效施藥和機插秧側深施肥等先進適用機械化技術，指導機手運用“機收—秸稈處理—機播”一條龍復式作業(yè)模式，切實防范焚燒秸稈現(xiàn)象發(fā)生。

充分發(fā)揮農機合作社、全程機械化綜合農事服務中心等新型農機服務主體市場信息靈、組織能力強、服務質量好等優(yōu)勢，大力推廣托管式、訂單式、租賃式及“滴滴農機”等服務，讓農戶省力省錢，讓夏收夏種又快又好。

五要立足于“穩(wěn)”

堅決打牢農機安全生產底線。今年4月，國務院安委會在全國部署開展安全生產專項整治三年行動，“三夏”農機作業(yè)高峰是我們三年行動的第一仗。各地要認真落實有關部署，堅持管行業(yè)必須管安全，切實履行對農機安全生產的監(jiān)管職責，扎實做好農機安全生產專項整治，督促指導農機合作社、農機大戶和農機手等農機作業(yè)服務主體加強安全生產，落實主體責任。

大力開展隱患排查治理，加快“變型拖拉機”清零步伐。深入鄉(xiāng)村開展“三夏”農機安全宣傳教育，保持嚴管態(tài)勢，嚴厲打擊無證駕駛、無牌行駛、違規(guī)發(fā)牌、非法改裝等違法行為，確?！叭摹鞭r機作業(yè)安全和全國農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

第二，要把握好全程全面高質高效的發(fā)展方向

去年3月，國務院在湖北襄陽召開了全國春季農業(yè)生產暨農業(yè)機械化轉型升級工作會議，農業(yè)農村部隨即召開了全國農業(yè)機械化工作會議，就全國及農業(yè)農村部門貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）精神，推動農業(yè)機械化向全程全面高質高效轉型升級作出了全面部署，要求我們加快推進農業(yè)機械化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過程發(fā)展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、農產品初加工業(yè)延伸，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)擴展。

一年多來，我們與各有關方面協(xié)同共振，著力推動“兩融兩適”（農機農藝融合、機械化信息化融合，農機服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應），首次推出了主要農作物品種選育宜機化指引，舉辦了玉米籽粒機收低破碎率品種展示推介活動；

首次篩選發(fā)布了9大作物27種技術模式，發(fā)布了70個“全程機械化+綜合農事服務中心”典型案例，在主要農作物全程機械化推進行動中又創(chuàng)建153個示范縣；

首次對畜牧業(yè)和設施農業(yè)機械化發(fā)展作出全面部署，加大了生豬等主要畜產品生產農機裝備推廣應用力度；首次制定發(fā)布全國丘陵山區(qū)農田宜機化改造工作指引；加快推進智能無人農機在生產一線應用。

同時，各?。▍^(qū)、市）人民政府高度重視，各地農業(yè)農村部門做了大量卓有成效的工作，在實踐中涌現(xiàn)出不少具有方向性的探索。四川積極推進良種、良法、良制、良田、良機“五良”融合，把農業(yè)裝備水準作為考核現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設的硬核指標；河北全力打造智慧農場，推進機械化信息化融合；吉林長期堅持推廣保護性耕作技術，為今年國家推出東北黑土地保護性耕作行動計劃提供了重要參考。

這些實實在在的行動和舉措，推動農業(yè)機械化轉型升級出現(xiàn)了新局面新氣象。2019年全國農作物耕種收綜合機械化率跨上70%臺階，小麥、玉米、稻谷三大主糧基本實現(xiàn)機械化，設施農業(yè)、畜牧水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化開始提速，這是我國農業(yè)機械化發(fā)展里程碑式的標志。

2020年，“三農”工作任務十分繁重，要實現(xiàn)全年糧食產量1.3萬億斤以上和生豬產能基本恢復到接近常年水平兩大目標，確保重要農產品有效供給和促進農民持續(xù)增收，為實現(xiàn)疫情防控和經濟社會發(fā)展“兩手抓”“兩不誤”提供支撐。

面對這一形勢和要求，農業(yè)機械化工作必須主動跟進，緊盯全程全面發(fā)展方向，努力提高農業(yè)各產業(yè)機械化發(fā)展水平。要在糧棉油糖機械化上下足功夫。重點是全面推進三大主糧植保、秸稈處理、烘干機械化與機耕、機播、機收集成配套，加快提高雙季晚稻機械化栽植水平。

