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　　如何認(rèn)識(shí)我國糧食安全的兩個(gè)基本問題？

資料圖

　　為了確保我國當(dāng)前和未來的糧食安全問題，需要回答兩個(gè)基本問題：需要增產(chǎn)什么？增產(chǎn)途徑何在？

　　回答需要增產(chǎn)什么，要看人民群眾的消費(fèi)需求變化趨勢。從國家統(tǒng)計(jì)部門的住戶調(diào)查數(shù)據(jù)看，2013年-2018年期間，我國居民人均糧食（原糧）消費(fèi)數(shù)量，從149公斤逐年減少到127公斤，減少了22公斤。其中，人均谷物消費(fèi)數(shù)量，從139公斤減少到116公斤，減少了23公斤。同期，肉蛋奶水產(chǎn)品人均消費(fèi)數(shù)量逐年增加，從63公斤增加到72公斤。其中，人均肉類消費(fèi)從33公斤增加到39公斤。

　　與我國飲食習(xí)慣相近的日本，盡管其人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近我國的4倍，但食物消費(fèi)變化趨勢，仍然與我國類似，只是變化速度更緩慢。2009年-2018年期間，日本人均谷物消費(fèi)從92公斤下降到88公斤，其中大米消費(fèi)從59公斤下降到54公斤；人均肉蛋奶水產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量從160公斤上升到171公斤，其中，人均肉類消費(fèi)從29公斤增加到34公斤。

　　據(jù)此，可以做出判斷，在現(xiàn)階段以及未來一個(gè)可預(yù)期的階段中，我國人均糧食消費(fèi)需求的變化趨勢是：直接消費(fèi)部分（谷物口糧）呈減少趨勢，而間接消費(fèi)部分（飼料糧）呈上升趨勢。

　　這個(gè)結(jié)論非常重要。這意味著，我國未來稻谷和小麥的生產(chǎn)，只要保持穩(wěn)定，就足以滿足口糧消費(fèi)的需要；而真正需要努力不斷增加的，是飼料糧食的生產(chǎn)。

　　事實(shí)上，從我國糧食生產(chǎn)的歷史發(fā)展數(shù)據(jù)中，也可清楚地看出同樣的發(fā)展趨勢。1978年-2018年期間，稻谷生產(chǎn)從13693萬噸增加到21213萬噸，增幅為55％；小麥生產(chǎn)從5384萬噸增加到13144萬噸，增幅為144％；玉米生產(chǎn)從5595萬噸增加到25717萬噸，增幅為360％。而近10年的增長幅度，分別是：稻谷10％，小麥16％，玉米49％。也就是說，無論是40年還是近10年，稻谷生產(chǎn)的增幅都是最小，小麥的增幅大于稻谷，而玉米的增幅最大，是小麥和稻谷的數(shù)倍。

　　不過，由于各種原因，近些年生產(chǎn)的發(fā)展也不是完全與需求變化相一致的。根據(jù)國家有關(guān)糧食研究部門的信息，近兩三年來，我國的玉米供求每年仍有上千萬噸的缺口，而稻谷和小麥?zhǔn)怯惺Ｓ嗟?，并且稻谷和小麥的使用去向中，均?500萬噸以上用于飼料。

　　在口糧消費(fèi)中，今后可能更加多樣化。不過，稻谷（大米）和小麥仍將是主體。人均稻谷消費(fèi)，應(yīng)該是下降態(tài)勢，以前很少吃面的南方人，已經(jīng)開始吃面食，尤其是商場和小吃店中五花八門的面食產(chǎn)品，大大便利了面食消費(fèi)。對于小麥需求的發(fā)展態(tài)勢，各方面的判斷不盡一致。我個(gè)人的判斷，可能是穩(wěn)中有增，尤其是隨著城市化發(fā)展，原來吃自產(chǎn)稻米的農(nóng)民進(jìn)城之后，會(huì)開始吃面食。飲食國際化的發(fā)展，也會(huì)增加面食的消費(fèi)。

　　在大米消費(fèi)中，對優(yōu)質(zhì)大米的需求日益提高，對普通雜交稻的需求會(huì)日益減少。隨著人們收入的提高，大米會(huì)吃得更少，但同時(shí)要求吃得更好，吃價(jià)格高些的好大米。稻谷生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，也反映出這種趨勢。1978年-2008年期間，早稻生產(chǎn)減少了約40％；2008年-2018年期間，又減少了8％。而近10年來稻谷生產(chǎn)的增加中，83％是由黑龍江、湖北和安徽貢獻(xiàn)的，這3個(gè)省的稻谷基本上都是質(zhì)量更好的單季稻。

　　回答如何增產(chǎn)問題，只能從可利用的資源入手。資源有很多方面，其中最主要的是兩種：土地和科技。人才和投入等資源，是通過作用于土地和科技，來表現(xiàn)出其重大作用。

　　在土地方面，首先是要保護(hù)好耕地。現(xiàn)在已經(jīng)有很多具體的政策措施，關(guān)鍵要落實(shí)到位。在此基礎(chǔ)上，就是切實(shí)提高現(xiàn)有土地的生產(chǎn)效率。其中最關(guān)鍵的，就是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有各種不同的要求，其中最重要的是土地平整、集中連片、設(shè)施完善。土地平整、集中連片，目的是方便使用大中型農(nóng)機(jī)機(jī)械化作業(yè)，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必須；設(shè)施完善，主要是水電路等，這可以確?？篂?zāi)穩(wěn)產(chǎn)。土壤肥力，可以通過長期的肥田耕作措施，不斷改善提升。中央和地方支農(nóng)資金，應(yīng)重點(diǎn)投向這個(gè)方面。現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)貼支出的大頭，是用于提高農(nóng)民的積極性，當(dāng)年花的錢，只對當(dāng)年有用。而在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面的投入，卻是長效性質(zhì)的，一次性投入，有長久的效果。

　　在科技方面，無須多言?，F(xiàn)在每個(gè)農(nóng)民都知道科技的重要性。關(guān)鍵是加強(qiáng)科研，尤其是在種子技術(shù)和作業(yè)機(jī)械化技術(shù)方面。在大田作物方面，相對較好?，F(xiàn)在的突出短板，是在小品種作物和園藝作物方面。國家需要在繼續(xù)重視幾種大田作物的同時(shí)，也加大在其他作物上的科研投入力度。

　　此外，還有一點(diǎn)，也極其重要，這就是各個(gè)地區(qū)，都要根據(jù)本地自然條件特點(diǎn)，發(fā)揮出各自的比較優(yōu)勢，進(jìn)行作物生產(chǎn)的布局。只有這樣，才能最有效地利用好我們極為稀缺寶貴的土地資源，最大限度地滿足人民對美好生活的需要。只要切實(shí)落實(shí)好“使市場在資源配置中起決定性作用”，就能夠?qū)崿F(xiàn)這一點(diǎn)。