健全大宗經濟作物全程機械化生產體系，加快提高油料和糖料機種機收水平。選育推廣適宜玉米籽粒機收、油菜機收、棉花機采、甘蔗切斷式收割的品種，推進果菜茶等特色作物和設施農業(yè)品種的宜機化。高質量創(chuàng)建全程機械化示范縣，今年底要累計完成500個縣的目標任務。

加強深松整地項目信息化監(jiān)管，確保完成1.4億畝作業(yè)面積。要在畜牧業(yè)機械化上下大力氣。重點是統(tǒng)籌設施裝備和畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力推進主要畜種養(yǎng)殖、重點生產環(huán)節(jié)、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的機械化。瞄準恢復生豬生產、飼草料生產和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，遴選推廣先進適用機具設備，優(yōu)化規(guī)?；B(yǎng)殖設施裝備配套方案。

要在機械化發(fā)展布局上有新作為。針對水產養(yǎng)殖、設施農業(yè)、農產品初加工和熱作產業(yè)機械化水平低、發(fā)展呼聲高的現(xiàn)狀，加強調查研究，找準發(fā)展路徑，通過試點示范和政策扶持予以積極引導推動。要在農機社會化服務上有新作為。

發(fā)揮好農機合作社在現(xiàn)代農業(yè)生產性服務業(yè)中的引擎作用，大力發(fā)展“全程機械化+綜合農事”服務中心，增強服務功能，提高科技應用和社會化服務能力。依托“互聯(lián)網+”農機推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為發(fā)展共享農機、提高機具使用效率提供新動力。

推動落實設施農用地政策，制訂完善農機庫棚、烘干機塔標準規(guī)范，為農機社會化服務組織加強能力建設創(chuàng)造條件。

第三，要推動好丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展

我國丘陵山區(qū)主要分布在19個省份1400多個縣市，是糧油糖及特色農產品的重要生產基地，也是貧困人口聚居地。長期以來，由于自然條件的限制，許多地方機耕道路缺乏，田塊細碎，高低不平，農機“下田難”“作業(yè)難”，加之農藝栽培模式復雜、適用機具不多，嚴重制約了機械化發(fā)展。

2019年，丘陵山區(qū)農作物耕種收綜合機械化率只有48%，比全國平均水平低了22個百分點。高度重視并加快提高丘陵山區(qū)機械化水平，對于丘陵山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民生產生活方式轉變至關重要，對整體提升全國農業(yè)機械化水平至關重要，必須將其擺上重要議程，加大推進力度，及早取得突破性進展。

去年以來，我們與各方聯(lián)手推動丘陵山區(qū)農田宜機化改造，啟動了高標準農田建設規(guī)劃及相關標準的修訂完善工作，成立了丘陵山區(qū)農田宜機化改造工作專家組，國家農田建設補助資金管理辦法中明確支持土地平整和機耕道建設，加大了丘陵山區(qū)適用機具研發(fā)推廣扶持力度。

重慶、山西、安徽、湖南、四川等地積極開展農田宜機化改造試點，特別是重慶修訂的《農業(yè)機械化促進條例》專門增設了農田宜機化改造章節(jié)。通過中央和地方兩個層面的努力，丘陵山區(qū)機械化發(fā)展正在成為各方共識，并在路徑探索上邁出了重要一步。

從各地實踐看，要加快丘陵山區(qū)機械化發(fā)展，必須因地制宜、多管齊下、綜合施策。要抓緊推進農田宜機化改造。這是中央1號文件、國務院42號文件及我部1號文件提出的明確要求。有關省份要組織開展專題調研，查排底數(shù)和需求，借鑒已有成功做法，研究落實工作方案和措施，完善標準規(guī)范，加強宣傳培訓，加大試點示范。

要抓緊研推適用機具。結合實際研究發(fā)布丘陵山區(qū)優(yōu)勢特色農產品生產機械化技術及裝備需求，引導科研單位和企業(yè)研發(fā)推廣特色作物生產、特產養(yǎng)殖需要的高效農機。

積極爭取地方政府及有關部門支持，推動產學研推用密切結合，加快研發(fā)步伐。將茶葉、果樹、食用菌等丘陵貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展所需的新型機具納入農機購置補貼范圍，大力開展丘陵山區(qū)適用農機專項鑒定工作，引導和促進創(chuàng)新成果轉化應用，增加特色農機具供給。

通過政府購買服務等方式，引導農機科研院所、大專院校、農機服務組織等參與農機化技術和機具的推廣服務。要抓緊構建協(xié)同機制。丘陵山區(qū)機械化發(fā)展涉及到農機化、農田建設、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技教育等各個方面，要深化協(xié)同協(xié)作，加快構建推進農機農藝融合、農田農機配合的機制，推動農田建設、果菜茶園及設施種養(yǎng)基地建設、品種培育、種養(yǎng)模式優(yōu)化、產后初加工等各方面的宜機化。

推動和指導丘陵山區(qū)縣市在涉農資金整合中，加大對農機作業(yè)、農機服務組織建設、農機化新技術推廣、農田宜機化改造等方面的支持，合力推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化。

第四，要實施好農機購置補貼政策

農機購置補貼是中央重要強農惠農政策之一，是《農業(yè)機械化促進法》的明確規(guī)定，實施16年來，深受農民群眾歡迎。2004—2019年，中央財政累計投入2200多億元，支持3500多萬農戶購置機具4500多萬臺（套），為大幅度提高我國農業(yè)機械化水平提供了強有力裝備支撐，成為促進農業(yè)機械化發(fā)展的政策核心。

今年1—4月份，全國農機購置補貼資金使用達到30億元，支持32萬農戶添置了37萬臺（套）新機具，實施進度比去年同期快15個百分點，有10個省份實施進度超30%。在農機市場持續(xù)疲軟和新冠肺炎疫情帶來不利影響的情況下能有這種積極進展，充分顯示了農業(yè)各產業(yè)對機械化的強勁需求和這一政策所蘊含的強大活力。

2020年，我們要堅持政策跟著大形勢走，圍著農業(yè)農村中心工作轉，重點在助力穩(wěn)產保供、支持貧困地區(qū)發(fā)展、促進農業(yè)綠色發(fā)展、賦予地方更大自主權等方面邁出新步伐。在完善補貼范圍上，要做到“兩個全部”。一個是圍繞支持生豬等畜產品生產發(fā)展，將自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機具全部納入補貼范圍。

一個是圍繞支持丘陵貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展，將急需的茶葉色選機、輸送機、壓扁機及果樹修剪機、食用菌料裝瓶裝袋機、果園軌道運輸機、秸稈收集機等全部納入補貼范圍。在創(chuàng)新補貼路徑上，要放寬“兩條通道”。

一條是支持有條件、有意愿的省份開展農機新產品補貼試點，重點針對標準化設施大棚、倉儲保鮮庫、烘干房、畜牧養(yǎng)殖成套設備、智能復式多功能機具等目前難以鑒定的產品，探索開展補貼新途徑。同時，各地要加快將農機專項鑒定的創(chuàng)新產品納入補貼范圍。

一條是將農機報廢更新補貼試點轉為全面實施，要落實2月份我部聯(lián)合財政部、商務部出臺的《農業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見》，把報廢機具種類在拖拉機、聯(lián)合收割機基礎上增加水稻插秧機、機動噴霧（粉）機、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機，實現(xiàn)對法定的涉及人身財產安全的7種機具全覆蓋，加快老舊農機報廢更新步伐。在提升政策實施便利度上，要做到“四個全面實行”。

就是要全面實行補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，全面實行企業(yè)網絡投檔常年受理，全面實行補貼受益信息和資金使用進度實時公開，全面實行補貼申請受理和資金兌付限時辦理。

在加強改善資金管理上，要從“三方面用力”。一要在平衡供需上用力，結合實際開展縣市間資金余缺調劑，最大限度減少結轉現(xiàn)象。二要在風險管控上用力，推進補貼機具第三方抽查，推行企業(yè)承諾踐諾，嚴查嚴處違規(guī)行為。三要在探索創(chuàng)新上用力，繼續(xù)在北京、上海、江西等省份開展農機購置綜合補貼試點，在四川開展農機化發(fā)展綜合獎補試點。在做好今年工作的基礎上，還要研究制定2021—2023年農機購置補貼實施指導意見，各地要把有關意見建議及時向部里報告。

另外，從各方面反映的情況看，隨著農業(yè)機械化水平的快速提高，農業(yè)機械化的需求結構和政策環(huán)境正發(fā)生不斷變化，也出現(xiàn)了我國農業(yè)機械化已經過關、農機購置補貼政策可否“變一變”“歇一歇”的模糊認識。

我們必須看到，16年來，這一政策實施的重點主要是在推進糧棉油糖等作物生產機械化上，目前三大主糧生產基本實現(xiàn)了機械化，但不同品種作物間、不同產業(yè)間、不同區(qū)域間農業(yè)機械化發(fā)展還很不平衡、很不充分。棉油糖綜合機械化率低于70%，果菜茶等作物的綜合機械化率不到40%，畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產品初加工、設施農業(yè)綜合機械化率只有35%左右，丘陵山區(qū)和平原地區(qū)差距巨大。

這表明，我國農業(yè)要真正實現(xiàn)全程全面機械化還有很長的路要走，而且實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在不斷提出新的更高要求。當前，與農業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)相比差距仍然很大。國務院42號文件明確要穩(wěn)定實施農機購置補貼政策是有深遠用意的，對此我們都要深刻理解、準確把握。

第五，要統(tǒng)籌好機構改革后農機化工作力量

一年多來，在各地農業(yè)農村部門機構改革過程中，農機化工作機構、人員隊伍和運行機制發(fā)生了不少變化，要適應農業(yè)農村中心工作新形勢新要求，必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好各方面工作力量，打造過硬的鄉(xiāng)村振興“機械化部隊”。

要創(chuàng)新工作機制。對外，要密切與發(fā)改、財政、工信、科技等部門的溝通協(xié)調，發(fā)揮多部門聯(lián)動優(yōu)勢，合力打造從農機裝備產業(yè)到農業(yè)機械化發(fā)展的現(xiàn)代農機產業(yè)鏈。對內，農機化行政機構要主動加強與種植、養(yǎng)殖、農田建設、綜合執(zhí)法等相關方面的溝通協(xié)作，形成服務產業(yè)發(fā)展的鮮明導向和工作格局；要建立健全與歸口管理事業(yè)單位的議事決策機制，共同謀劃、分工落實，形成“一盤棋”。

對行業(yè)，積極發(fā)揮有關科研院所、大專院校、技術推廣機構、工程設計單位作用，加強專家隊伍建設，壯大農機化技術和機具創(chuàng)新的團隊；加強與相關行業(yè)協(xié)會及國際組織的互動溝通，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、信息交流等方面的作用。

要發(fā)揮好事業(yè)單位作用。近期，我部農機鑒定、推廣兩站已經實質性合署辦公，職能及內設機構完全著眼服務于農業(yè)機械化全程全面中心工作，在全國農機化管理與服務中發(fā)揮著越來越重要的技術支撐和服務保障作用。各地要支持指導農機事業(yè)單位進一步優(yōu)化職能、整合資源，履行好為行政部門提供技術支撐、當好參謀助手的職責，強化對行業(yè)、社會的公共服務。

引導推動農機鑒定、技術推廣、安全監(jiān)理等將工作重心轉到為全程全面高質高效服務上來，強化協(xié)同性，增加畜牧、水產養(yǎng)殖、設施農業(yè)、農產品初加工等產業(yè)機械化發(fā)展的鑒定供給、推廣服務，創(chuàng)新試驗鑒定方法、技術推廣方式、安全監(jiān)理手段，進一步提升公益服務水平。在預算安排上、項目任務上、條件提升上、隊伍建設上加大支持力度，全方位提升事業(yè)單位的支撐保障能力。

要改進工作作風。在新形勢下做好農業(yè)機械化轉型升級工作，必須有開闊的理論視野，有過硬的政治素養(yǎng)和專業(yè)本領。要加強學習交流，深入調查研究，從理論和實踐中汲取新知識新技能。要加強農機化統(tǒng)計等基礎工作，開展轉型升級情況動態(tài)監(jiān)測，做到心中有數(shù)。

要深入推進農機化管理“放管服”改革，創(chuàng)新工作方法，促進政府和市場良性互動。要嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決破除形式主義、官僚主義，把對上負責與對下負責有機統(tǒng)一起來，不搞花架子、不做表面文章、不喊空洞口號，講求工作實效。同時，對產業(yè)對社會對世界都要講好農機化故事。

最后，我再強調一下持之以恒貫徹落實國務院42號文件問題。這份文件是黨中央、國務院立足當前、著眼長遠，對農業(yè)機械化工作的全面部署，是我們推進各項工作的行動指南。各地去年的主要精力在推動出臺貫徹落實意見，今年要在落實落地上見真章、見實效。

要抓住今年配合全國人大開展《農業(yè)機械化促進法》執(zhí)法檢查的契機，推動文件重要工作部署項目化、法制化。要把貫徹落實文件與編制“十四五”規(guī)劃結合起來，將主要目標任務和工作要求列入地方經濟社會發(fā)展及農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃。

同志們，新時代農業(yè)機械化全程全面發(fā)展已經實現(xiàn)良好起步，今年“三夏”農機跨區(qū)作業(yè)即將全面展開。讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，圍繞中心，服務大局，抖擻精神，扎實工作，奮力為保障重要農產品有效供給、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會提供有力機械化支撐。